人口是一個國家最基本的國情，也是經(jīng)濟發(fā)展中最基礎(chǔ)、最重要的因素。近年來，我國快速的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了明顯的影響。從人口形勢的發(fā)展變化看，人口因素還將在不同的方面對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)影響，因此，經(jīng)濟政策要關(guān)注人口形勢變化引起的宏觀經(jīng)濟波動。
“七普”確認了中國人口變化的主要形勢
每十年一次的人口普查是舉全國之力對基本國情進行的一次重要調(diào)查，第七次人口普查形成了關(guān)于人口發(fā)展態(tài)勢最全面、最權(quán)威的調(diào)查成果。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)看，“七普”確認了我國未來人口發(fā)展的如下趨勢。
首先，我國已經(jīng)進入超低生育率時代。雖然人口統(tǒng)計學(xué)家們對我國的超低生育率早已經(jīng)形成共識，但關(guān)于生育率的具體水平，尚需一個權(quán)威的數(shù)據(jù)予以確認。以往的人口預(yù)測結(jié)果在后來的事實檢驗中屢屢出現(xiàn)偏差，其中一個重要的原因是這一重要參數(shù)的高估。低生育率水平的確認對于預(yù)測未來的人口發(fā)展走勢具有極其重要的意義，未來對人口形勢的判斷也將基于低生育率這一基本現(xiàn)實。
其次，人口老齡化程度高，且可能加速發(fā)展。2019年的年度人口數(shù)據(jù)來源于于千分之一人口抽樣調(diào)查。根據(jù)這一調(diào)查，2019年65歲及以上的老年人口總量為1.76億，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%。而根據(jù)剛剛公布的“七普”數(shù)據(jù)，2020年我國65歲以上老年人口已經(jīng)達到了1.91億，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%?？梢?，以往的數(shù)據(jù)對我國人口老齡化的程度存在明顯的低估。依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我國將很快進入中度老齡化社會。
人口老齡化是未來影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為此，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)提出實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。與其他國家相比，我國的人口老齡化具有以下三個風(fēng)格化的特征：未富先老，在達到中度老齡化時，人均GDP水平在一萬美元左右，低于大多數(shù)國家達到中度老齡化時的發(fā)展水平；快速老齡化，雖然目前人口老齡化的絕對水平不高，但未來三十年里人口老齡化的速率在世界主要經(jīng)濟體中最快；超大規(guī)模的老年人口，65歲以上的老人占世界同年齡組人口的比重超過了1/4，必須主要基于國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)對人口老齡化問題。
第三，勞動年齡人口總量繼續(xù)下降，總?cè)丝诘姆逯祵⒑芸斓絹?。勞動年齡人口數(shù)量的下降速度可能超出以往的估計。雖然目前尚未公布16-59歲年齡組人口的信息，但普查數(shù)據(jù)顯示，15-59歲人口占總?cè)丝诘谋戎剌^之2010年下降了6.79個百分點，這意味著以前基于抽樣調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果很可能低估了勞動年齡人口減少的速度。此外，2020年新出生人口為1200萬，繼續(xù)保持較大幅度的下降，這意味著我國總?cè)丝诘姆逯导磳⒌絹怼?nbsp;
人口形勢的變化將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更明顯的影響
以超低生育率、快速老齡化和總?cè)丝谛袑⑦_峰為特征的人口形勢變化，正在或即將對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響：既是未來相當(dāng)長時期潛在經(jīng)濟增長水平的重要決定因素，也可能成為引發(fā)短期經(jīng)濟波動的誘因。人口因素在以下幾個方面對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。
首先，人口快速老齡化可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生沖擊性的影響。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，一個國家的產(chǎn)出增長來源于兩個部分，勞動力市場規(guī)模的擴大和人均產(chǎn)出水平（即勞動生產(chǎn)率）的提高，而后者又來源于資本產(chǎn)出比的增加和全要素生產(chǎn)率的增長。因此，如果人口老齡化對上述任何一個因素產(chǎn)生影響，都將會影響總體的經(jīng)濟增長績效，這是人口老齡化影響經(jīng)濟增長的一般路徑。大量的研究結(jié)果表明，人口老齡化直接導(dǎo)致勞動年齡人口減少、勞動力市場規(guī)模萎縮，使經(jīng)濟增長放緩；對資本產(chǎn)出比的負面影響雖然不甚明顯，但顯著降低了全要素生產(chǎn)率，從而降低經(jīng)濟的潛在增長水平。
而當(dāng)人口老齡化進程加速推進時，則有可能進一步對經(jīng)濟增長產(chǎn)生沖擊性的負面影響，使經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生較大程度的下滑。基于世界上122個中等收入和高收入經(jīng)濟體25年的數(shù)據(jù)的實證分析結(jié)果表明，人口老齡化速度達到一定閾值后，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生更為明顯的負面影響?？紤]到未來一段時期我國人口老齡化的速度居于世界前列，根據(jù)相應(yīng)的估計參數(shù)和人口預(yù)測數(shù)據(jù)推測，在其他條件不變的情況下，僅僅由于快速的人口老齡化，將使未來五年我國經(jīng)濟的年均增長速度下降一個百分點左右。
其次，人口結(jié)構(gòu)的快速變化還將對一些宏觀經(jīng)濟指標(biāo)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響，例如儲蓄率、消費結(jié)構(gòu)等就與人口結(jié)構(gòu)的變化緊密相聯(lián)。一直以來，我國的高儲蓄率在世界各國具有風(fēng)格化的特征，而居民儲蓄在國民儲蓄中占據(jù)絕對主導(dǎo)的地位，是高儲蓄率的主要來源。高儲蓄率是支撐高投資率的重要基礎(chǔ)，即便我國的經(jīng)濟增長方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，保持一定的投資水平仍將是確保技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率增長的重要前提。因此，雖然我國的儲蓄率從高位下行有合理的因素，但我們也不希望儲蓄率快速下行引起的結(jié)構(gòu)失衡。從國際經(jīng)驗看，隨著人口老齡化程度提升儲蓄率將下降，人口老齡化也成為影響儲蓄率最為明確的因素，這種負向關(guān)系也為基于我國數(shù)據(jù)的實證研究所支持。如果快速老齡化引起儲蓄率的快速下降，將會引起我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)如儲蓄、投資、國際收支平衡等出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，增加發(fā)展的不確定性。
人口老齡化對消費行為也會產(chǎn)生影響，突出體現(xiàn)為對消費結(jié)構(gòu)的影響：隨著老齡化水平上升，與工作相關(guān)的消費如衣著消費、交通通信消費和文化娛樂消費明顯下降，而醫(yī)療消費支出則明顯上升。從對經(jīng)濟增長的拉動作用看，與工作相關(guān)的消費對經(jīng)濟增長的拉動效果更加明顯，因此，即便人口老齡化沒有影響消費水平，消費模式的轉(zhuǎn)換也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利的影響。
第三，人口總量達到峰值對總需求產(chǎn)生的影響。2012年前后，我國16至59歲的勞動年齡人口達到峰值后，對勞動力市場和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化都產(chǎn)生了深刻的影響。隨之而來的是工資的快速上漲、勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的衰減、勞動節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用等一系列現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中，很多情況變化之快有超出了我們的預(yù)期。從已經(jīng)公布“七普”數(shù)據(jù)推演，人口總量將很快達峰，這將是人口形勢出現(xiàn)的又一次重大轉(zhuǎn)折。人口達到峰值后，我國人口總量將呈現(xiàn)負增長的態(tài)勢。如何應(yīng)對人口總量下降對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，可資借鑒的國際經(jīng)驗并不多，對我國這樣的經(jīng)濟體量和人口體量的大國的影響更具有特殊性。在人口發(fā)展越過總量變化的轉(zhuǎn)折點后，居民可支配收入增長和收入分配均等的程度對總需求的影響效應(yīng)會更加明顯，應(yīng)該在相關(guān)領(lǐng)域加強深化改革的力度，以對沖人口因素變化產(chǎn)生的不利影響。
順應(yīng)人口形勢的經(jīng)濟發(fā)展模式
人口形勢具有較強的慣性。在世界各國鮮見低生育率的反彈，人口老齡化也將長期伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，從人口與經(jīng)濟發(fā)展雖然存在相互影響的關(guān)系，但由于人口變量的慣性更強，未來應(yīng)該主要著眼于順應(yīng)人口形勢的變化，構(gòu)建與之相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展方式。
鑒于人口老齡化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是未來我國人口形勢變化最主要的特征，因此，積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的核心是通過不斷深化改革，形成適應(yīng)老齡化社會的經(jīng)濟發(fā)展方式。老齡化社會的最主要矛盾來自于老年撫養(yǎng)比惡化對社會贍養(yǎng)體系的挑戰(zhàn)。因此，依靠勞動年齡人口勞動生產(chǎn)率的不斷提升，形成可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式，是老齡化社會保持社會進步的根本動力。
從我國人口轉(zhuǎn)變的進程看，快速人口轉(zhuǎn)變大大壓縮了人口紅利的窗口期，要求經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變進程也必須加速。對于很多發(fā)達國家而言，人口轉(zhuǎn)變過程在很大程度上是自然的、無政策干預(yù)的，在這種情況下，根據(jù)資本和勞動相對價格的變化，依靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)機制，就更容易形成與老齡化社會相適應(yīng)的經(jīng)濟增長方式。然而，我國迅速進入老齡化社會的事實以及不斷加速老齡化的趨勢，很容易對經(jīng)濟發(fā)展形成沖擊性的影響，難以通過自發(fā)的機制實現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化，必須輔之以經(jīng)濟發(fā)展政策的干預(yù)和誘導(dǎo)。因此，經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策要充分考慮人口因素發(fā)生的變化。在老齡化社會，提升勞動生產(chǎn)率的根本在于全要素生產(chǎn)率的提升。而全要素生產(chǎn)率的提升又在很大程度上取決于科技和創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻程度。因此，從依賴要素積累的經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變至全要素生產(chǎn)率推動的增長方式應(yīng)該成為經(jīng)濟發(fā)展政策的核心。
人口形勢變化對經(jīng)濟發(fā)展的直接沖擊就是勞動力市場規(guī)模的不斷縮小，因此鼓勵勞動節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用在經(jīng)濟發(fā)展政策中有著至關(guān)重要的作用。需要注意的是，勞動節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用必須輔之以與老齡化社會相適應(yīng)的再分配體系，才能真正實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的增長為社會和諧發(fā)展服務(wù)的目的。否則，就會出現(xiàn)收入差距擴大、與老齡化相關(guān)的貧困加劇的不利局面。
作者都陽系CF40特邀成員、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長，本文為作者向中國金融四十人論壇獨家供稿，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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