中美應(yīng)逐步回歸到正常溝通軌道
時(shí)間：2021-02-20
作者：朱光耀
中美合作對(duì)兩國(guó)和世界至關(guān)重要
我記得非常清楚，2012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平訪(fǎng)美。當(dāng)時(shí)擔(dān)任美國(guó)副國(guó)家安全事務(wù)助理的邁克爾?弗羅曼先生是美方派出的關(guān)于聯(lián)合成果的首席談判代表。在雙方談判時(shí)，盡管我們已經(jīng)取得了很多進(jìn)展，但他還是不滿(mǎn)意。他竭盡全力地維護(hù)美國(guó)的利益，希望為美國(guó)爭(zhēng)取更多有利的結(jié)果。
邁克爾尤其在意美國(guó)向中國(guó)出口電影的票房分賬問(wèn)題，因?yàn)槊绹?guó)向中國(guó)出口了大量電影產(chǎn)品，存在新增收益的分配問(wèn)題。在中方代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)洛杉磯的前一天，他告訴我：“洛杉磯是好萊塢的基地，到了那里，你就會(huì)意識(shí)到那里的需求有多大?！蹦菚r(shí)，我們了解了美國(guó)的需求，了解了該如何平衡兩國(guó)之間的利益關(guān)系。
訪(fǎng)問(wèn)行程結(jié)束前夕，正在拜登副總統(tǒng)（時(shí)任）和習(xí)近平副主席（時(shí)任）進(jìn)行晚宴之時(shí)，兩國(guó)在北京簽署了中美關(guān)于電影問(wèn)題的諒解備忘錄。因?yàn)闀r(shí)間緊迫，消息傳到洛杉磯時(shí)，協(xié)議還只有英文版。那是通過(guò)雙方共同努力談出的好結(jié)果，雙方都非常高興。
2015年9月，習(xí)近平主席應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)邀請(qǐng)，對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。當(dāng)時(shí)，卡羅琳·阿特金森負(fù)責(zé)聯(lián)合公報(bào)的雙方溝通準(zhǔn)備事宜。她建議兩國(guó)要在抗擊非洲國(guó)家埃博拉疾病等健康問(wèn)題上開(kāi)展合作?！霸谶@些重要的問(wèn)題上，中美必須進(jìn)行合作?！彼f(shuō)，兩國(guó)尤其要發(fā)揮自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是硬件方面，建立醫(yī)院，接收更多的病人；美國(guó)的優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)在技術(shù)、設(shè)備等方面。那一次訪(fǎng)問(wèn)，中美元首達(dá)成了49項(xiàng)重要成果和共識(shí)。我想，全世界都明白，中美之間的合作是多么重要。
以上所有這些工作都得到了美國(guó)彼得森研究所的支持。亞當(dāng)·珀森先生也多次向我傳授如何專(zhuān)業(yè)地與美國(guó)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行交流，這對(duì)我?guī)椭艽?。這樣的做法促進(jìn)了雙方的互相了解，加深了彼此的友誼。
中美應(yīng)從四方面著手重回正常溝通軌道
過(guò)去四年來(lái)，特別是自貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的兩年半以來(lái)，中美雙方的形勢(shì)和關(guān)系嚴(yán)重惡化，不僅損害了中美雙方的利益，對(duì)全球的和平與發(fā)展也帶來(lái)了非常不利的影響。如今，兩國(guó)如何通過(guò)合作努力促進(jìn)雙邊關(guān)系重回正軌，將是雙方面臨的深層次的挑戰(zhàn)。
我們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的情況，跟四年前相比有很大的不同，雙方互信受到了嚴(yán)重的損害，除了貿(mào)易談判外，其他溝通渠道嚴(yán)重受阻。貿(mào)易只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，僅就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行溝通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。拜登總統(tǒng)上任后，中美雙方有必要在更大范圍重啟溝通，逐步回歸到正常的溝通軌道。
第一，中美雙方應(yīng)該攜手應(yīng)對(duì)此次疫情沖擊，并且將應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)與流行病防治結(jié)合起來(lái)。
疫情是全球性的，國(guó)際合作極其重要。拜登決定在上任美國(guó)總統(tǒng)后讓美國(guó)回歸世衛(wèi)組織和巴黎氣候變化公約，這是正確的決定。這對(duì)美國(guó)公民甚至全世界都非常重要。我們應(yīng)該共同努力，結(jié)合應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)和流行病控制，給出真正的全球戰(zhàn)略。正如我們?cè)?014-2015年共同應(yīng)對(duì)埃博拉病毒的挑戰(zhàn)一樣，面對(duì)疫情，中美合作的重要性有目共睹。當(dāng)然，中國(guó)和美國(guó)也都應(yīng)該首先各自更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情，穩(wěn)定局勢(shì)。
第二，加強(qiáng)中美之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，建立基本的溝通渠道。
正如阿特金森所指出的，中美曾在2010年歐元危機(jī)期間進(jìn)行過(guò)有效的政策合作。彼時(shí)，美國(guó)團(tuán)隊(duì)具有很高的合作性，并注重與中方的協(xié)調(diào)。我們一定要努力回到當(dāng)時(shí)的合作水平。這是全球發(fā)展的需要，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新挑戰(zhàn)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)的需要。
隨著數(shù)字貨幣、數(shù)字稅收——包括國(guó)際數(shù)字稅收和未來(lái)國(guó)內(nèi)數(shù)字稅收的出現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政和貨幣的協(xié)調(diào)變得尤其重要。中美雙方有必要建立起有效的基本溝通渠道。4年前，兩國(guó)之間保持24小時(shí)通話(huà)熱線(xiàn)，現(xiàn)在遇到嚴(yán)重障礙。我們應(yīng)該逐步回歸到正常的溝通軌道，未來(lái)每個(gè)月、每周，甚至可能每24小時(shí)都可以進(jìn)行有效溝通。
第三，在國(guó)際組織改革過(guò)程中加強(qiáng)中美合作。
我們衷心希望每個(gè)國(guó)家，特別是美國(guó)這樣的大國(guó)，重返多邊機(jī)制。在諸如世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織的改革問(wèn)題上，中美之間也需要加強(qiáng)合作。應(yīng)該抓住一切機(jī)會(huì)，使兩國(guó)之間的合作重回正軌，包括加強(qiáng)國(guó)際治理的合作。
最后，特朗普政府在任期的垃圾時(shí)間頒布的涉華嚴(yán)重錯(cuò)誤的行政命令應(yīng)該被立即取消。
上屆政府在垃圾時(shí)間頒布了很多嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系的法令，采取的一些行動(dòng)危害性極大，比如，美國(guó)允許與中國(guó)臺(tái)灣的官方接觸、美國(guó)禁止從新疆進(jìn)口棉花和西紅柿、中國(guó)公司在美國(guó)股市被除名等。這些舉措不僅嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)關(guān)系，也為拜登新政府執(zhí)政帶來(lái)了極大的政策障礙，對(duì)美國(guó)的利益造成了很大傷害。美國(guó)資本市場(chǎng)是全球領(lǐng)先的資本市場(chǎng)，它需要更多的投資者，需要更多的合作。我們一定要制定出專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)的方案，來(lái)處理特朗普政府留下的這些極具破壞性的問(wèn)題。
作者朱光耀系CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中國(guó)財(cái)政部原副部長(zhǎng)，本文為作者在2021年1月16日的第九屆CF40-PIIE中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流會(huì)“新形勢(shì)下中美經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系”上發(fā)表的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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