構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn) 應(yīng)是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)
時(shí)間：2021-02-21
作者：楊偉民
構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵
第一，構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵是什么？我認(rèn)為重點(diǎn)在于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
中央“十四五”規(guī)劃建議中對(duì)新發(fā)展格局的定義是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，前兩個(gè)短句都是定語(yǔ)，最后落腳在“新發(fā)展格局”。我們作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一直都是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，所以應(yīng)該花更多精力研究如何讓國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到要“打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”，涉及到四個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于“流通”，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“流通”只是物的移動(dòng)，本身不生產(chǎn)、不創(chuàng)造價(jià)值；關(guān)于“消費(fèi)”，我們可以理解成廣義的消費(fèi)，包括政府消費(fèi)、居民消費(fèi)和投資，投資代表未來(lái)的消費(fèi)。
這四個(gè)環(huán)節(jié)也可以用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的三分法來(lái)概括，即生產(chǎn)、分配、支出，來(lái)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。如果生產(chǎn)、分配、支出相互貫通，那么這個(gè)循環(huán)就是暢通的。
就像國(guó)民經(jīng)濟(jì)有三個(gè)管道，需求格局中的居民消費(fèi)管道的直徑、分配格局中居民收入管道的直徑、生產(chǎn)格局中居民消費(fèi)品管道的直徑，如果都是一樣的，那么管道循環(huán)就是暢通了，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)和發(fā)展。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
第二，我從需求格局、分配格局、生產(chǎn)格局、內(nèi)外格局四個(gè)方面討論我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的現(xiàn)狀，以及構(gòu)建新發(fā)展格局可能面臨的問(wèn)題。
一是需求格局。
使用投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)來(lái)比較2007年和2018年的最終需求（最終使用）。2007年出口占比為28%，2018年占比為15%，出口比重大幅下降。這可以看到出口需求的轉(zhuǎn)移——資本形成在總需求中的比重從31%擴(kuò)大到37%，提高了6個(gè)百分點(diǎn)；政府消費(fèi)的比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)需求占比從29%增加到32%，提高了3個(gè)百分點(diǎn)。
出口在最終需求中的比重不斷下降，顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越以國(guó)內(nèi)需求為主體。但是問(wèn)題在于，出口需求比重的下降主要是被政府消費(fèi)和資本形成所填補(bǔ)，居民消費(fèi)增加相對(duì)不多。
我認(rèn)為這其中原因在于居民消費(fèi)率（人均消費(fèi)支出占可支配收入）的比重在下滑。2013年到2018年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率持續(xù)下滑。這可能涉及到居民杠桿率問(wèn)題，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民被高房?jī)r(jià)和高房貸擠壓，沒(méi)辦法拿出更多的錢去消費(fèi)。同期農(nóng)村居民消費(fèi)率是提高的，因?yàn)檗r(nóng)村居民很少貸款購(gòu)房，沒(méi)有房貸壓力。
有人會(huì)問(wèn)，是不是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入高導(dǎo)致邊際消費(fèi)下降？我認(rèn)為，作為全體城鎮(zhèn)居民并不存在這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵诟呤杖牖蛘咧械仁杖肴后w中，邊際消費(fèi)傾向下降的群體占比還是較小的。當(dāng)然，這需要更深入的數(shù)據(jù)分析來(lái)證明。
二是分配格局。
2007年的分配格局，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重為41%，2018年占52%，比重大幅提高。但是仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)報(bào)酬不等于居民可支配收入，而是統(tǒng)計(jì)口徑遠(yuǎn)大于居民可支配收入——
勞動(dòng)報(bào)酬統(tǒng)計(jì)中包括了很多不屬于居民當(dāng)期可支配收入的項(xiàng)目，比如勞動(dòng)者享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金，這些都是居民無(wú)法用于當(dāng)期消費(fèi)的。
按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查的居民人均可支配收入乘以總?cè)丝诘玫降木用窨偸杖?，占?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比近年來(lái)基本穩(wěn)定在42%到43%之間，低于勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重達(dá)到十個(gè)百分點(diǎn)左右。
簡(jiǎn)單概括一下居民收入分配格局：居民收入無(wú)論在初次分配，還是再分配當(dāng)中的比重都小幅下降，而政府收入占比在初次分配中基本沒(méi)有變化，但再分配后的比重略有提高，說(shuō)明再分配存在一定程度的逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象。
從國(guó)民收入的營(yíng)業(yè)盈余看各行業(yè)之間的分配格局，互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)盈余占149個(gè)行業(yè)總盈余的約30%，這幾個(gè)行業(yè)是最賺錢的，這也反映了行業(yè)之間的分配問(wèn)題。
三是生產(chǎn)格局。
最終需求也反映了生產(chǎn)格局?？梢愿鶕?jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)149個(gè)行業(yè)最終使用的多少，區(qū)分出投資型、消費(fèi)型、出口型三類產(chǎn)業(yè)。2018年，149個(gè)行業(yè)中，消費(fèi)型行業(yè)有68個(gè)、投資型行業(yè)有22個(gè)、出口型行業(yè)有58個(gè)，還有1個(gè)無(wú)法區(qū)分。
更進(jìn)一步地，可以看下生產(chǎn)中的技術(shù)格局。高技術(shù)企業(yè)在生產(chǎn)中對(duì)外依存度特別高，如果出現(xiàn)供應(yīng)鏈斷裂的情況，對(duì)這些行業(yè)的生產(chǎn)影響很大。如，儀器儀表、醫(yī)療儀器設(shè)備和器械、專用設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、電子元器件、計(jì)算機(jī)等都是技術(shù)高度依賴進(jìn)口、受掣肘較多的行業(yè)。
同時(shí)，這里還可以看到國(guó)內(nèi)供給不足的消費(fèi)型行業(yè)。比如航空旅客運(yùn)輸是典型的消費(fèi)型行業(yè)，總產(chǎn)出中的60%用于消費(fèi)，同時(shí)進(jìn)口占該行業(yè)總產(chǎn)出的比例非常高。這說(shuō)明我們2019年大概有1.6億人出境游，但相當(dāng)一部分游客沒(méi)有選擇國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸公司。
新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)、體育娛樂(lè)等都是典型的消費(fèi)型行業(yè)，消費(fèi)占總產(chǎn)出的100%左右，但是供給不足，需要大量進(jìn)口。這是未來(lái)要在生產(chǎn)格局優(yōu)化中重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
此外，生產(chǎn)格局中還存在生產(chǎn)過(guò)剩和供不應(yīng)求并存的問(wèn)題。有些行業(yè)是凈進(jìn)口行業(yè)，凈進(jìn)口1000億元以上的行業(yè)中，石油行業(yè)排第一，包括芯片在內(nèi)的電子元器件排第二，還有有色金屬、鐵礦石、合成材料、航空旅客運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。
概括來(lái)說(shuō)，凈進(jìn)口的行業(yè)有三類，資源型產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品（包括高檔產(chǎn)品），這三類行業(yè)分別對(duì)應(yīng)的問(wèn)題是資源不足，這一問(wèn)題難以依靠自己解決；創(chuàng)新不足，對(duì)應(yīng)電子元器件等高技術(shù)行業(yè)；體制機(jī)制導(dǎo)致的供給不足，對(duì)應(yīng)航空運(yùn)輸、文旅等行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也存在明顯的問(wèn)題。中央建議提到“推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展”，還提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。為什么提這些？從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可以一窺究竟。
2010年至今的十年，我們的工業(yè)占比從40%下降到32%，而同期金融業(yè)占比從6.2%提高到7.8%，房地產(chǎn)業(yè)占比從5.7%提高到7%。這些反映了什么問(wèn)題？制造業(yè)比重下降幅度太快，近十年時(shí)間下降了8個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)比重下降是符合規(guī)律，但十年內(nèi)大幅度下降8個(gè)百分點(diǎn)就是問(wèn)題了。
這其中原因比較復(fù)雜，其中之一可能是金融業(yè)特別是間接融資的高速發(fā)展，高負(fù)債擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，同時(shí)房地產(chǎn)價(jià)格上漲太快，也對(duì)制造業(yè)形成一定程度的擠壓。
如，2010年到2017年，規(guī)模以上工業(yè)利息支出增加100%，但其增加值只增加了90%，利息負(fù)擔(dān)對(duì)工業(yè)形成了一定擠壓。
四是內(nèi)外格局。
我國(guó)現(xiàn)在是典型的生產(chǎn)型進(jìn)口——76%的進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)是用于中間生產(chǎn)的，消費(fèi)占比低。這說(shuō)明我們的生產(chǎn)離不開國(guó)際市場(chǎng)。
同時(shí)我國(guó)進(jìn)口相對(duì)集中。國(guó)民經(jīng)濟(jì)149個(gè)行業(yè)中，前十個(gè)行業(yè)的進(jìn)口占所有行業(yè)的比重為48.6%。進(jìn)口額最大的是電子元器件行業(yè)、石油、有色金屬、鐵礦石、航空旅客運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子元器件的進(jìn)口依存度（進(jìn)口額/總產(chǎn)出）比較高。
這就意味著，如果想生產(chǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，就離不開國(guó)際市場(chǎng)，就必須進(jìn)口。同時(shí)，要進(jìn)口就必須有出口，這樣才能有外匯換回我們的進(jìn)口品。
我國(guó)出口最多的行業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子元器件，然后是批發(fā)、紡織、零售、金屬制品、輸配電、文化體育和娛樂(lè)用品。這些行業(yè)必須要保持生產(chǎn)能力大于消費(fèi)能力的生產(chǎn)格局，多出國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的生產(chǎn)能力才可能，以換回大豆、鐵礦石等。
因此，全國(guó)經(jīng)濟(jì)要以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，但部分行業(yè)仍然需要保持高出口、高進(jìn)口的格局，這些行業(yè)不能以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體。這些行業(yè)的進(jìn)出口是互為因果的關(guān)系，高出口是因?yàn)楦哌M(jìn)口，要高進(jìn)口就必須高出口。
比如，電子元器件行業(yè)出口依存度是20%多，其進(jìn)口依存度高達(dá)59%；文化辦公用品、儀器儀表、醫(yī)療器械和設(shè)備、其它交通運(yùn)輸設(shè)備、日化、專用設(shè)備、計(jì)算機(jī)等行業(yè)的進(jìn)出口依存度也都很高。這些行業(yè)必須深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
作者楊偉民系CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，本文系作者在中國(guó)金融四十人論壇（CF40)旗下北方新金融研究院（NFI）近期舉辦的閉門研討會(huì)“金融如何支持構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”上發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
未收藏
