如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展與平衡的共贏
時(shí)間：2021-07-20
作者：陸銘
Q1：新著名為《大國治理：發(fā)展與平衡的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》有何含義？大國治理的最高目標(biāo)是什么？實(shí)現(xiàn)路徑是怎樣的？您寫這本新著的契機(jī)及目的是什么？最初是如何提出“空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一概念的？
陸銘：中國是一個(gè)非常大的國家，在非常大的國家里面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的兩個(gè)目標(biāo)，一是高質(zhì)量發(fā)展，二是平衡發(fā)展。
這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩個(gè)非常重要的學(xué)科，其一是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究經(jīng)濟(jì)資源如何在不同地區(qū)之間進(jìn)行配置，其二是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在中國的體制背景之下，中央和地方的關(guān)系，以及地方和地方的關(guān)系，影響了經(jīng)濟(jì)資源在不同地區(qū)之間的配置，也正是在這個(gè)意義上，我們提出將空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)二者結(jié)合起來看待中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這就是“空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)詞的來源。
對(duì)于大國來講，我認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最高境界是同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長和區(qū)域間平衡。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？我在書中提出，一方面要通過生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，在一些發(fā)展條件相對(duì)較好的地方高效聚集，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要通過勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力的流動(dòng)，在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)人均意義上的平衡發(fā)展。不同地區(qū)之間不要追求規(guī)模一樣，不要追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)，而應(yīng)該追求人均GDP、人均收入還有生活質(zhì)量這幾個(gè)方面的大致均等。
Q2：如何看待當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)間資源配置？您在新書中提出，中國經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)是空間錯(cuò)配，如何理解？空間錯(cuò)配的背后原因是什么？其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響？
陸銘：按照道理來講，中國是一個(gè)非常大的國家，它的發(fā)展優(yōu)勢(shì)就是統(tǒng)一的大市場，生產(chǎn)要素可以借助在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)高效率的配置。但是略有遺憾的是，中國經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，雖然改革開放已經(jīng)有40多年的歷史，但是一些體制性問題仍然沒有得到徹底改革，這就導(dǎo)致每一個(gè)地方都在最大化自己的GDP增長還有稅收規(guī)模。
在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期里面，我們對(duì)于地區(qū)之間的平衡發(fā)展，總是著眼于總量意義上的平衡。所以一些地理?xiàng)l件、發(fā)展環(huán)境相對(duì)不是很好的地方，它們也為了追求自己的經(jīng)濟(jì)增長和稅收增長，在本地發(fā)展了很多事后看起來偏離了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，特別是一些工業(yè)園。有些地方為了配建工業(yè)園的住房，也發(fā)展了一些新城。事后來看，工業(yè)園出現(xiàn)了大量閑置，新城里面的一些房子造好之后也沒有賣出去。這些工業(yè)園和新城的背后，其實(shí)是大量的地方政府投入，而這些投入又大量依賴于地方政府的負(fù)債，其結(jié)果就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了地方政府債務(wù)高企的現(xiàn)象。
與此同時(shí)，在一些人口流入的地方，因?yàn)槿藗冇X得人口集聚帶來了所謂經(jīng)濟(jì)資源和人口過度集聚的問題，所以對(duì)這些人口較多的地區(qū)實(shí)施了限制性政策，包括對(duì)于大城市人口規(guī)模的限制，還有對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中建設(shè)用地指標(biāo)的增長也實(shí)施了控制。而事后看，這些措施導(dǎo)致了在人口流入的地方，出現(xiàn)了房價(jià)高、地價(jià)高以及勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象又使得中國最具有國際競爭力的一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)的競爭力因高成本有所抵消。這樣一來，可能導(dǎo)致國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率和地區(qū)平衡發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)上都受到損失。
正是在這樣的背景之下，目前中央層面已經(jīng)提出要讓各種各樣的生產(chǎn)要素能夠在地區(qū)之間合理流動(dòng)、高效集聚，要尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。新書《大國治理：發(fā)展與平衡的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》就是要給這樣的發(fā)展路徑提供一些理論和經(jīng)驗(yàn)上的支持。
Q3：您在新著中提到，空間錯(cuò)配的一個(gè)實(shí)質(zhì)性后果就是全國房價(jià)“冰火兩重天”，并分析了房價(jià)上漲推升工資、擠出投資的邏輯，是否意味著房價(jià)上漲在一定程度上損害了城市的經(jīng)濟(jì)活力？在您看來，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)如何調(diào)控房地產(chǎn)市場？如何逐步緩解房價(jià)上漲帶來的負(fù)面效應(yīng)？
陸銘：我在書中講到的關(guān)于房價(jià)和土地問題的一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，就是中國的高房價(jià)問題其實(shí)不是全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，而主要體現(xiàn)在一些人口流入的地區(qū)，尤其是一些沿海地區(qū)和幾個(gè)大城市。在這些地區(qū)，人口流入是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展為流入的人口提供了就業(yè)和收入增長的機(jī)會(huì)。
但過去曾經(jīng)有一段時(shí)間，因?yàn)槲覀儗?duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的理解還只著眼于經(jīng)濟(jì)資源要相對(duì)來說均勻分布一點(diǎn)，導(dǎo)致我們對(duì)人口增速較快的地區(qū)采取了一些控制措施，其中最為主要的控制措施就是對(duì)于人口的控制和對(duì)于建設(shè)用地的控制。事后來看，限制措施導(dǎo)致了這些城市人口增長速度非?？?，但是土地和住房的供應(yīng)比較少，進(jìn)而導(dǎo)致了房價(jià)的快速上漲。
而在另外一些地方，人口是流出的，建設(shè)用地的投放卻非常多，這就導(dǎo)致房子造好了卻沒有人來買、沒有人來住，房價(jià)反而下跌。這樣一來，就產(chǎn)生了中國房價(jià)所謂“冰火兩重天”的問題。
在一些房價(jià)較高的地方，由于住房短缺導(dǎo)致房價(jià)高企，房價(jià)高企又導(dǎo)致生活成本上升，而為了彌補(bǔ)生活成本上升，這些地方就要給勞動(dòng)力漲工資。需要特別注意的是，這種漲工資其實(shí)并沒有帶來普通民眾福利的提高，因?yàn)樗鶟q的工資在很大程度上是抵消了房價(jià)、土地租金和生活成本的上漲。沿海地區(qū)和大城市生活成本的上升實(shí)際上削弱了自身的競爭力。
同時(shí)，房價(jià)的上漲又會(huì)導(dǎo)致一些實(shí)業(yè)的投資進(jìn)入到房地產(chǎn)領(lǐng)域。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)家來講，好像老老實(shí)實(shí)進(jìn)行生產(chǎn)還不如投資房地產(chǎn)的回報(bào)更高，這就導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象。所以，根治房價(jià)高現(xiàn)象對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)特別是優(yōu)勢(shì)地區(qū)維持其競爭力是非常重要的。
找到了原因，就要對(duì)癥下藥。我長期以來所堅(jiān)持的一個(gè)觀點(diǎn)就是，要改變中國房地產(chǎn)市場的空間錯(cuò)配問題，要讓土地的供應(yīng)、住房的建設(shè)能夠順應(yīng)人口流動(dòng)的方向。特別是要在一些人口快速增長的東北沿海地區(qū)和一些大城市增加土地和住房供應(yīng)。這樣的政策建議現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為中國“一城一策”的區(qū)域治理房地產(chǎn)政策，形成了健康、長效、可持續(xù)的房地產(chǎn)市場政策導(dǎo)向。
特別是在一些大城市，要增加土地和住房的供應(yīng)，特別是盡量增加租賃市場的土地和住房供應(yīng)，因此房地產(chǎn)市場的發(fā)展要從供給側(cè)來進(jìn)行改革。增加供給是根治高房價(jià)現(xiàn)象的根本措施。
與此同時(shí)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人口持續(xù)流出，要對(duì)大量建設(shè)的房子以及工業(yè)園進(jìn)行減量規(guī)劃。
Q4：如何理解“發(fā)展與平衡的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”？從空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，如何促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)“在發(fā)展中營造平衡，在集聚中走向平衡”？具體而言，中央決策層與地方政府分別應(yīng)注意哪些問題？
陸銘：講到發(fā)展與平衡，最為關(guān)鍵的一個(gè)問題是我呼吁了將近二十年的事情——必須要更新對(duì)于“平衡發(fā)展”的認(rèn)知。
如前文所述，中國經(jīng)濟(jì)起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，過去我們對(duì)于“平衡發(fā)展”的理解是地方之間的經(jīng)濟(jì)要“均勻分布”，也就是經(jīng)濟(jì)不要集中在少數(shù)地區(qū)。當(dāng)時(shí)在特定歷史環(huán)境之下，這樣的做法有利于保護(hù)國家安全；但時(shí)過境遷，中國今天所面臨的環(huán)境是高度開放的環(huán)境，且中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了現(xiàn)代化的發(fā)展階段，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了后工業(yè)化的特征，服務(wù)業(yè)的占比已經(jīng)超過制造業(yè)的占比了。在這樣的新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)在少數(shù)優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因?yàn)檫@樣的發(fā)展模式能夠使得國家經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率能夠有所提升，進(jìn)而使得一國競爭力有所提升。這個(gè)時(shí)候，如果我們?cè)侔褏^(qū)域間平衡發(fā)展理解為“均勻分布”的發(fā)展，那么就與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是天然矛盾的。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)還有我們的理論與實(shí)證研究，必須要換一種思維來看“平衡發(fā)展”。其實(shí)大家想一想，追求不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)總量上的均等其實(shí)是沒什么意義的，關(guān)鍵在于人均意義上的平衡。也就是說，不管你生活在農(nóng)村還是城市，生活在小城市還是大城市，生活在沿海地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)，大家的人均GDP、人均收入還有生活質(zhì)量是大致均等的。有的地方收入高一點(diǎn)，但它的房價(jià)也高一點(diǎn)，生活成本也高一點(diǎn)；有的地方雖然收入稍低一點(diǎn)，但是生活節(jié)奏沒有那么快，生活成本相對(duì)低一點(diǎn)，房價(jià)也相對(duì)低一點(diǎn)。這樣一來，大家按照自己的職業(yè)和偏好去選擇居住和生活的地區(qū)就可以了，我們將這種狀態(tài)稱為“空間均衡”狀態(tài)。
怎么實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)呢？關(guān)鍵就是讓每一個(gè)人根據(jù)自己的職業(yè)和偏好進(jìn)行自由的流動(dòng)，自由地選擇自己生活和工作的地點(diǎn)。這樣一來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以實(shí)現(xiàn)一邊集聚、一邊人均意義上的平衡。
中央和地方的角度來講，就需要去適應(yīng)這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)做出改革和調(diào)整。
中央層面要更進(jìn)一步地讓市場成為配置資源的決定性力量，讓不同的生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力能夠在區(qū)域之間進(jìn)行合理流動(dòng)、高效集聚。特別是在政府所控制的建設(shè)用地指標(biāo)這個(gè)方面，要讓建設(shè)用地指標(biāo)跟人口流動(dòng)的方向相一致，即在人多的地方、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住需求的地方，要增加土地供應(yīng)和住房供應(yīng)。
地方層面要尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。人口流入地要順應(yīng)人口的增長，去增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，改善供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和空間布局。人口流出地也要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，一方面隨著人口的流出要找到自己新的比較優(yōu)勢(shì)，去發(fā)展一些不需要很強(qiáng)的集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如說農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源等等，一些內(nèi)陸地區(qū)要去發(fā)展不那么依賴于海運(yùn)的產(chǎn)業(yè)。另一方面，要給留守的人口提供更加高效、高質(zhì)量的公共服務(wù)，來促進(jìn)地區(qū)之間生活質(zhì)量的大致均等。這樣一來，整個(gè)國家就可以在高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域間平衡之間實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)的共贏。
Q5：您在書中提出，一些致力于“平衡發(fā)展”“均勻分布”的政策有損國家的規(guī)模紅利，甚至可能危害國家的國際競爭力，如何理解？
陸銘：中國這樣一個(gè)國家，國土面積跟整個(gè)歐洲差不多，跟美國也差不多，而且中國的不同地區(qū)在自然條件、地域條件、歷史條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源積累等方面都有非常大的差異，那么一個(gè)最為基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念就是不同地區(qū)之間應(yīng)該有所分工。
有些地方比較適合發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，需要集聚更多的經(jīng)濟(jì)和人口。但是一個(gè)國家只需要有一小部分的國土去建設(shè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)其實(shí)就可以了。這樣的地區(qū)通常有兩個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)是這些地區(qū)天然有比較好的運(yùn)輸條件，比如說沿?；蜓亻L江。第二，除了這樣的地區(qū)以外，還有一些內(nèi)地的中心大城市或省會(huì)城市，像武漢、成都、重慶、西安、長沙，也比較適合發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。
其它大量的小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，它的比較優(yōu)勢(shì)不是發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該更多地從國家的其他目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，比如糧食安全、生態(tài)安全、國防安全等。一些小城市可以就去發(fā)展一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的某一個(gè)分工環(huán)節(jié)，制造業(yè)規(guī)模也不需要太大。甚至有一些小城市可以發(fā)展成為旅游城市，特別是中國西部一些人口密度很低但風(fēng)景很好的地方，需要布局一些為旅游業(yè)而配套的服務(wù)業(yè)。
由此，不同城市之間應(yīng)該呈現(xiàn)相互分工的狀態(tài)。但很遺憾的是，實(shí)際生活當(dāng)中，這種地區(qū)和地區(qū)之間的分工有時(shí)被忽略了。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，地方政府又會(huì)去保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)，又會(huì)連帶著產(chǎn)生所謂“市場分割”的現(xiàn)象。中國作為大國，應(yīng)該擁有統(tǒng)一的大市場和地區(qū)之間的分工、協(xié)調(diào)和有序發(fā)展，但是實(shí)際生活中的一些觀念和體制，特別是地方政府的行為，往往導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、市場分割，沒能實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展。
恰恰是因?yàn)檫@樣的原因，最近這些年我國從中央到地方的改革方向都是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，包括城市群的建設(shè)，希望通過發(fā)展城市群的戰(zhàn)略在城市內(nèi)部首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。然后在不同的地區(qū)之間、在城市群的中心城市和外圍之間，走向一個(gè)所謂“在集聚中走向平衡，在發(fā)展中營造平衡”這樣一種發(fā)展道路。應(yīng)該說，這一發(fā)展道路的出現(xiàn)就是為了克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下各個(gè)地方各自為政、重復(fù)建設(shè)這樣一種損害國家競爭力的局面。
Q6：近日，中央印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，浙江成為中國第一個(gè)共同富裕示范區(qū)。在您看來，中央為何在此時(shí)提出建設(shè)共同富裕示范區(qū)？怎么理解新發(fā)展階段共同富裕的含義？為什么要選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)？您對(duì)高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)有何建議？
陸銘：經(jīng)過了40多年的改革開放，中國從經(jīng)濟(jì)總量來講已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度非?？欤〉昧伺e世矚目的成就，而且可能用不了多少年中國就會(huì)超過美國成為第一大經(jīng)濟(jì)體。但是如果說中國發(fā)展當(dāng)中還有什么缺憾的話，其實(shí)就是收入差距。截至目前，應(yīng)該說在全世界范圍之內(nèi)，中國也是一個(gè)收入差距比較大的國家。
一講到收入差距，就要分析是什么樣的原因?qū)е铝酥袊氖杖氩罹唷缀跛醒芯渴杖氩罹嗟膶W(xué)者包括我自己在內(nèi)都有一個(gè)共識(shí)，就是中國的收入差距主要來自于城鄉(xiāng)間的差距和地區(qū)間的差距，這就與之前所講到的人口在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不夠自由流動(dòng)有關(guān)。
在這樣的背景之下，中國現(xiàn)在提出建設(shè)共同富裕示范區(qū)，就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與平衡的共贏。換句話來講，發(fā)展的成果要讓所有的中國公民能夠共享。這樣一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就要跟人口流動(dòng)結(jié)合在一起。中國現(xiàn)在的人口流動(dòng)方向就是從農(nóng)村向城市、從中小城市向大城市、從內(nèi)陸向沿海，而符合所有上述流動(dòng)方向的比較集中的地方之一就是浙江省——一方面，浙江自己有農(nóng)村向城市流動(dòng)的移民，有一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)城市化；另一方面，浙江也吸引了大量從中國相對(duì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)集中的外來人口。
在這樣的背景之下，在浙江提出建設(shè)共同富裕示范區(qū)，實(shí)際上我認(rèn)為最為重要的一個(gè)問題，就是浙江要通過一些體制機(jī)制性的改革，實(shí)現(xiàn)讓外來人口共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。浙江省內(nèi)的不同地區(qū)之間、大城市和小城市之間、城市和農(nóng)村之間，要通過順應(yīng)城市化進(jìn)程，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)保障的改革。
從這個(gè)意義上來講，政府和市場的關(guān)系應(yīng)該繼續(xù)貫徹從十八屆三中全會(huì)到十九大所一貫提出的，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府不是說不要干預(yù)，而是干預(yù)的方向要正確，市場的方向跟政府干預(yù)的方向之間不要形成非常明顯的相互對(duì)立。政府的力量要去彌補(bǔ)市場配置資源過程中出現(xiàn)的一些缺陷。
在人口流入地，如果單純讓市場力量發(fā)揮作用，可能一些外來人口在工作地和居住地就無法享受公共服務(wù)，因?yàn)榻逃歪t(yī)療都是典型的政府提供的公共品。這個(gè)時(shí)候就需要政府進(jìn)行相應(yīng)改革，在公共服務(wù)、社會(huì)保障方面加大投入。
在人口流出地，中國近年隨著城市化進(jìn)程的提高，在一些中小城市還有農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)人口減少的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高所帶來的客觀規(guī)律。這種情況之下，我們提出了鄉(xiāng)村振興，但不能把鄉(xiāng)村振興理解為“把人口留在原地不動(dòng)”，而是要順應(yīng)人口流出趨勢(shì)，在人口流出的同時(shí)找到新的發(fā)展動(dòng)力。比如，要重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)場的規(guī)?；同F(xiàn)代化，重視改善旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。另外，政府要在人口流出地提供均等化的公共服務(wù)。以上行為就是政府干預(yù)和力量正在彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。這個(gè)時(shí)候，共同富裕的目標(biāo)就跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共享這兩個(gè)目標(biāo)是完全一致的，而不是矛盾的。
Q7：您對(duì)中國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑和節(jié)奏有何見解？您如何判斷未來中國經(jīng)濟(jì)的空間變局？
陸銘：其實(shí)第七次人口普查的結(jié)果已經(jīng)說明，人口向著城市群和中心城市周圍的都市圈集中的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯了。最近我也經(jīng)常在想，我們一定要尊重城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，要拋棄幻想，不能總覺得人口流動(dòng)只是一個(gè)暫時(shí)的趨勢(shì)。
根據(jù)最近的研究，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)人口還會(huì)進(jìn)一步向沿海地區(qū)集中，特別是向長三角、珠三角等核心地帶集中；而在中西部和東北地區(qū)，人口會(huì)進(jìn)一步向省會(huì)城市和大城市的周圍集聚。
社會(huì)各界普遍擔(dān)心，這種集聚趨勢(shì)會(huì)否帶來區(qū)域間發(fā)展更不平衡。對(duì)于這一問題，我想請(qǐng)大家一定要放心。其實(shí)中國當(dāng)前就已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和人口向少數(shù)地區(qū)集中的形勢(shì)，但全國范圍之內(nèi)收入差距已經(jīng)開始有所縮小，地區(qū)之間、城市之間的人均GDP差距也在縮小。不僅全國層面這種差距在縮小，我們最近研究發(fā)現(xiàn)，一些省份，比如廣東、安徽、湖北、四川、河南，都不約而同地出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：雖然人口在向省會(huì)周圍地區(qū)集中，但是省內(nèi)不同城市之間人均GDP的差距也在持續(xù)縮小。大家普遍比較擔(dān)心湖北、四川、河南等省份出現(xiàn)武漢、成都、鄭州等城市一城獨(dú)大的現(xiàn)象，虹吸周圍其它城市，這種現(xiàn)象并未出現(xiàn)。所以整個(gè)中國的未來空間格局，就是沿著“在集聚中走向平衡，在發(fā)展中營造平衡”這樣一個(gè)格局進(jìn)行發(fā)展。
樂觀來看，我的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，如果中國到2035年能夠真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間人口比較自由流動(dòng)的話，我國可能能夠?qū)崿F(xiàn)到那個(gè)時(shí)候，中國最發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP的大約1.5倍?？紤]到發(fā)達(dá)地區(qū)有更高的生活成本、更高的房價(jià)，那么地區(qū)之間其實(shí)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人均意義上的平衡發(fā)展。如果跟發(fā)達(dá)國家相對(duì)應(yīng)，日本和美國是最有代表性的通過人口自由流動(dòng)在不同城市之間實(shí)現(xiàn)了幾乎完全均等的人均GDP這樣一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)的國家。這也說明，如果大約2035年時(shí)中國能夠?qū)崿F(xiàn)人口在地區(qū)間自由流動(dòng)的話，我國地區(qū)之間人均GDP的差距也可以下降到今天的日本、美國所呈現(xiàn)的水平。也就是說，到那個(gè)時(shí)候，一方面人口經(jīng)濟(jì)仍是高度集中在少數(shù)地理優(yōu)勢(shì)地區(qū)，但另一方面，從人均意義上來講，中國將會(huì)成為一個(gè)平衡發(fā)展的國家，大家完全不用太過擔(dān)心。
作者陸銘系CF40特邀成員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長，本文系作者接受CF40研究部訪談，從人口、土地、房價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、共同富裕示范區(qū)等多個(gè)角度分享見解，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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