數(shù)據(jù)治理需合理把握權(quán)益保護(hù)和價(jià)值發(fā)揮的平衡
時(shí)間：2021-08-11
作者：黃益平
數(shù)據(jù)治理是一個(gè)新的話題，但這個(gè)話題確實(shí)很重要，有很多問(wèn)題已經(jīng)在工作中遇到過(guò)了，還有很多是未來(lái)不得不面對(duì)的。我想從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出三點(diǎn)思考。
大數(shù)據(jù)帶來(lái)的創(chuàng)新和挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)是第四次工業(yè)革命最主要的內(nèi)容之一，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力量。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功案例非常多，例如健康碼和大數(shù)據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
大數(shù)據(jù)如果應(yīng)用得當(dāng)，可能會(huì)在五個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的影響，具體概括為“三升兩降”，即擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、改善體驗(yàn)、降低成本和控制風(fēng)險(xiǎn)。如果使用不當(dāng)，則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效果。
這五個(gè)正面效果可能會(huì)改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些規(guī)律，例如金融領(lǐng)域中的“二八法則”，在大數(shù)據(jù)分析的支持下，20%和80%之間的界限可能變得不再那么突出，金融機(jī)構(gòu)完全有可能在低成本、高效率的前提下為80%的大眾客戶提供金融服務(wù)。常見(jiàn)的規(guī)模報(bào)酬遞減現(xiàn)象，也可能因?yàn)榇髷?shù)據(jù)和大型科技平臺(tái)的應(yīng)用而改變，因?yàn)槠脚_(tái)的邊際成本非常低，甚至為零。這些都可能給經(jīng)濟(jì)與金融帶來(lái)革命性的變化。
中央提出數(shù)據(jù)要素的概念非常重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)的概念，產(chǎn)出是由幾個(gè)生產(chǎn)要素決定的，傳統(tǒng)的要素包括土地、資本和勞動(dòng)力。如果把數(shù)據(jù)加到這個(gè)生產(chǎn)函數(shù)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程變化所產(chǎn)生的影響值得研究。它有可能會(huì)使得每一個(gè)要素將來(lái)的邊際回報(bào)發(fā)生改變，規(guī)模效應(yīng)也可能因此發(fā)生改變，最終可能導(dǎo)致生產(chǎn)函數(shù)的一些基本特征發(fā)生改變。
對(duì)于后進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這有可能是新的趕超機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)要素中，土地、資本和人力資本在短期內(nèi)都是給定的，有一些還需要慢慢積累，例如人力資本和資本總量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才能達(dá)到一定的水平。但是數(shù)據(jù)則有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車，如果收集得好、分析得好，不會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家差。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)展模式甚至也會(huì)發(fā)生變化。日常生活中存在很多這樣的例子。
但是數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素也存在不同之處，將兩者進(jìn)行比較后會(huì)發(fā)現(xiàn)一些突出的差異，例如權(quán)益界定。權(quán)益界定的問(wèn)題比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)要素不具備稀缺性，所以使用也不具排他性，這可能是好處，但同時(shí)在交易和定價(jià)等方面也存在客觀困難。
與傳統(tǒng)要素的第二點(diǎn)差異在于配置。土地、勞動(dòng)和資本可以配置在同一場(chǎng)景下，雖然土地?zé)o法移動(dòng)，但是勞動(dòng)力和資本可以移動(dòng)配置，進(jìn)而形成新的生產(chǎn)單位并開(kāi)展生產(chǎn)。數(shù)據(jù)方面，有些數(shù)據(jù)可以配置，有些數(shù)據(jù)不容易配置，就像和土地關(guān)聯(lián)在一起，在一個(gè)地方有用，而在另外一個(gè)地方?jīng)]有用。數(shù)據(jù)治理有一系列的問(wèn)題需要解決，包括確權(quán)、交易、配置、定價(jià)和使用等。
數(shù)據(jù)要素的合理使用可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)革命性的變化，但實(shí)施卻不太容易，雖然已經(jīng)有了一些比較成功的案例，但是面對(duì)的問(wèn)題也非常復(fù)雜。
把握權(quán)益保護(hù)和價(jià)值發(fā)揮之間的平衡
數(shù)據(jù)應(yīng)用包括采集和分析，其中涉及到的核心問(wèn)題是，如何把握權(quán)益保護(hù)和價(jià)值發(fā)揮之間的平衡。好的治理能夠保護(hù)權(quán)益、打破孤島、實(shí)現(xiàn)共享、合理定價(jià)和科學(xué)配置，進(jìn)而創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。但實(shí)際操作中可能存在比較多的困難。建議采取務(wù)實(shí)的策略，具體操作過(guò)程之中，可能要把握保護(hù)隱私、數(shù)據(jù)安全與實(shí)現(xiàn)共享、發(fā)揮價(jià)值之間的平衡。
首先，安全和創(chuàng)新的平衡。數(shù)據(jù)保護(hù)或者說(shuō)廣義的安全包括國(guó)家安全和個(gè)人隱私保護(hù)，全世界每個(gè)地區(qū)的差異比較大。歐洲做得最好，但結(jié)果是歐洲沒(méi)有特別成功的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的前期存在較多不規(guī)范的現(xiàn)象，但也涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)；美國(guó)居中，但是我們也無(wú)法判斷美國(guó)是不是最佳狀態(tài)。
這一版圖帶來(lái)的啟示是，必須要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，但是也不宜過(guò)度保護(hù)，如果像歐洲那樣做，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能就無(wú)法發(fā)展。所以，要合理把握一個(gè)度，并對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的區(qū)分，有的數(shù)據(jù)涉及“私權(quán)”，可以管得嚴(yán)一些，另外的一些數(shù)據(jù)則可以適當(dāng)管得松一些，因?yàn)樽罱K目的是既要保護(hù)權(quán)益和安全，又要發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的效果，任何一個(gè)極端都不是最佳的方案。
其次，共享和效率的平衡。大數(shù)據(jù)在時(shí)間和空間上都是連續(xù)的，不是單個(gè)小塊的數(shù)據(jù)，今天看到和討論的“大數(shù)據(jù)”，大多數(shù)不是真正意義上的大數(shù)據(jù)，而是在特定的生態(tài)系統(tǒng)和平臺(tái)中的數(shù)據(jù)。真正有意義的數(shù)據(jù)需要繼續(xù)進(jìn)行整合分析，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
實(shí)際操作中，有一些比較容易做，有一些則非常困難。其中有兩個(gè)難點(diǎn)：
第一，數(shù)據(jù)的整合面臨體制約束。很多金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的難點(diǎn)，在于信息不對(duì)稱，缺乏足夠的信息判斷企業(yè)的信用狀況。
廣州、浙江、山東以及部分北方地區(qū)在數(shù)據(jù)整合支持金融服務(wù)方面已經(jīng)有了比較好的嘗試。當(dāng)?shù)刈灾鹘⒘说胤浇鹑谛畔⒕C合服務(wù)平臺(tái)，打通本地已有的“靜信息”或“硬信息”，例如社保、稅收、司法和水電等相關(guān)信息，從而實(shí)質(zhì)性地改善對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)。
技術(shù)上，通過(guò)聯(lián)邦學(xué)習(xí)和安全計(jì)算等方法可以解決安全問(wèn)題。這個(gè)平臺(tái)上，企業(yè)或個(gè)人授權(quán)，平臺(tái)收錄，然后進(jìn)行信用評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了比較好的效果，也可以作為成功的案例進(jìn)行推廣。
難點(diǎn)之一在于，行政部門(mén)的條塊分割阻礙了數(shù)據(jù)信息的最大范圍共享，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這些問(wèn)題需要頂層設(shè)計(jì)，在保障安全的情況下共享已有數(shù)據(jù)，打破孤島，這樣才能在提供金融服務(wù)方面行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二，大數(shù)據(jù)征信需要處理好數(shù)據(jù)迭代和利益分配的問(wèn)題。我國(guó)有兩家大數(shù)據(jù)征信公司，但面臨較大的困難。我們?cè)?jīng)和國(guó)際貨幣基金組織以及國(guó)際清算銀行合作，研究大數(shù)據(jù)能否應(yīng)用于信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。答案是肯定的，但也存在一定的適用條件，即僅限小額和短期的貸款，看風(fēng)險(xiǎn)控制的效果還可以，但是提升額度比較困難，如果額度變大，這套評(píng)估方式不一定同樣管用。
更重要的是，大數(shù)據(jù)風(fēng)控的成功需要兩個(gè)很重要的前提。
第一，需要不斷的迭代。很多數(shù)據(jù)是非常規(guī)數(shù)據(jù)，基于交易行為產(chǎn)生的信息及相關(guān)數(shù)據(jù)需要不斷迭代才能有效反映信用狀況、還款能力和還款意愿，如果把這些數(shù)據(jù)單獨(dú)拿出來(lái)就不見(jiàn)得有效。
這也意味著，系統(tǒng)要能夠適應(yīng)連續(xù)、動(dòng)態(tài)迭代的數(shù)據(jù)特征。這個(gè)和傳統(tǒng)征信不一樣，美國(guó)的FICO的分是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)，可以幫助金融機(jī)構(gòu)判斷信用風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)征信則需要?jiǎng)討B(tài)的迭代與實(shí)時(shí)的驗(yàn)證才能對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)做出可靠的判斷。
第二，大數(shù)據(jù)征信依賴完整和良性的生態(tài)系統(tǒng)。信用風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是其中的一個(gè)部分，產(chǎn)生數(shù)字足跡的大科技平臺(tái)及其生態(tài)系統(tǒng)同樣重要，尤其是對(duì)于還款管理而言。大數(shù)據(jù)一旦離開(kāi)了平臺(tái)，很難單獨(dú)形成有效的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更不能保證較低的違約率。
目前的幾家大數(shù)據(jù)征信公司可能有大科技公司的激勵(lì)不足的問(wèn)題。作為征信公司的小股東，大科技公司既要共享數(shù)據(jù)，又要提供分析支持，卻只是小股東，這樣的共享模式很難成功。
上面的兩個(gè)例子表明，金融數(shù)據(jù)共享需要因數(shù)據(jù)制宜，有的適合共享，就應(yīng)該創(chuàng)造條件分享，發(fā)揮最大的效益。有的不適合簡(jiǎn)單化的共享，就需要尋找機(jī)制，盡可能地放大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
比如，大科技信貸將沒(méi)有進(jìn)入征信系統(tǒng)的白戶變成負(fù)責(zé)任的借款人，這樣就會(huì)形成借款信息，就會(huì)被央行征信系統(tǒng)覆蓋，銀行就可以提供貸款。這也可以看作大數(shù)據(jù)共享的一種方法。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下治理的新思路和新措施
我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初級(jí)階段。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大致可以劃分為三個(gè)市場(chǎng)，美國(guó)、中國(guó)和世界其他地區(qū)。其中，世界其他地區(qū)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本都是美國(guó)公司。全球20家頭部獨(dú)角獸數(shù)字科技公司中，中國(guó)占半壁江山不到一點(diǎn)，這非常了不起。
但如果做深入的分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是人口紅利、分隔紅利，以及由于數(shù)據(jù)保護(hù)相對(duì)不充分所帶來(lái)的創(chuàng)新機(jī)會(huì)——這些是否能夠持續(xù)支持我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)是有疑問(wèn)的。
如果把當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r納入世界格局內(nèi)，在采取治理和管制的時(shí)候需要考慮到，我國(guó)真正領(lǐng)先的并不是技術(shù)，而是規(guī)模。如果未來(lái)要參與競(jìng)爭(zhēng)，如何支持創(chuàng)新？尤其是在保護(hù)權(quán)益的前提下鼓勵(lì)創(chuàng)新，這是當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。這也許意味著，短期內(nèi)我國(guó)不能簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)歐美的做法。
與此相關(guān)，還有一個(gè)有趣的觀察。回顧經(jīng)濟(jì)歷史，公眾對(duì)大公司普遍產(chǎn)生反感，往往都是在收入分配持續(xù)惡化的階段。在收入分配不平等的宏觀背景下，大公司、大富豪容易招致不滿情緒，一些不正當(dāng)、不平等的經(jīng)濟(jì)行為或現(xiàn)象則很容易加劇這種敵意。
從這個(gè)角度來(lái)看，大數(shù)據(jù)治理的大方向是支持創(chuàng)新和規(guī)范行為，但需要特別突出共同富裕的大方向，創(chuàng)新的結(jié)果不能只是創(chuàng)造出幾千個(gè)億萬(wàn)富翁。
所以大數(shù)據(jù)治理也需要新的思維，因?yàn)樗赡苁沟媒?jīng)濟(jì)行為或者運(yùn)行規(guī)律發(fā)生改變，例如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和邊際報(bào)酬等。治理方式也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變，簡(jiǎn)單沿用傳統(tǒng)的治理方法或者學(xué)習(xí)歐美的方法都可能不是十分合適。
以反壟斷為例，反壟斷的傳統(tǒng)判斷標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)份額和價(jià)格。過(guò)去認(rèn)為一家企業(yè)的市場(chǎng)份額只要達(dá)到一定水平，就可以被認(rèn)定為壟斷，但現(xiàn)在這個(gè)思路可能需要重新考慮。因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)的基本特征是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模很小說(shuō)明做得不成功，成功了規(guī)模就會(huì)變大。背后根本性的問(wèn)題其實(shí)是可競(jìng)爭(zhēng)性，即是否存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。判斷是否存在壟斷，看可競(jìng)爭(zhēng)性可能比看市場(chǎng)份額更可靠。
總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多新的特征與規(guī)律，對(duì)其治理也需要新的思維，新的手段。
作者黃益平系CF40學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任，本文系作者在CF40近日舉行的雙周研討會(huì)“新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下數(shù)據(jù)治理制度建設(shè)”上的點(diǎn)評(píng)發(fā)言，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng)，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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