以開發(fā)性金融助力西部大開發(fā)形成新格局
時間：2021-06-01
作者：歐陽衛(wèi)民
尊敬的各位領導，各位嘉賓：
構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策。本次論壇圍繞“新格局下的西部新發(fā)展”這一主題探討交流，具有十分重要的意義。下面，我談幾點看法與大家交流。
一、深入學習領會習近平總書記關于西部大開發(fā)的重要論述，把握新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的深刻內(nèi)涵
西部大開發(fā)實施20多年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
習近平總書記高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開發(fā)工作，強調(diào)“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡”“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化”“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”。這些，為新時代西部大開發(fā)指明了方向，提供了根本遵循。
學習貫徹習近平總書記重要論述，推進西部大開發(fā)形成新格局，我體會，可從以下四個方面把握。
一是高質(zhì)量發(fā)展新格局。西部地區(qū)集中了全國大多數(shù)老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還有不小差距，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重點和難點。要在充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢的基礎上，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，推動經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性變革。
二是內(nèi)外開放新格局。西部地區(qū)對外貿(mào)易和投資占全國的比重較低，與東中部地區(qū)開放的互動性、協(xié)同性還不強。西部地區(qū)既要立足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)；也要深度融入全球經(jīng)濟體系，促進我國與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際經(jīng)濟循環(huán)。
三是生態(tài)保護新格局。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，保護和修復任務艱巨。必須認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好大保護這篇文章。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，著力提升能源資源開發(fā)利用效率，將生態(tài)紅利有效轉化為發(fā)展紅利。
四是民生改善新格局。西部地區(qū)擔負著十分繁重的鞏固民族團結和邊疆穩(wěn)定任務，目前在民生領域還有不少短板。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣民生訴求，增強公共服務特別是基本公共服務能力，改善城鄉(xiāng)基礎設施條件，促進社會公平正義，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。
二、國家開發(fā)銀行支持西部大開發(fā)取得積極成效
多年來，開發(fā)銀行作為西部大開發(fā)領導小組成員單位，深入貫徹習近平總書記關于西部大開發(fā)的重要論述，助力解決“發(fā)展不平衡不充分的問題”，全力服務新時代西部大開發(fā)形成新格局、取得新進展。
2019年末，全國社會融資規(guī)模增量中，西部地區(qū)占比為19%（東部、中部占比分別為57%、20%）。針對西部地區(qū)金融資源供給不足的問題，開行持續(xù)加大中長期投融資支持，“十三五”時期，累計向西部地區(qū)發(fā)放貸款3.8萬億元，截至2020年末，貸款余額3.7萬億元，占全行貸款余額的31%。開行西部地區(qū)本外幣貸款余額同業(yè)占比排名第一；西部12家分行人民幣非個人中長期貸款余額，在當?shù)厥袌龇蓊~均排名第一，在支持西部大開發(fā)中發(fā)揮了先鋒引領作用。
第一，堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮開發(fā)性金融融智作用。開行準確把握國家戰(zhàn)略重點，深化與有關部委、地方政府合作，圍繞重點城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等熱點、難點問題，積極開展規(guī)劃研究，努力探索規(guī)劃先行服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑，為西部市縣一級地方政府編制融資規(guī)劃和咨詢報告100多份，實現(xiàn)西部深度貧困地區(qū)規(guī)劃咨詢服務“全覆蓋”。
第二，推進重大工程，助力夯實西部地區(qū)發(fā)展基礎。開行充分發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，推動西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等一批重大標志性工程順利實施，深化與陜汽、西電、中航飛機等西部龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)合作，支持新一代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等領域項目培育、重點配套和強鏈補鏈。
第三，建設美麗西部，促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。開行堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入踐行“兩山”理念，大力支持西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村面源污染治理等重點領域，助力打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)?！笆濉睍r期，向西部地區(qū)發(fā)放綠色貸款1.5萬億元，占開行在該領域全部貸款發(fā)放的30%。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，完善綠色投融資機制建設，成功發(fā)行規(guī)模50億元“長江大保護”專題柜臺債，籌集資金支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等核心城市圈污水處理、水環(huán)境整治和林業(yè)開發(fā)項目。
第四，傾力改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。開行在西部地區(qū)深入開展深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧“三大行動”，“十三五”時期，向西部地區(qū)發(fā)放扶貧貸款約1萬億元，占發(fā)放總額的66%。融資推動西部地區(qū)住房保障體制建設，以綜合金融手段服務“租購并舉”等住房政策目標，讓千千萬萬百姓圓了“安居夢”。引領社會資本流向養(yǎng)老育幼、教育文化、應急貸款、小微企業(yè)等民生領域，促進西部地區(qū)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第五，支持融入共建“一帶一路”，助力提升西部地區(qū)開放水平。開行以落實共建“一帶一路”專項貸款為抓手，大力支持內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐建設，提升西部地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。
在基礎設施互聯(lián)互通方面，充分發(fā)揮大額、中長期投融資優(yōu)勢，支持西部陸海新通道、北部灣港口群等大通道建設，推進陸、海、空基礎設施互聯(lián)互通，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
在國際產(chǎn)能合作方面，服務西部地區(qū)企業(yè)國際產(chǎn)能布局，支持一批重大標志性項目，推動電力、電信、汽車等行業(yè)“走出去”，提升裝備制造競爭力。
在多雙邊金融合作方面，依托上合銀聯(lián)體等多個金融合作平臺，通過銀團貸款、聯(lián)合融資、授信合作等多種方式，為互聯(lián)互通、民生領域的重大項目提供全方位金融服務。
三、加大金融支持力度，助力西部大開發(fā)形成新格局
2020年5月，中央印發(fā)新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見，為新時代西部大開發(fā)描繪了發(fā)展藍圖。“十四五”規(guī)劃《綱要》把推進西部大開發(fā)形成新格局作為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務，作出了部署安排。
下一步，開行將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持抓重點、補短板、強弱項，提高西部地區(qū)支持政策精準性。
圍繞加強政銀企合作，建立健全高層、中層和業(yè)務一線的“三級聯(lián)絡人”機制，努力推動做到“開行服務戰(zhàn)略首先想到政府，政府謀劃發(fā)展首先想到開行”，不斷提高客戶服務效率和響應速度，深化與西部地區(qū)各級政府、地方國企的合作關系。
圍繞破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對交通、能源、水利等領域的支持力度，著力提升西部地區(qū)基礎設施通達程度。以建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西安—蘭州等城市群及西部中心城市為重點，進一步助力西部地區(qū)縮小發(fā)展差距。
圍繞增強內(nèi)生增長動力，加大對西部地區(qū)關鍵核心技術攻關、科技創(chuàng)新研發(fā)的投融資支持力度，推動加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
圍繞鞏固國家生態(tài)安全屏障，支持生態(tài)保護修復及環(huán)境綜合治理，助力長江、黃河上游生態(tài)屏障建設。加快推進綠色金融體系建設，為西部地區(qū)提供綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色租賃等全方位金融服務。
圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟，支持西部地區(qū)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與和融入共建“一帶一路”，推動陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等物流大通道建設，增強西部地區(qū)與東中部地區(qū)對外開放的互動性、協(xié)同性。
圍繞增進民生福祉，積極支持產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展，謀劃支持一批基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性的鄉(xiāng)村振興重大工程項目。繼續(xù)創(chuàng)新市場化融資模式，支持西部地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系高質(zhì)量發(fā)展。
陜西是西部大開發(fā)的第一梯隊，在推進西部大開發(fā)形成新格局中扮演重要角色、發(fā)揮重要作用。長期以來，開行高度重視與陜西省合作，先后與省政府簽訂9輪開發(fā)性金融合作協(xié)議，累計提供融資1.4萬億元，在陜貸款余額連續(xù)12 年保持金融同業(yè)第一。特別是“十三五”時期，年均提供社會融資總量超千億元。
下一步，開行將繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)性金融作用，重點支持陜西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西安國家中心城市等重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，支持陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)、中歐班列“長安號”加快發(fā)展，助力陜西融入高質(zhì)量共建“一帶一路”大格局。
各位嘉賓，新一輪西部大開發(fā)的號角已經(jīng)吹響，西部地區(qū)正迎來難得的發(fā)展機遇。開行愿與各方一道，進一步深化金融合作，增加金融資源供給，為加快形成西部大開發(fā)新格局、推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
謝謝大家！
作者歐陽衛(wèi)民系CF40常務理事，國家開發(fā)銀行股份有限公司行長，本文系作者在第二屆中國金融四十人曲江論壇“新格局下的西部新發(fā)展”上發(fā)表的主題演講，未經(jīng)許可不得轉載。
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