我國(guó)人口現(xiàn)狀：老齡化程度繼續(xù)加深 總和生育率已經(jīng)極低
第七次人口普查結(jié)果沒有改變我們對(duì)人口的預(yù)期，跟我們?cè)瓉硐胂蟮默F(xiàn)狀和預(yù)判的近期變化都是一致的。
第一，中國(guó)總?cè)丝诘臄?shù)量微漲，與我們?cè)瓉淼念A(yù)期并沒有太大差別。2019年的總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)超過14億，到了2020年，總?cè)丝谶_(dá)到14.1億，比2010年第六次人口普查增加了7087萬。將這一增長(zhǎng)分?jǐn)偟竭^去十年中的每一年，對(duì)于中國(guó)的人口大基數(shù)來說，這十年里每年增加的人口并不算太多。因此，人口確實(shí)有所增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的幅度并不大。
第二，中國(guó)老齡化的程度更加突出，且還在繼續(xù)加深。用65歲及以上人口占全國(guó)人口的比重作為老齡化的指標(biāo)，目前中國(guó)有1.9億65歲及以上人口，占到了全部人口的13.5%。這個(gè)比例比發(fā)達(dá)國(guó)家低5.9個(gè)百分點(diǎn)，但是比其他的欠發(fā)達(dá)國(guó)家高出7.5個(gè)百分點(diǎn)，在發(fā)展中國(guó)家里算是很高的。從這個(gè)意義上可以說，中國(guó)還沒有成為發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，但是老齡化程度已高于發(fā)展中國(guó)家。所以中國(guó)的人口老齡化狀況可以用“未富先老”形容，這是一個(gè)很重要的概念，它影響到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和養(yǎng)老現(xiàn)狀等各個(gè)方面。
圖1可見，近年來中國(guó)的老齡化程度提升很快，但還不是最快的，中國(guó)老齡化提高最快的階段將是今后的十年、二十年。相反，中國(guó)的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)曲線越來越平坦，意味著人口接近于不增長(zhǎng)的狀態(tài)。
圖1 總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)及65歲及以上人口比重
第三，我們看一看中國(guó)人口增長(zhǎng)的潛力。
一個(gè)國(guó)家的人口增長(zhǎng)有以下幾個(gè)原因：首先，有一種增長(zhǎng)叫做機(jī)械增長(zhǎng)，即遷移進(jìn)來的人口。比如美國(guó)有大量的國(guó)際移民,可以增加它的人口。但對(duì)于中國(guó)來說，這個(gè)因素基本可以忽略不計(jì)。
那么，中國(guó)本土人口的增長(zhǎng)就取決于兩個(gè)因素，一是人口出生率，二是人口死亡率。中國(guó)的死亡率總體上穩(wěn)定保持較低的水平。一般來說死亡率的下降是人總體健康狀況改善的一個(gè)指標(biāo)。雖然近年來死亡率因老齡化而極小幅提高，但總體仍保持穩(wěn)定。那么，在死亡率穩(wěn)定的情況下，每年的人口增長(zhǎng)完全取決于新出生的人口。因此，出生率曲線的形狀和增長(zhǎng)率曲線的形狀是一致的，中間差一個(gè)死亡率。
在第六次人口普查到第七次人口普查的這十年間，出生率和增長(zhǎng)率都迅速下降。無論是看過去十年還是連續(xù)看幾十年，出生率和增長(zhǎng)率都呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。最近一年的數(shù)字顯示，我們的人口增長(zhǎng)率已經(jīng)接近于零。而人口增長(zhǎng)率達(dá)到零，就意味著中國(guó)人口的總量達(dá)到了峰值，那么人口的負(fù)增長(zhǎng)也就為期不遠(yuǎn)了。
圖2 中國(guó)人口出生率、死亡率及自然增長(zhǎng)率
此次人口普查結(jié)果中最出人意料的是總和生育率這個(gè)指標(biāo)。總和生育率的含義是一個(gè)婦女終身生育的孩子數(shù)量。中國(guó)是一夫一妻制，且結(jié)婚率很高，很少有婚外出生的孩子。因此，一個(gè)婦女終身生育的數(shù)量同時(shí)也就意味著一對(duì)夫妻終身生育的數(shù)量。那么，對(duì)中國(guó)來說，總和生育率基本上也可以看成一對(duì)夫妻生育幾個(gè)孩子。
那么，什么叫高生育率，什么叫低生育率？一對(duì)夫妻是兩個(gè)人，兩個(gè)人必須生育兩個(gè)孩子才能把自己替代掉，也就意味著長(zhǎng)期來看人口不增不減。如果一對(duì)夫妻生育孩子的數(shù)量少于兩個(gè)，最后人口將會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。如果多于兩個(gè)孩子，人口就可以繼續(xù)增長(zhǎng)。但考慮到統(tǒng)計(jì)上有一些摩擦系數(shù)等等，所以人們把替代水平的生育率定義為2.1，而不是2。因此，2.1是一個(gè)替代水平，高于2.1即高生育率，低于2.1即低生育率。
過去我們?cè)?jīng)得到過生育率水平很低的數(shù)字。2000年第四次人口普查時(shí)的總和生育率是1.22。2005年，在兩次人口普查中間有一次小普查，即抽1%的人進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)時(shí)得出來的總和生育率是1.34。2010年第六次人口普查時(shí)得出的總和生育率更低，僅為1.19。2021年公布的第七次人口普查得出的總和生育率為1.3。
圖3 總和生育率
我國(guó)總和生育率的替代水平固定為2.1，從1992年開始，我國(guó)的總和生育率就低于這一水平，進(jìn)入了低生育水平階段，之后生育率仍在不斷下降。2000年之后，學(xué)者估計(jì)的生育水平大體在1.4。近年來，根據(jù)中國(guó)官方提供的信息，聯(lián)合國(guó)使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)約為1.7，由此可以認(rèn)為官方的總和生育率為1.7，可見官方數(shù)據(jù)與學(xué)者研究間有較大差距。
2020年第七次人口普查結(jié)果出爐后，我們統(tǒng)一使用的總和生育率為1.3，這個(gè)數(shù)據(jù)反映了什么呢？我們認(rèn)為總和生育率在2.1以下反映低生育水平，在1.5以下是很低生育水平，在1.3以下就是極低生育水平，而且一般認(rèn)為在這個(gè)水平上，生育率落入“陷阱”，難以回升。因此，我們從這次人口普查得到的最重要的信息就是我國(guó)的生育率極低，這也促使中央在下決心摸清家底之后，對(duì)政策做出調(diào)整。
中國(guó)面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)
以上是對(duì)我國(guó)人口現(xiàn)狀的大體描述。那么我們?yōu)槭裁匆P(guān)心人口問題？過去，很多人關(guān)心的是個(gè)人、家庭問題。后來，人們?cè)絹碓疥P(guān)心中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的養(yǎng)老能力能否承受新的人口形勢(shì)。相比而言，大多數(shù)老齡化程度高的都是發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)卻面臨未富先老的問題，會(huì)不會(huì)遇到特殊的挑戰(zhàn)？所以我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的角度來認(rèn)識(shí)人口問題。
首先，關(guān)注人口問題不是關(guān)注人口總量，而是人口結(jié)構(gòu)，主要是人口的年齡結(jié)構(gòu)。因?yàn)殡S著環(huán)保意識(shí)提升、技術(shù)進(jìn)步，資源數(shù)量可以再生，環(huán)境能夠得到改善，可以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量，所以我們更應(yīng)該關(guān)注人口結(jié)構(gòu)。
人口年齡結(jié)構(gòu)的原理來自于人口回聲效應(yīng)。（圖4）類似于在一個(gè)房間里吼一聲，聲音打在墻壁上，會(huì)以微弱的方式反彈，再打到后面的墻壁上，然后以更微弱的方式再次反彈回來。20世紀(jì)50年代，中國(guó)在解放之后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，人民生活得到改善，出生人口增多，出現(xiàn)了一個(gè)“嬰兒潮”。這些孩子會(huì)在20年、40年、60年后，依次成長(zhǎng)為勞動(dòng)力、退休者和高齡老人。盡管期間有些人會(huì)夭折，但是嬰兒潮時(shí)出現(xiàn)的峰值將在之后的年齡段重新浮現(xiàn)出來。根據(jù)這一理論，如果一個(gè)國(guó)家的生育率始終保持穩(wěn)定，那么其年齡結(jié)構(gòu)也將保持不變；但是當(dāng)生育率下行，就會(huì)出現(xiàn)后續(xù)乏人的情形，整個(gè)國(guó)家的年齡結(jié)構(gòu)也將趨于老齡化。
圖4 人口回聲效應(yīng)
結(jié)合人口回聲效應(yīng)看我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的變化，我們將面臨勞動(dòng)力供給從豐富到短缺的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也可能受到消費(fèi)需求不足的制約。上世紀(jì)80年代到2010年期間，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快、占比高，同時(shí)依賴型的人口少，“生之者重，食之者寡”，生產(chǎn)多于消費(fèi)，便于積累，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；2010年之后，勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力不再充足，同時(shí)隨著年齡增長(zhǎng)，消費(fèi)能力下降，從需求側(cè)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從全球來看，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與人口紅利也具有緊密的關(guān)系。世界銀行根據(jù)人均GDP把國(guó)家分為四組：低收入國(guó)家（人均GDP在1000美元以下，例如柬埔寨、海地）、中等偏下收入國(guó)家（人均GDP在1000-4000美元之間，例如越南）、中等偏上收入國(guó)家（人均GDP在4000-12000美元，例如中國(guó)）、高收入國(guó)家（人均GDP在12000美元以上，例如美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家）。世界銀行進(jìn)行這個(gè)分類是有意義的，因?yàn)槠渎毮芫褪前l(fā)放貸款，幫助貧窮國(guó)家脫貧。因此對(duì)于不同收入水平的國(guó)家，世界銀行提供的貸款條件也不同。
圖5 按人口紅利分組的GDP增長(zhǎng)率
后來，世界銀行認(rèn)為還有必要把國(guó)家按照人口轉(zhuǎn)變階段分為四組（圖5）。第一個(gè)是前人口紅利階段，生育率很高，生育負(fù)擔(dān)重，但缺少勞動(dòng)力，還沒有人口紅利。第二個(gè)是早期人口紅利階段，很多勞動(dòng)力成長(zhǎng)起來，能帶來一定的人口紅利。第三個(gè)是晚期人口紅利階段，人口有些老齡化，但是還有很多勞動(dòng)年齡人口可以帶來人口紅利。第四個(gè)是后人口紅利階段，國(guó)家步入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力人口不足。
處于人口轉(zhuǎn)變不同階段的國(guó)家表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一般而言，享受人口紅利的國(guó)家能夠增長(zhǎng)得更快一些。例如，沒有人口紅利支撐的前人口紅利國(guó)家和老齡化的后人口紅利國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較低；享受人口紅利的早期人口紅利國(guó)家和晚期人口紅利國(guó)家具有較高的增長(zhǎng)速度。上世紀(jì)八十年代到2010年間，中國(guó)享受了人口紅利，經(jīng)濟(jì)增速基本上達(dá)到了兩位數(shù)的較高水平，而在2012年以后，我們的增速每年都在減慢。
上述兩種分組對(duì)應(yīng)的人均GDP水平高度相關(guān)，大體上具有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，即低收入國(guó)家對(duì)應(yīng)前人口紅利階段，中等偏下收入國(guó)家對(duì)應(yīng)早期人口紅利階段，中等偏上收入國(guó)家對(duì)應(yīng)晚期人口紅利階段，高收入國(guó)家對(duì)應(yīng)后人口紅利階段。（圖6）
圖6 按人均GDP與按人口紅利的國(guó)家分組具有對(duì)應(yīng)關(guān)系
在這兩種分組方式下，中國(guó)面臨未富先老的挑戰(zhàn)。中國(guó)的人均GDP剛剛超過一萬美元，屬于中等偏上收入國(guó)家，同時(shí)中國(guó)處于晚期人口紅利階段，因?yàn)槲覀內(nèi)匀幌硎苋丝诩t利并具有較高的增長(zhǎng)速度。但是，由于我們的人口接近零增長(zhǎng)、老齡化程度遠(yuǎn)高于其它發(fā)展中國(guó)家，我們的人口紅利可能會(huì)更加快速地消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)降到高收入國(guó)家那樣的較低水平。這時(shí)，如果中國(guó)的人均收入仍然處于中等偏上的水平，在同樣的增速下，中國(guó)將永遠(yuǎn)趕不上美國(guó)的總量水平，更不用提人均收入水平了，也就永遠(yuǎn)無法達(dá)成2025年、2035年乃至2049年的發(fā)展目標(biāo)。
所以，我們最重要的是避免兩個(gè)分組錯(cuò)位，避免中國(guó)在中等偏上收入水平時(shí)就徹底喪失人口紅利。
對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不同人會(huì)有不同的看法，在嚴(yán)肅的學(xué)者中有不看好中國(guó)或?qū)χ袊?guó)預(yù)測(cè)錯(cuò)誤的。其中一個(gè)就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·亨利·薩默斯（Lawrence Henry Summers），他曾擔(dān)任過美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)與哈佛大學(xué)的校長(zhǎng)，雖然他是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中最優(yōu)秀的學(xué)者之一，但他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍做過一個(gè)很愚蠢的預(yù)測(cè)，即預(yù)測(cè)中國(guó)在2015年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)降至3%。而2015年后中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速證明，他的預(yù)測(cè)是錯(cuò)誤的。
那么，薩默斯得出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)降至3%”這一結(jié)論的依據(jù)是什么？他給出的理論是“回歸均值”?；貧w均值在生物學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及心理學(xué)都有對(duì)應(yīng)的規(guī)律體現(xiàn)。比如生物學(xué)上，回歸均值表現(xiàn)為趨中率，即人在遺傳過程中不會(huì)朝著一個(gè)方向畸形地發(fā)展，而是向平均水平靠攏。
薩默斯認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了異常的高速增長(zhǎng)后同樣也應(yīng)回歸平均水平，即3%的世界平均GDP增速。根據(jù)他的預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速于2015年就要回到3%，但事實(shí)上，我國(guó)至今也沒回到3%。我們?cè)?011年預(yù)測(cè)中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)逐年下降，之后的實(shí)際增長(zhǎng)速度也和我們的預(yù)測(cè)基本一致。但這個(gè)數(shù)值要到2050年才回歸均值，也就是說2050年前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速都高于平均水平，這意味著我們?nèi)匀豢梢在s超。（圖7）
圖7 中國(guó)潛在增長(zhǎng)率VS世界實(shí)際增長(zhǎng)率
但所謂的潛在增長(zhǎng)率衡量的是可預(yù)測(cè)的能力。對(duì)運(yùn)動(dòng)員來說，增長(zhǎng)潛力包括身高、體重、基本的運(yùn)動(dòng)體能這些要素稟賦以及團(tuán)隊(duì)、科學(xué)的訓(xùn)練方法等，對(duì)經(jīng)濟(jì)來說，增長(zhǎng)潛力包括資本、勞動(dòng)、資源、管理水平、以及生產(chǎn)率，這些是可以預(yù)測(cè)的。
然而需求側(cè)的因素則無法預(yù)測(cè)。中國(guó)增長(zhǎng)潛力如果能長(zhǎng)期發(fā)展，還是有可能達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)增速。但如果需求側(cè)出現(xiàn)了制約，即市場(chǎng)不需要那么多的生產(chǎn)，那么經(jīng)濟(jì)增速可能達(dá)不到預(yù)期的水平。其實(shí)總體來看，中央決策層已經(jīng)看到了這種潛在的危險(xiǎn)，所以提出了雙循環(huán)的新發(fā)展格局，不再依靠外部需求，而是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，更加依靠?jī)?nèi)需來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
談到人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，在以前的中國(guó)，大家從來不關(guān)心這個(gè)問題，只接受了一點(diǎn)馬爾薩斯或馬寅初的觀點(diǎn)，認(rèn)為人口過多會(huì)造成資源環(huán)境容量不足，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)不利。在這個(gè)問題上，我與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家有不同的看法。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口是個(gè)慢變量，而經(jīng)濟(jì)問題是快變量。但其實(shí)，經(jīng)濟(jì)問題不是快變量，宏觀周期問題才是短期變量，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題本身是慢變量。此外，人口問題也不是慢變量。
以日本為例，日本在2009年總?cè)丝诘竭_(dá)峰值，之后便進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，連續(xù)十多年每年有幾十萬人口的絕對(duì)減少。從2015年到2019年短短四年間，日本的老齡人口就在迅速地增加，人口結(jié)構(gòu)向高齡迅速地移動(dòng)。（圖8）
圖8 日本人口負(fù)增長(zhǎng)后老齡化進(jìn)程加快
由此可得出兩個(gè)結(jié)論：
第一，人口的方向性變化是一個(gè)巨大的變化。每年人口的增長(zhǎng)或減少都是千分之零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)，看上去變化并不多。但從人口的正增長(zhǎng)到負(fù)增長(zhǎng)，這樣的變化是巨大的。2010年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，之后便開始負(fù)增長(zhǎng)，這是個(gè)巨大的變化。2012年后，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便一直減速到今天。
第二，短短幾年之間人口結(jié)構(gòu)可以產(chǎn)生巨大的不同。人口總體規(guī)模越大，不同也就越明顯，日本就是一例。
中國(guó)兩次人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊
接下來，我們來看一看人口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。
首先，中國(guó)人口經(jīng)歷了第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)并即將經(jīng)歷第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)到峰值，之后便開始負(fù)增長(zhǎng)。這個(gè)轉(zhuǎn)變已經(jīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)帶來了沖擊。（圖9）
圖9 兩次人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)
第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)預(yù)計(jì)在2025年到達(dá)。我的保守估計(jì)是，第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2025年到2030年間到達(dá)。但從最新的人口數(shù)據(jù)來看，第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2025年就會(huì)達(dá)到，即總?cè)丝谶_(dá)到峰值，之后便開始負(fù)增長(zhǎng)。
這一次的轉(zhuǎn)變會(huì)給需求側(cè)帶來一些原先沒有預(yù)料到的沖擊。我們現(xiàn)在關(guān)注的問題是，這個(gè)需求側(cè)的沖擊是否會(huì)提前到來。因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)史上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)周期性的沖擊，比如金融危機(jī)或新冠疫情，從而讓長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)提前到來的現(xiàn)象。當(dāng)前，雖然中國(guó)遭受的疫情沖擊不那么顯著，一年就結(jié)束了，但整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以恢復(fù)，這可能會(huì)讓第二個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)帶來的需求側(cè)沖擊提前發(fā)生。
在第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是勞動(dòng)年齡人口峰值，在這個(gè)峰值上發(fā)生了勞動(dòng)力短缺。勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)緩慢將導(dǎo)致新成長(zhǎng)勞動(dòng)力減少，在大力發(fā)展教育工作的影響下，每一代新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的人力資本素質(zhì)都高于上一代，因此，隨著新成長(zhǎng)勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力整體素質(zhì)的改善速度也會(huì)放緩。勞動(dòng)力短缺意味著企業(yè)要用資本替代勞動(dòng)，用機(jī)器替代活人，這個(gè)替代過程使資本有機(jī)構(gòu)成上升過快，會(huì)帶來資本投資的報(bào)酬遞減。同時(shí)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力減少，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度也會(huì)下降，過去的大規(guī)模轉(zhuǎn)移使大量勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的部門，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在這個(gè)轉(zhuǎn)移速度放慢了，資源重新配置的速度也放慢了，進(jìn)而生產(chǎn)率提高的速度也會(huì)放慢。所有這些影響因素匯總在一個(gè)模型中，其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降。
我們?cè)?jīng)做過我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)值從2010年起持續(xù)下降，目前來看實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與我們的預(yù)測(cè)高度一致（圖10）。一方面說明我們對(duì)潛在增長(zhǎng)率的估算是正確的，另一方面也說明中國(guó)實(shí)現(xiàn)了潛在增長(zhǎng)率，沒有受到需求側(cè)的制約。當(dāng)前的問題是，未來需求側(cè)是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約？如果潛在增長(zhǎng)率在下降過程中，出現(xiàn)需求側(cè)的制約，實(shí)際增長(zhǎng)率就可能會(huì)無法達(dá)到潛在增長(zhǎng)率。
圖10 勞動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)后潛在增長(zhǎng)率下降
到2025年，隨著總?cè)丝谠絹碓浇咏逯岛蛣趧?dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)，需求側(cè)會(huì)發(fā)生哪些變化？從需求來源的“三架馬車”——出口、投資和消費(fèi)來看這個(gè)問題。
從出口需求看，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口就會(huì)下降。人口越來越少也意味著人口越來越老，勞動(dòng)力不足的情況會(huì)進(jìn)一步加劇，工資上漲也會(huì)進(jìn)一步加快。體現(xiàn)在制造業(yè)方面，就是勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)喪失。2010年后，我國(guó)勞動(dòng)力成本提高，已經(jīng)不能和越南、印度、柬埔寨競(jìng)爭(zhēng)，但仍然低于一些中東歐國(guó)家，如捷克和匈牙利等。但假如勞動(dòng)力成本進(jìn)一步提高，會(huì)有更多的國(guó)家比我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，也許會(huì)出現(xiàn)我國(guó)讓位于墨西哥和巴西等國(guó)的情況。這就意味著，我國(guó)的制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)將會(huì)消失，出口競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)隨之下降。從圖11中可以看出，我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)自2012年起開始下降，雖然目前這一指數(shù)還高于美國(guó)，但我們不能和美國(guó)作比較，而要和其它發(fā)展中國(guó)家相比。
圖11 制造業(yè)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)
同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)比重也在大幅度下降。從圖11中可以看出，在過去十幾年里，制造業(yè)占GDP的比重下降了大約十個(gè)百分點(diǎn)。這也是為什么十九大和十九屆五中全會(huì)都特別強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定制造業(yè)，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原因之一。
從投資需求看，我國(guó)投資的增長(zhǎng)率同樣從2010年起持續(xù)下降（圖12）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體放慢、比較優(yōu)勢(shì)減弱、派生基礎(chǔ)設(shè)施需求不足，以及投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，都削弱了國(guó)內(nèi)的投資需求。
圖12 投資率國(guó)際比較
更重要的一方面是消費(fèi)需求。我們?cè)谌珖?guó)的主要城市做了一個(gè)家庭調(diào)查，橫坐標(biāo)是年齡（從0-100），縱坐標(biāo)分別是就業(yè)收入和消費(fèi)支出。從圖13可以看出，勞動(dòng)收入是在每個(gè)人一生中的特定時(shí)期，也就是20-60歲之間發(fā)生的，在沒進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后都沒有勞動(dòng)收入，形成倒U字型曲線；而消費(fèi)支出貫穿人的整個(gè)一生。這也就意味著，人口就是消費(fèi)者，人口增長(zhǎng)消費(fèi)就增長(zhǎng)，人口停滯消費(fèi)就停滯，在其它條件不變的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)也會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。
圖13 分年齡勞動(dòng)收入和消費(fèi)支出
進(jìn)一步地，通過觀察三個(gè)年齡段：青少年年齡段，勞動(dòng)年齡段和退休年齡段，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很重要的特點(diǎn)：還沒有勞動(dòng)收入的青少年消費(fèi)是比較高的，也是生命周期中消費(fèi)最高的一個(gè)年齡段。這是少子化稀缺規(guī)律和三育成本高決定的。雖然這一群體消費(fèi)支出高，但他們所占的人口比重卻越來越低，因此他們不能決定總消費(fèi)水平。
勞動(dòng)年齡段處于掙錢的時(shí)期，但消費(fèi)并不高，甚至逐年下降。其原因是雙重的：一方面，所有社會(huì)保障的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)都在這一群體身上，擠出了相當(dāng)大的一部分消費(fèi)；另一方面的原因可以稱之為“現(xiàn)收現(xiàn)付悖論”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付”的意思是當(dāng)前就業(yè)人口繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家直接支付了給現(xiàn)在退休的人，但等這批年輕人退休后，需要更為年輕的一代人繳費(fèi)來養(yǎng)活。其悖論體現(xiàn)在，當(dāng)前的人口撫養(yǎng)比在一代人老去后會(huì)發(fā)生改變，未必有那么多人能夠支持這一代的養(yǎng)老金支付。無論是否讀過薩繆爾森的經(jīng)濟(jì)學(xué)，每個(gè)人心里都會(huì)有一筆賬，會(huì)從我們的經(jīng)濟(jì)行為中表現(xiàn)出來——?jiǎng)趧?dòng)年齡段的人在繳納了各種費(fèi)用后，還會(huì)進(jìn)行一些強(qiáng)制性和預(yù)防性的儲(chǔ)蓄，未雨綢繆，甚至還要到自己不熟悉的領(lǐng)域做投資，買理財(cái)產(chǎn)品，被別人騙，這就是一部分人的命運(yùn)。
到了老年時(shí)期，撇開醫(yī)療費(fèi)用等硬性支出，他們的消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步下降。原因很簡(jiǎn)單：第一，養(yǎng)老金沒有工資高，很多老年人還沒有被養(yǎng)老金覆蓋，并且盡管我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋超過10億的城鄉(xiāng)居民，其中至少有一半人加入的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在2019年每人每月平均支出僅100多元，因此他們的消費(fèi)力自然不足。第二，這一群體消費(fèi)傾向也不高，手里的錢更傾向于儲(chǔ)蓄，一方面他們?yōu)樽约吼B(yǎng)老所用，另一方面還要替兒孫著想，因此，多因素導(dǎo)致了老年人的消費(fèi)力和消費(fèi)傾向均低。
以上因素決定了隨著老齡化人口越來越多，消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向也就越來越低，消費(fèi)傾向越來越低，這是人口老齡化必然遇到的一個(gè)明顯問題。因此從出口、投資、消費(fèi)三架馬車來看，需求都是隨著人口老齡化而逐漸下降的，這就意味著，需求側(cè)的制約影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開始發(fā)生了。
發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化的前車之鑒
目前我們老齡化帶來的不確定影響的結(jié)果是什么，但是可以看看經(jīng)歷過這一階段的發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)。
如圖14所示，藍(lán)色曲線代表發(fā)達(dá)國(guó)家，橙色曲線代表不包含中國(guó)的其他發(fā)展中國(guó)家，灰色曲線代表中國(guó)。目前看，我國(guó)的人口老齡化水平處于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，大約在10-20年后，我國(guó)的老齡化水平會(huì)逐漸接近甚至超過高收入國(guó)家的水平，但人均收入還沒有達(dá)到高收入國(guó)家的平均水平，這說明“未富先老”的特征會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保留，即便未來我們“富”了，也并不意味著我們就不是“未富先老”，因?yàn)椤案弧边€有“更富”和“不那么富”的差別。
因此，發(fā)達(dá)國(guó)家永遠(yuǎn)處在“先富先老”的位置，而我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)處在“未富先老”或者“不那么富，但是很老”的狀態(tài)中。我們的老齡化程度會(huì)超過發(fā)達(dá)國(guó)家，但人均GDP不會(huì)超過發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這就是我國(guó)所遭遇的挑戰(zhàn)，既有一般性的老齡化挑戰(zhàn)，也有特殊性的“未富先老”的挑戰(zhàn)。
圖14 各個(gè)國(guó)家老齡化對(duì)比
在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的案例中，最典型的就是日本。我喜歡以日本舉例，因?yàn)橹袊?guó)正在經(jīng)歷的過程日本都經(jīng)歷過，日本在不同階段遭遇的困難，中國(guó)在未來也可能面臨。
日本在1960年經(jīng)歷了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，簡(jiǎn)單來說就是，勞動(dòng)力短缺、工資上漲；中國(guó)在2004年經(jīng)歷同一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以民工荒為特征，此后勞動(dòng)力成本不斷上漲。20世紀(jì)90年代初期，日本經(jīng)歷了第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值并開始負(fù)增長(zhǎng)，這一階段對(duì)應(yīng)于中國(guó)的2010年。日本的第二個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2010年，即總?cè)丝谶_(dá)到峰值后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，這一階段將對(duì)應(yīng)于中國(guó)的2025年。
總體來看，日本從20世紀(jì)60年代之后，人口增速就在不斷下降。日本的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也在逐漸下降，目前為0.8%，非常低，實(shí)際增長(zhǎng)率也在同步下降（圖15）。值得注意的是，在相當(dāng)多的年份中，特別是在人口達(dá)到負(fù)增長(zhǎng)前后，日本的實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，出現(xiàn)負(fù)的增長(zhǎng)缺口。這意味著在經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力已經(jīng)很低的情況下，實(shí)際增速還達(dá)不到應(yīng)有水平，增速之低可想而知
圖15 日本人口凈增長(zhǎng)、實(shí)際與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率
發(fā)達(dá)國(guó)家面臨從老齡化到“長(zhǎng)期停滯”的挑戰(zhàn)。“長(zhǎng)期停滯”的特點(diǎn)可以概括為“三低兩高”：第一，低通貨膨脹率（或通縮）；第二，低長(zhǎng)期利率（過度儲(chǔ)蓄）；第三，低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（增長(zhǎng)潛力），包括低潛在增長(zhǎng)率、低實(shí)際增長(zhǎng)率，經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)缺口。兩高就是高齡化和高負(fù)債。
日本是由人口老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入“長(zhǎng)期停滯”狀態(tài)的典型案例，以上特點(diǎn)全都具備?，F(xiàn)在其他發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、歐洲也越來越多地呈現(xiàn)出類似特征，國(guó)際上稱之為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“日本化”。“日本化”歸根結(jié)底是人口老齡化帶來的問題。
過去美國(guó)對(duì)自己的人口形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持樂觀態(tài)度。但在2019年10月，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯（Larry Summers）做出警告，認(rèn)為美國(guó)距離日本化、距離零利率甚至更糟的情況，只差一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。被他不幸言中，幾個(gè)月之后，新冠肺炎疫情暴發(fā)，“一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退”發(fā)生了，2020年3月，美國(guó)聯(lián)邦基金利率迅速下調(diào)至接近于零。
圖16 美國(guó)聯(lián)邦基準(zhǔn)利率
中國(guó)則面臨“未富先老”的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)要防止“未富先老”演化為“未富先滯”。黨的十九屆五中全會(huì)確定了兩個(gè)重要的目標(biāo)，一個(gè)目標(biāo)是在2025年，即到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也就是人均GDP超過1.25萬美元。第二個(gè)目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，測(cè)算結(jié)果約為2.3萬美元。據(jù)此測(cè)算，到2030年左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量需要超過美國(guó)，否則將難以達(dá)成上述目標(biāo)。
一些人認(rèn)為受人口紅利消退的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可能永遠(yuǎn)無法超過美國(guó)。他們認(rèn)為，不利條件在于中國(guó)的總和生育率低于美國(guó)。同時(shí)，中國(guó)沒有移民政策，而特朗普下臺(tái)后，美國(guó)的移民政策在逐漸恢復(fù)。因此，預(yù)計(jì)未來美國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)為正，中國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)為負(fù)。勞動(dòng)增長(zhǎng)率是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)迅速滑落到與美國(guó)相當(dāng)?shù)乃?，考慮到美國(guó)人均GDP約為中國(guó)的6倍，這意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量永遠(yuǎn)無法趕超美國(guó)。
為了驗(yàn)證這種“臆想”是否正確，可以把中國(guó)、美國(guó)、日本三國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況放在一起考察（圖17）?？梢钥吹?，20世紀(jì)90年代之前，日本經(jīng)濟(jì)總量同美國(guó)的差距在快速收窄，1995年日本GDP達(dá)到最接近美國(guó)的水平，但此后日本的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大多在1%以下，經(jīng)濟(jì)總量不再增長(zhǎng)，跟美國(guó)的差距逐漸拉大。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步較晚，在90年代中期以后經(jīng)濟(jì)規(guī)模開始向日本靠攏，2010年超過日本并迅速跟日本拉開差距，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是日本的1.5-2倍。而在2008年全球金融危機(jī)之后，甚至在中國(guó)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)之后，中國(guó)同美國(guó)的差距仍在縮小。
圖17 中國(guó)、美國(guó)、日本GDP
應(yīng)對(duì)未富先老：從供需兩側(cè)尋找政策著力點(diǎn)
下一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)會(huì)迎來怎樣的命運(yùn)？隨著2025年越來越近，中國(guó)總?cè)丝谠絹碓节吔谪?fù)增長(zhǎng)，當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”非常疲弱，需求側(cè)的制約越來越成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。我國(guó)會(huì)否像日本一樣陷入長(zhǎng)期停滯，是當(dāng)前需要關(guān)注的重要問題。應(yīng)該從供給和需求兩側(cè)進(jìn)行一系列政策部署，以避免遭遇類似困境。
首先，中國(guó)是否有可能提高生育率？如圖18，紅線是2.1的世代更替水平，生育率在這一水平，可以保持一個(gè)國(guó)家的人口可持續(xù)，2.1以上對(duì)應(yīng)高生育率，以下對(duì)應(yīng)低生育率。很多國(guó)家實(shí)際生育水平遠(yuǎn)高于2.1，如一些非洲國(guó)家總和生育率高達(dá)5-7，也有很多國(guó)家已經(jīng)降到2.1以下，包括中國(guó)已經(jīng)降到1.3。對(duì)各個(gè)國(guó)家來說，生育率下降都是必然趨勢(shì)，還會(huì)繼續(xù)下降。
圖18 多國(guó)總和生育率實(shí)際水平和意愿水平
《柳葉刀》雜志2020年刊登的一篇文章認(rèn)為，生育率下降主要有兩個(gè)因素，一是婦女受教育程度的提高，二是避孕藥品用具的可得性提高，而這兩個(gè)因素都是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，不可逆轉(zhuǎn)。關(guān)鍵在于如何讓已經(jīng)降至2.1以下的生育率盡可能靠近2.1.我認(rèn)為是有希望的。因?yàn)?.1不僅反映處于更替水平的總和生育率，同時(shí)也反映了人們的生育意愿。
全球生育意愿仍接近2.1，從高趨近不可逆，從低趨近取決社會(huì)福利水平，主要體現(xiàn)在“三育成本”上。
聯(lián)合國(guó)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是在總和生育率很低的北歐，還是在總和生育率很高的非洲國(guó)家，受訪者最理想的孩子數(shù)量都是2個(gè)。然而在非洲，由于缺乏避孕藥具、婦女缺少就業(yè)機(jī)會(huì)和受教育機(jī)會(huì)等因素，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中生育水平較高。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，較高的生活壓力和更自由的婚姻選擇等因素導(dǎo)致生育水平較低。
基于此，要讓生育率回歸到2.1，必須解決制約生育的因素。黨的十九屆五中全會(huì)提出降低三育成本，即生育、養(yǎng)育、教育成本，準(zhǔn)確地抓住了解決問題的要點(diǎn)。三育成本包含的范圍是廣泛而關(guān)鍵的，解決人口問題并不僅僅是允許生育幾個(gè)孩子的問題，關(guān)鍵要出臺(tái)讓人們生得起、愿意生的配套政策。
但無論如何，生育率下降是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，生育率即便回升也幾乎不可能回到2.1的水平。因此，經(jīng)濟(jì)問題還要通過經(jīng)濟(jì)手段來解決。
第一，要提高生產(chǎn)率。目前，我們應(yīng)對(duì)比較優(yōu)勢(shì)喪失的辦法之一是政府的大規(guī)模刺激——政府采用寬松的貨幣政策，向市場(chǎng)輸入大量貨幣，使得企業(yè)能夠比較容易地獲得貸款，進(jìn)而用機(jī)器替代勞動(dòng)。這個(gè)辦法看上去似乎可行，但當(dāng)這一替代過程過快發(fā)生時(shí)，資本勞動(dòng)比會(huì)上升，而資本回報(bào)率將下降，導(dǎo)致生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力無法提高。因此，這種策略是沒有可持續(xù)性的。日本也曾遭遇過同樣的問題。
這種情況從制造業(yè)就可見一斑：制造業(yè)的就業(yè)在下降，但其增加值和投資仍在增長(zhǎng)，這說明制造業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力的萎縮。這些減少的勞動(dòng)力到哪里去了？從各產(chǎn)業(yè)整體情況來看，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量始終在下降，這說明農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求正在減少；過去勞動(dòng)力增加最快的第二產(chǎn)業(yè)，近年來勞動(dòng)力數(shù)量也在下降，減少的那部分勞動(dòng)力都投入了第三產(chǎn)業(yè)。在數(shù)值上，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。如今勞動(dòng)力正從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，換言之，正從生產(chǎn)率高的部門向生產(chǎn)率低的部門逆向配置，這將導(dǎo)致總體生產(chǎn)率的下降。很多研究人員的估算結(jié)果也顯示，近年來我國(guó)的總和生產(chǎn)率正在下降。
圖19 制造業(yè)投資、就業(yè)、增加值
當(dāng)我們的勞動(dòng)力逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)我國(guó)的人口紅利開始消失，我們唯一可以依靠的便是提高生產(chǎn)率。這些限制生產(chǎn)率提高的問題，都是制約我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
圖20 各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量與勞動(dòng)生產(chǎn)率
隨著人均收入水平的增長(zhǎng)，制造業(yè)比重確實(shí)存在著先上升后下降的趨勢(shì)，但一般情況下，其只有在人均GDP達(dá)到兩萬美元后才會(huì)開始下降。而2006年我國(guó)這一比重開始下降時(shí)，我國(guó)人均GDP只有三千美元。我國(guó)制造業(yè)比重下降的發(fā)生遠(yuǎn)早于一般水平，這幾乎是不可接受的。因此，必須要穩(wěn)定制造業(yè)比重。
要通過健康發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定制造業(yè)比重的目標(biāo)。首先，制造業(yè)的發(fā)展要具備包容性，要盡可能地?cái)U(kuò)大就業(yè)、讓居民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。其次，制造業(yè)的發(fā)展要依靠新動(dòng)能。當(dāng)人口紅利消失，我們必須通過提高生產(chǎn)力來維持發(fā)展。
從過去的“效率優(yōu)先”，到“兼顧公平”，再到后來的“公平與效率并重”，我們?cè)诳紤]發(fā)展問題時(shí)往往把公平和效率作為此消彼長(zhǎng)、不可兼得、需要在政策中進(jìn)行權(quán)衡的兩個(gè)目標(biāo)。然而，我們可以參考一些福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如被稱為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”的經(jīng)合組織（OECD）各成員國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r。與我們過去設(shè)想的“高社會(huì)福利會(huì)降低人們的勞動(dòng)積極性”不同，在這些國(guó)家中，勞均GDP與社會(huì)支出占GDP比重呈現(xiàn)高度正相關(guān)，即社會(huì)福利水平越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率越高。由此，我們需要對(duì)福利國(guó)家產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，對(duì)“北歐模式”進(jìn)行重新思考。
圖21 OECD國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率與社會(huì)福利支出水平呈正相關(guān)
在我國(guó)，當(dāng)部分企業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)，陷入經(jīng)營(yíng)困難、生產(chǎn)率低下的問題時(shí)，往往以“穩(wěn)定就業(yè)率”為借口逃避破產(chǎn)、拒絕退出市場(chǎng)。而政府為了保就業(yè)率、保GDP水平和保財(cái)政收入，在國(guó)家實(shí)行寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，便盡可能地出面為這些企業(yè)提供保障，向其發(fā)放貸款，使其用機(jī)器替代勞動(dòng)、提高資本勞動(dòng)比，期待通過提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率使其重獲生命力。然而，這一行為事實(shí)上的結(jié)果是，生產(chǎn)率低的部門得以繼續(xù)留在市場(chǎng)中，甚至許多“僵尸企業(yè)”都得以持續(xù)生存并占據(jù)社會(huì)資源?？傮w來看，這導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率都在下降，但“保障就業(yè)”為這一現(xiàn)象提供了足夠好的借口。
提高社會(huì)福利水平，就意味著我們不再專注于保障就業(yè)崗位，不再專注于為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)。我們要保障的是“人”本身，因?yàn)槿吮旧聿攀亲钪匾?。為了?shí)現(xiàn)這個(gè)目的，不需要依靠企業(yè)來提供保障，而要在社會(huì)層面為人民的生活充分“兜底”。我們?cè)浇咏@個(gè)目標(biāo)，就越不需要以“保就業(yè)”為理由支持落后企業(yè)。這樣反而可以激發(fā)出優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——這是生產(chǎn)率提高的唯一來源。
瑞典、芬蘭等北歐的高福利國(guó)家，實(shí)行著“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜窀＠?。與此同時(shí)，這些國(guó)家通常在創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力方面也處于世界前列，例如芬蘭多年來在全球創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力方面占據(jù)第一位，正印證了這個(gè)規(guī)律。如今中國(guó)也進(jìn)入了相應(yīng)的發(fā)展階段，應(yīng)該開始構(gòu)建自己的福利國(guó)家體系。
第二，要改善收入分配。當(dāng)收入水平一定時(shí)，分配方式?jīng)Q定了消費(fèi)能力。收入差距大，意味著富人獲得的收入份額更高，而富人的邊際消費(fèi)傾向通常低于窮人。所以，收入差距越大，消費(fèi)越受制約，人民消費(fèi)能力越弱。因此，改善收入分配是刺激國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)重要政策途徑。
0.4是基尼系數(shù)的重要分界線，基尼系數(shù)高于0.4意味著收入差距較大，低于0.4才算收入均等。無論是基尼系數(shù)還是城鄉(xiāng)收入差距，都顯示近年來我國(guó)收入分配正在得到改善。但我國(guó)的基尼系數(shù)在離0.4還有很大距離時(shí)就難以繼續(xù)下降了，這意味著僅靠初次分配是無法從根本上改善收入分配的。
圖22 我國(guó)收入分配情況
著有《21世紀(jì)資本論》的法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂（Thomas Piketty）提出過一個(gè)著名的公式：R>G，即資本收益永遠(yuǎn)大于國(guó)民收入的增長(zhǎng)。這是已被長(zhǎng)期歷史數(shù)據(jù)證明的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，這個(gè)格局無法通過市場(chǎng)的初次分配改變，只能依靠政府的再分配。
可以觀察到，OECD中的發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行再分配前，基尼系數(shù)也都在0.4之上，有的甚至超過了0.5。而經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配后，它們都降低到了0.4以下。所以，一些國(guó)家收入分配狀況較好、基尼系數(shù)較低，都是再分配而不是初次分配的結(jié)果。因此，要縮小收入差距，從根本上需要依靠政府的再分配行為。
圖23 部分OECD國(guó)家收入再分配前后的基尼系數(shù)
最后來談一談，為什么說中國(guó)到了需要加快福利國(guó)家建設(shè)的階段。
觀察世界各國(guó)情況可知，在人均GDP1萬-2.5萬美元的區(qū)間中，社會(huì)福利水平（政府支出占GDP比重）快速增長(zhǎng)，約從26%提高到36%。一般而言，一個(gè)國(guó)家的政府支出占比達(dá)到36%時(shí)，就有條件成為“福利國(guó)家”。
圖24 各國(guó)政府支出占GDP比率與人均GDP水平的關(guān)系
要建設(shè)福利國(guó)家，就必須把握住這短短十個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)鍵區(qū)間。中國(guó)目前人均GDP剛剛超過一萬美元，預(yù)計(jì)在2035年之前接近兩萬三千美元，恰好符合這一區(qū)間的范圍。所以，此時(shí)我們正需要大幅度提高社會(huì)福利支出，實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家建設(shè)。
中國(guó)特色的福利國(guó)家建設(shè)并不能被簡(jiǎn)單地概括為“從搖籃到墳?zāi)埂?，但這個(gè)說法形象地說明了社會(huì)福利要覆蓋一個(gè)公民的全生命周期。我們提出了七個(gè)“有所”，即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，其實(shí)也是要照顧到每個(gè)公民的全生命周期。將覆蓋公民全生命周期的基本公共服務(wù)確定為國(guó)家的法律和政策，盡力而為、量力而行地付諸實(shí)行，這就是福利國(guó)家建設(shè)。一旦我們做到了這一點(diǎn)，人民便可以拋卻后顧之憂，依據(jù)收入的增長(zhǎng)進(jìn)行消費(fèi)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的問題也可得到解決，從而避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到需求側(cè)制約。
現(xiàn)在已經(jīng)到了需要改變觀念的時(shí)候。過去我們常認(rèn)為“福利國(guó)家”是一個(gè)貶義詞，其實(shí)不然，任何國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中都不能回避建設(shè)福利國(guó)家的問題。這個(gè)概念的污名化來源于部分國(guó)家的錯(cuò)誤實(shí)踐，例如拉美一些國(guó)家曾高呼“福利國(guó)家”的口號(hào)，但其建設(shè)福利國(guó)家的嘗試最終宣告失敗。事實(shí)上，它們的災(zāi)難并不來自這個(gè)口號(hào)本身，而是因?yàn)樗鼈儧]有能力將福利國(guó)家的“蛋糕”做大。
總而言之，對(duì)我國(guó)而言，考慮從建設(shè)福利國(guó)家入手是有其道理的：社會(huì)保障越完善，生產(chǎn)效率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才越有保障。
作者蔡昉系CF40學(xué)術(shù)委員、中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫首席專家，本期浦山講壇基于蔡昉在中國(guó)金融四十人論壇（CF40）旗下北方新金融研究院（NFI）主辦的專題交流會(huì)上發(fā)表的主題演講制作，內(nèi)容已經(jīng)演講者本人授權(quán)。嘉賓發(fā)言僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表其所在單位或機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。本文根據(jù)演講整理，未經(jīng)作者本人審核，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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