必須關(guān)注碳市場(chǎng)投資功能，以排放上限為基準(zhǔn)盡早制定碳減排路線圖
時(shí)間：2021-06-10
作者：周小川
非常高興能參加這次綠天鵝會(huì)議。我想談一談在氣候變化和碳排放領(lǐng)域中國(guó)國(guó)內(nèi)熱議的話題以及國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一些問題。這些都是非常重要的話題，我們需要進(jìn)行深入討論，以促進(jìn)政策設(shè)計(jì)和建議。
我想先談?wù)勚袊?guó)碳減排的發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)熱議話題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的碳排放已幾乎達(dá)到全球的三分之一。中國(guó)能否采取正確的路徑實(shí)現(xiàn)自己的減排目標(biāo)，為全球氣候行動(dòng)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，非常重要。
我想說的第一點(diǎn)是，根據(jù)我的觀察，中國(guó)國(guó)內(nèi)的一個(gè)討論話題是應(yīng)該主要靠市場(chǎng)力量還是靠行政措施來實(shí)現(xiàn)碳減排。
多數(shù)人認(rèn)為，我們需要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，特別是要激勵(lì)更多的參與者為碳減排目標(biāo)共同努力。但傳統(tǒng)上，具有中央計(jì)劃思維的人會(huì)希望先制定一個(gè)總路線圖，然后將任務(wù)分解到不同的部門、不同的企業(yè)和不同的地區(qū)來完成。
因此，討論之一是，如果我們想強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)功能，就需要加快制定一個(gè)達(dá)成30/60目標(biāo)的明確路線圖。在習(xí)近平主席宣布中國(guó)實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)前，我們其實(shí)并沒有在規(guī)劃、數(shù)據(jù)收集、測(cè)量和核查等方面做好足夠的準(zhǔn)備。
因此，中國(guó)相關(guān)部門需要加快工作進(jìn)度，就如何實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)制定明確的路線圖。這不光包括最初的碳排放總體上限目標(biāo)，還要細(xì)化到各主要行業(yè)。中國(guó)政府提到，他們正在為24個(gè)行業(yè)制定路線圖。我們希望這些路線圖能夠盡快出臺(tái)，以便市場(chǎng)能夠清楚地了解我們要做什么，以及如何為自己設(shè)定任務(wù)。碳市場(chǎng)價(jià)格高度依賴于路線圖，特別是二氧化碳和溫室氣體排放的最初總量目標(biāo)。
在中國(guó)熱議的第二個(gè)問題是，碳市場(chǎng)主要是用來調(diào)節(jié)短期供求關(guān)系，還是用于引導(dǎo)和激勵(lì)更長(zhǎng)期的投資。
調(diào)節(jié)短期供求、向市場(chǎng)提供價(jià)格信號(hào)十分重要，但由于碳排放對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的彈性低，不可能在短期內(nèi)大量減少或改變碳排放，因此我們不得不多依靠投資功能，鼓勵(lì)對(duì)新研發(fā)、新設(shè)備和新技術(shù)進(jìn)行投資，預(yù)期在未來有更大的減排能力。
在碳市場(chǎng)框架的設(shè)計(jì)上大概有兩種意見：一種建議市場(chǎng)主要作為短期供求關(guān)系調(diào)節(jié)工具，另一種則強(qiáng)調(diào)投資方面的功能。我個(gè)人感覺必須關(guān)注投資功能。
第三個(gè)問題是關(guān)于如何建立中國(guó)的碳市場(chǎng)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們可以給可能有額外碳排放的生產(chǎn)者分配一個(gè)邊際配額或增量配額，然后逐步擴(kuò)大配額分配。但是在初期，考慮到轉(zhuǎn)型需要，很大一部分配額是免費(fèi)的，即零價(jià)格。
另一種觀點(diǎn)是，我們需要把配額分配給那些排放量少或者有碳匯的負(fù)值配額創(chuàng)造者。鑒于我們正依照路線圖制定24個(gè)行業(yè)的減排目標(biāo)并進(jìn)行分解，若某項(xiàng)活動(dòng)的排放量低于平均水平，那么就可以獲得負(fù)值配額并可以在市場(chǎng)上出售給那些需要購(gòu)買配額的機(jī)構(gòu)。這種分配方式可能更有效，對(duì)鼓勵(lì)碳減排活動(dòng)有更好的激勵(lì)作用。
第四點(diǎn)是，我們需要一些跨期工具來管理新技術(shù)和研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要碳市場(chǎng)具有更多的金融特征，具備風(fēng)險(xiǎn)管理功能。
以上是中國(guó)正在討論的主要問題，也許會(huì)吸引大家的關(guān)注。國(guó)際上的討論將有助于中國(guó)按正確方式建立自己的碳市場(chǎng)，減少這一過程中可能出現(xiàn)的高成本的風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤。
最后，我想談?wù)勗谔紲p排上國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注、中國(guó)也在討論的問題。其中之一就是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。大家對(duì)此問題看法不一。很多中國(guó)學(xué)者擔(dān)心這會(huì)引起貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易戰(zhàn)以及其他現(xiàn)象。但是，如果決定推出CBAM，就需要考慮到，從長(zhǎng)期看，碳排放和氣候變化在很大程度上取決于發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家已承諾向發(fā)展中國(guó)家提供大量的資金支持來減排。
如果我們開征調(diào)節(jié)稅，我的意見是調(diào)節(jié)稅收入應(yīng)被用來支持發(fā)展中國(guó)家和出口國(guó)的碳減排。一種途徑是，用這筆錢建立一個(gè)基金，在發(fā)展中國(guó)家的碳市場(chǎng)購(gòu)買碳配額；另一種是允許很多發(fā)展中國(guó)家的公司在發(fā)達(dá)國(guó)家的碳市場(chǎng)上出售他們的負(fù)值配額，我認(rèn)為這將有助于實(shí)現(xiàn)凈零排放。
最終，各國(guó)的碳市場(chǎng)都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，碳價(jià)格逐步趨同。起步階段，可考慮借鑒中國(guó)建立滬港通、滬倫通、中德D股通的做法。這種市場(chǎng)聯(lián)通十分可控，一方面提供了價(jià)格趨同途徑，另一方面可以幫助實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
另一個(gè)問題，我在其他場(chǎng)合也曾提及，就是為體現(xiàn)國(guó)際上對(duì)碳排放的決心和共識(shí)，我們需要為國(guó)際船舶和航空公司的碳排放找到合理解決方案。對(duì)于跨境運(yùn)輸，一種解決方案是，歐盟或其他國(guó)家對(duì)碳排放征稅或收費(fèi)；另一種是嘗試設(shè)立一個(gè)國(guó)際基金，這可能會(huì)減少摩擦并有助于資助或投資于全球減碳活動(dòng)。這也是一種多邊的解決方案。
我就講到這兒，非常感謝大家的聆聽。希望綠天鵝大會(huì)圓滿成功。我很樂意與大家進(jìn)一步討論相關(guān)問題。謝謝！
作者周小川系中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)，本文系作者在2021年綠天鵝全球線上會(huì)議發(fā)表演講。
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