低碳轉(zhuǎn)型背景下西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的思考
時(shí)間：2021-06-04
作者：張曉慧
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際潮流所向、大勢所趨，圍繞生態(tài)環(huán)境問題的大國博弈也異常激烈。
鑒此，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期，將是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
不過，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的西北地區(qū)來說，低碳轉(zhuǎn)型可能會(huì)在較大程度上影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源的占比較高，低碳轉(zhuǎn)型無疑會(huì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊。要想實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然需要付出長期艱苦的努力。
一方面，西北地區(qū)作為中國重要的能源基地，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，這一重要地位不能因?yàn)榈吞嫁D(zhuǎn)型而受到過多影響；
另一方面，順應(yīng)低碳發(fā)展的時(shí)代需要，西北地區(qū)也必須根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢推動(dòng)新型能源、碳儲(chǔ)存等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
正如習(xí)近平總書記所指出的，我們“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”因此，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段對區(qū)域發(fā)展提出的新要求過程中，發(fā)揮好碳交易市場的作用對于未來西北經(jīng)濟(jì)走上低碳綠色發(fā)展之路非常關(guān)鍵。
低碳轉(zhuǎn)型會(huì)給西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊
作為傳統(tǒng)能源基地，西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，未來受低碳轉(zhuǎn)型的影響不可小覷。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源分布很不均衡，資源豐裕程度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度基本呈逆向分布。西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆和寧夏）富含煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)能源，其中煤炭儲(chǔ)量占全國30%以上，主要集中在新疆、寧夏和陜西；石油儲(chǔ)量占全國20%以上，原油主要集中在陜西；天然氣儲(chǔ)量占全國50%以上，其中陜北居于前列。
盡管擁有豐富的能源資源，但西北地區(qū)尚未能將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
以新疆為例，新疆化石能源位居全國第一，但由于地處偏遠(yuǎn)，輸送成本高，豐富的能源儲(chǔ)量沒有得到充分開發(fā)。而且片面依靠資源輸出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同樣無法支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，很容易患上“荷蘭病”。
此外，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯然并不占優(yōu)。不少省區(qū)的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)占比較高。
以陜西為例，作為能源大省，陜西的能源產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)著全省工業(yè)的半壁江山。2019年陜西能源化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破1萬億元，占工業(yè)增加值比重的53.7%，占全省GDP 約20%左右。
西北地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新動(dòng)能，地方GDP和財(cái)政狀況相對較差，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力不足。
陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆2020年的GDP分別只有26182億元、9017億元、3006億元、3921億元和13798億元，其中，寧夏、青海分別在全國排名第29、30位。五省區(qū)的一般公共預(yù)算收入分別為2257億元、875億元、298億元、419億元和1477億元，其中寧夏、青海在全國排名分別為第29、30位。五省區(qū)人均可支配收入也分別只有26226元、20335元、24037元、25735元和23845元，遠(yuǎn)低于全國平均水平。
西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展滯后的背后有多重原因，除了自然條件和地理環(huán)境外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交易成本和營商環(huán)境的影響也十分突出。因此，在低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
在這個(gè)過程中，既要維持西北地區(qū)作為全國能源基地的戰(zhàn)略地位，又要不斷推動(dòng)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這非?？简?yàn)政策制定者的智慧。如果不能前瞻性地處理好這一問題，不僅會(huì)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國家能源安全，還可能成為地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的掣肘因素。
碳市場將在西北地區(qū) 可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用
首先，西北地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)在國家層面極具戰(zhàn)略意義，在低碳轉(zhuǎn)型框架下需考慮以適當(dāng)方式給予政策補(bǔ)貼，確保國家能源安全。
眾所周知，對于中部、東部地區(qū)，“西氣東輸”和“西電東送”項(xiàng)目具有至關(guān)重要的意義。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，西北電網(wǎng)通過“西電東送”累計(jì)外送電量已突破1萬億千瓦時(shí)。而2019年，“西氣東輸”管道公司運(yùn)營管道12294公里，累計(jì)實(shí)現(xiàn)管輸量4920億立方米，折合替代標(biāo)煤6.39億噸，使天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例提高了近兩個(gè)百分點(diǎn)。
“西氣東輸”和“西電東送”一方面有助于西北地區(qū)將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，另一方面可以通過東、中部地區(qū)更高的資源利用率，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。但問題在于，低碳轉(zhuǎn)型會(huì)抬升化石能源的價(jià)格，提高使用成本，縮減西北地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的盈利空間。
西北地區(qū)的地理位置涉及到國家基本安全問題，很難完全從市場化角度看待其能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，因此可能需要給予政策上的補(bǔ)貼。但目前地方財(cái)政普遍面臨一些困難，中央財(cái)政也有不少迫切的問題需要解決，如何出資就變得非常關(guān)鍵。
其次，西北地區(qū)發(fā)展新型能源的潛力巨大，但需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
一是西北地區(qū)的可再生能源非常豐富。新疆風(fēng)能理論蘊(yùn)藏量居全國第二，太陽能理論蘊(yùn)藏量居全國第二，水能資源理論蘊(yùn)藏量居全國第四。但相比資源儲(chǔ)量，新疆可再生能源的開發(fā)程度很低，未來可再生能源開發(fā)利用的潛力非常大。寧夏絕大部分地區(qū)的年日照時(shí)數(shù)大于3000小時(shí)，具有利用太陽能的良好條件。甘肅的風(fēng)能和太陽能發(fā)電量在全國排名前五。青海在可再生能源裝機(jī)、發(fā)電量等方面均居全國前列，其中新能源裝機(jī)達(dá)到1229萬千瓦，居全國第一。
二是發(fā)展新型能源仍需配套發(fā)展煤電就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。發(fā)展清潔能源意味著要進(jìn)一步充分利用風(fēng)能和太陽能，但風(fēng)力發(fā)電并不穩(wěn)定，對電網(wǎng)改造的需求也比較大，而在西北地區(qū)建設(shè)太陽能并大規(guī)模應(yīng)用也還需更多技術(shù)上的突破。一定程度上，更多的火電站建設(shè)（也就是煤電就地轉(zhuǎn)化）既有助于穩(wěn)定電網(wǎng)，提高清潔能源的使用效率，也符合國家長遠(yuǎn)能源建設(shè)的需要。
但考慮到目前G7國家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，要在2030年代實(shí)現(xiàn)電力部門脫碳，并在今年年底停止對煤炭項(xiàng)目的國際融資，并逐步取消對所有化石燃料的支持，以實(shí)現(xiàn)全球氣候變化目標(biāo)。因此，對處在不同階段、不同能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力的發(fā)展中國家來說，如何應(yīng)對這類融資突變，化解巨大的融資和發(fā)展壓力，將成為一個(gè)無法繞開的難題。未來西北地區(qū)煤電就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)展，同樣面臨融資的難題。
三是發(fā)展新型能源需要有政策引導(dǎo)和支持。無論是利用風(fēng)能還是太陽能，都需要在技術(shù)上有所突破，才能進(jìn)一步降低成本，推廣使用。我國工藝和工程技術(shù)能力較強(qiáng)，擴(kuò)大利用新能源的技術(shù)突破并不難，關(guān)鍵是要有配套政策和激勵(lì)信號的引導(dǎo)。
西北地區(qū)如何通過碳市場 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
西北地區(qū)可考慮將碳儲(chǔ)存作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策，而減污降碳協(xié)同增效正是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的總抓手。因此，發(fā)展碳儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)前景光明。
碳儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)的核心是二氧化碳捕捉和儲(chǔ)存。所謂二氧化碳捕捉和儲(chǔ)存（CCS）就是將二氧化碳從與能源相關(guān)的來源中分離出來，運(yùn)輸?shù)絻?chǔ)藏地點(diǎn)并長期與空氣分離儲(chǔ)存的過程。通過將二氧化碳儲(chǔ)藏在天然的地下含水層中，如油氣田、煤礦礦脈和含鹽的承水地層中，利用天然條件防止二氧化碳泄漏到大氣中。比如，新疆有許多中小油氣田或煤礦，開采完就廢棄了，完全可利用來做碳儲(chǔ)存。
將碳儲(chǔ)存作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是需要一定條件的，只有建立了國內(nèi)碳交易市場，并充分利用國際碳交易市場（包括CDM），新型能源和碳儲(chǔ)存的投資才會(huì)有收益，才有可能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
在低碳轉(zhuǎn)型背景下，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮好碳市場的作用。
一是可考慮將碳配額的拍賣收入用于補(bǔ)貼西北地區(qū)的“西氣東輸”和“西電東送”項(xiàng)目。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看，早期碳配額的初次分配完全免費(fèi)提供給企業(yè)，現(xiàn)在有償拍賣成為主要方式。到2020年，歐洲碳配額的拍賣收入占比已提高到75%，而且這些拍賣收益的使用，通常必須遵循仍用于低碳發(fā)展領(lǐng)域的原則。2012-2020年期間，歐洲實(shí)現(xiàn)的拍賣總收入超過570億歐元，僅2019年的拍賣總收入就超過141億歐元，其中的77%都將用于氣候和能源用途。
目前國內(nèi)很多專家和學(xué)者也在呼吁碳配額初次分配實(shí)行有償拍賣，以便更有效地發(fā)揮一級市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。而且，一旦能夠獲取足夠拍賣收入，西北地區(qū)作為傳統(tǒng)能源行業(yè)比較集中的區(qū)域，又具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，完全有理由將拍賣收入拿來用于支持其低碳轉(zhuǎn)型。相對于財(cái)政補(bǔ)貼這種不可持續(xù)的方式，碳配額交易顯然更加商業(yè)可持續(xù)。不足之處在于，現(xiàn)階段難以獲得足夠的拍賣收益，仍需財(cái)政給予適當(dāng)傾斜和補(bǔ)貼。
二是新型能源與碳儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底還是要依靠碳市場價(jià)格信號的激勵(lì)引導(dǎo)。可將西北地區(qū)定位為全國低碳能源試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)新能源、碳捕捉和儲(chǔ)存。相比傳統(tǒng)能源，新能源與碳儲(chǔ)存的前期投入較大。要想快速發(fā)展，必須解決好低碳技術(shù)的投資引導(dǎo)問題。其中的關(guān)鍵可能還是碳交易市場，因?yàn)樘冀灰椎膬r(jià)格本質(zhì)上就是低碳技術(shù)的市場價(jià)值。碳價(jià)格的上漲會(huì)促使私人投資增加，從而刺激低碳技術(shù)的研發(fā)和市場化，包括煤的清潔燃燒技術(shù)、碳捕捉利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等。
此外，低碳轉(zhuǎn)型還涉及風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)期引導(dǎo)、宏觀政策、投資理念等金融體系的方方面面。因此，對碳市場發(fā)展機(jī)制和功能的深入研究，將對未來碳儲(chǔ)存行業(yè)和碳交易市場的發(fā)展提供重要指導(dǎo)。
作者張曉慧系CF40資深研究員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長，本文系作者在第二屆中國金融四十人曲江論壇上發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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