今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)好于去年 但需高度關(guān)注疫情“后遺癥”
Q：新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，近期疫情在全球出現(xiàn)反復(fù)，您如何判斷今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？
黃益平：今年國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)比去年好，但仍然存在不確定性因素：一是疫情仍在起伏，可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軌跡也不會(huì)完全一致，雖然疫苗已經(jīng)在一些國(guó)家得到大規(guī)模地使用，但疫情在全球范圍內(nèi)得到完全控制可能仍需時(shí)間；二是疫情過(guò)去后是否會(huì)留下一些后遺癥，影響未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要密切關(guān)注。
中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定比全球的表現(xiàn)要好。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，我國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到8.1％。去年四季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.5％，已經(jīng)回到了疫情前的趨勢(shì)增長(zhǎng)水平，今年會(huì)繼續(xù)保持。并且由于去年基數(shù)較低，今年的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)臄?shù)字上看還會(huì)更高一些。過(guò)去一年多來(lái)，我國(guó)政府采取了一系列的財(cái)政、金融、貨幣政策來(lái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，這些政策會(huì)在今年繼續(xù)發(fā)揮作用。
對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，接下來(lái)可能需要重視金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從外部看，需要密切關(guān)注全球?qū)捤傻呢泿耪吆螘r(shí)會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向，一旦美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始調(diào)整寬松的貨幣政策，可能會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)波動(dòng)。從內(nèi)部看，疫情是否會(huì)帶來(lái)“后遺癥”，包括金融市場(chǎng)違約率上升、銀行不良資產(chǎn)上升等潛在風(fēng)險(xiǎn)等。
今年貨幣政策可能微調(diào)但不會(huì)急轉(zhuǎn)彎 可通過(guò)三種方法降低企業(yè)融資成本
Q：隨著經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，新冠肺炎疫情期間特殊的、階段性的政策在完成使命后將逐步退出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。2021年，我國(guó)貨幣政策將如何落實(shí)這一要求？
黃益平：與多數(shù)國(guó)家央行的貨幣政策相比，2020年，我國(guó)貨幣政策相對(duì)穩(wěn)健，沒(méi)有采取零利率甚至負(fù)利率，也沒(méi)有“大水漫灌”，是少數(shù)實(shí)施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟(jì)體之一。與此同時(shí)，通過(guò)降準(zhǔn)、出臺(tái)再貸款、再貼現(xiàn)政策、創(chuàng)設(shè)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具等方式，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。
隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，貨幣政策有所微調(diào)應(yīng)該是大概率事件。在宏觀政策的支持下，去年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了反彈。如果今年經(jīng)濟(jì)仍然能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，那么過(guò)去采取的一系列較大力度的刺激政策和穩(wěn)增長(zhǎng)措施，可能要慢慢退出。
目前的政策不會(huì)急轉(zhuǎn)彎。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提到的“連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”是很重要的政策導(dǎo)向。
Q：2020年末，全國(guó)企業(yè)貸款加權(quán)平均利率創(chuàng)2015年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低水平。今年，實(shí)體企業(yè)尤其是中小企業(yè)降成本的客觀需求仍然存在。企業(yè)綜合融資成本還能繼續(xù)下降嗎？
黃益平：今年企業(yè)綜合融資成本應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中有降。近幾年來(lái)，企業(yè)融資成本總體呈下行趨勢(shì)。今年我國(guó)仍將保證貨幣總量適度、流動(dòng)性合理充裕，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的共同努力下，引導(dǎo)企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降的想法應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。
我們可以通過(guò)三種市場(chǎng)化的方法降低企業(yè)融資成本。一是讓穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活精準(zhǔn)、合理適度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持；二是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓低金融服務(wù)的成本；三是提升信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，例如應(yīng)用線上大數(shù)據(jù)、線下軟信息等手段創(chuàng)新風(fēng)控手段。另外，財(cái)政也可以提供貼息，降低企業(yè)的融資成本，這在去年設(shè)立的防疫專項(xiàng)再貸款中已有所應(yīng)用。
類似1.5萬(wàn)億讓利目標(biāo)不會(huì)持續(xù) 市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)是穩(wěn)健運(yùn)行基本條件
Q：去年金融系統(tǒng)完成了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元的目標(biāo)。您認(rèn)為繼續(xù)讓利、引導(dǎo)融資成本下行在今年能否持續(xù)？金融系統(tǒng)如何加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)的支持力度？
黃益平：去年政策要求金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元，應(yīng)該是應(yīng)對(duì)疫情沖擊的臨時(shí)性措施，不會(huì)是長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。畢竟對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)是穩(wěn)健運(yùn)行的基本條件。
金融加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度還有不少措施可以使用：一是更多地運(yùn)用直接融資的手段增加信貸服務(wù)；二是保持貨幣政策相對(duì)寬松，保持流動(dòng)性比較充裕，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三是加快金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
金融加大服務(wù)小微企業(yè)的力度，難在“獲客難”和“風(fēng)控難”，中小微企業(yè)和低收入人群數(shù)量大、貸款規(guī)模小、不確定性高，而且缺乏滿足傳統(tǒng)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的資質(zhì)要求?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)一般用的是線下軟信息的方法，通過(guò)銀行信貸員長(zhǎng)期、全方位地了解企業(yè)和企業(yè)家，進(jìn)而作出信貸決策，效果非常好。但這種傳統(tǒng)模式的問(wèn)題是“量”做不大、成本也較高，無(wú)法形成普惠效應(yīng)。
而大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等大科技平臺(tái)的長(zhǎng)尾效應(yīng)可以幫助大規(guī)模、低成本、高速度地獲客；用大數(shù)據(jù)做信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，解決了風(fēng)控的問(wèn)題，這為解決普惠金融難題提供了一種可行的模式。但這也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，一方面是從平臺(tái)自身來(lái)看，如何保障其信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的穩(wěn)健性、可靠性；另一方面這也對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了新的要求，需要出臺(tái)相關(guān)的數(shù)據(jù)政策、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有效監(jiān)測(cè)并控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
人民幣匯率走勢(shì)受國(guó)內(nèi)外因素影響 需為美聯(lián)儲(chǔ)政策調(diào)整做好準(zhǔn)備
Q：2020年人民幣兌美元匯率雙向?qū)挿▌?dòng)，全年走出先貶值后升值的倒“V”字型走勢(shì)，支撐匯率的原因有哪些？這一漲勢(shì)在2021年是否繼續(xù)延續(xù)？
黃益平：去年上半年人民幣匯率有所貶值，下半年有所升值，主要是兩個(gè)方面的原因：一方面是因?yàn)槲覈?guó)較快控制住了疫情傳播，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的反彈；另一方面，世界多國(guó)采取較為寬松的貨幣政策，在一定程度上也推動(dòng)了人民幣的升值。
隨著匯率市場(chǎng)化改革的深化，人民幣匯率變得越來(lái)越靈活，雙向波動(dòng)的可能性也越來(lái)越大。2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期較好，因此人民幣匯率大概率會(huì)呈現(xiàn)升值趨勢(shì)。但影響匯率走向的因素非常多，如歐美經(jīng)濟(jì)的相對(duì)表現(xiàn)改善或者他們的量化寬松回調(diào)，都可能令人民幣面臨一定的貶值壓力。所以，預(yù)測(cè)匯率走勢(shì)，需要綜合考慮各方面的因素，最好不要做簡(jiǎn)單化的線性外推。
在美國(guó)，拜登總統(tǒng)上臺(tái)以后，已經(jīng)采取了非常有效的手段讓公眾接種疫苗和控制疫情，此外他還有一整套的財(cái)政刺激政策，如果這些政策如預(yù)期地快速落地，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也許會(huì)很快復(fù)蘇，通脹率也會(huì)提高，這樣就不能排除美聯(lián)儲(chǔ)政策開(kāi)始收緊的可能性。
當(dāng)然，目前的判斷是，今年美聯(lián)儲(chǔ)大幅調(diào)整貨幣政策的可能性不大。但我國(guó)應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始就未雨綢繆，采取一些預(yù)防性的措施。因?yàn)橐坏┟缆?lián)儲(chǔ)政策開(kāi)始調(diào)整，我國(guó)很可能會(huì)再次面臨資本外流、利率上升和貨幣貶值的局面。既然知道總會(huì)有發(fā)生的一天，不妨從現(xiàn)在開(kāi)始做一些政策和心理上的準(zhǔn)備。
Q：當(dāng)前形勢(shì)下，怎樣穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化？
黃益平：“十四五”規(guī)劃建議提出，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化。推進(jìn)人民幣國(guó)際化，一方面要在對(duì)外貿(mào)易和投資中更多地使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，另一方面要推動(dòng)金融市場(chǎng)的開(kāi)放，加強(qiáng)人民幣作為國(guó)際投資工具的功能。
過(guò)去幾年里，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放力度在不斷加大。但與此同時(shí)，過(guò)去金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放更多是通道式的開(kāi)放，將來(lái)應(yīng)該逐步向全面、綜合性的開(kāi)放過(guò)渡?？春萌嗣駧刨Y產(chǎn)的國(guó)際投資者需要進(jìn)行多產(chǎn)品組合的資產(chǎn)配置，且能夠靈活進(jìn)出，這樣才能真正將人民幣資產(chǎn)作為其投資組合的一個(gè)重要部分。
需要注意的是，目前我國(guó)資本市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)的部分規(guī)則、制度、監(jiān)管要求還存在一定差異。這個(gè)問(wèn)題如果不解決，即便門(mén)打開(kāi)了，投資者進(jìn)出仍然會(huì)很不方便。因此，如果能夠?qū)崿F(xiàn)資本市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外規(guī)章制度的接軌，將更利于推動(dòng)金融市場(chǎng)開(kāi)放和人民幣國(guó)際化。
資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化 可能是“十四五”金融開(kāi)放重點(diǎn)突破領(lǐng)域
Q：如何評(píng)價(jià)過(guò)去一年金融開(kāi)放的成效？
黃益平：金融業(yè)開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開(kāi)放不僅引入機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還推動(dòng)了制度規(guī)則的完善。這有利于提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2018年以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放步伐明顯加快，集中推出了50多條開(kāi)放措施，成績(jī)有目共睹。未來(lái)金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，需要在三方面繼續(xù)下功夫：一是全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變開(kāi)放理念，推動(dòng)系統(tǒng)化、制度化開(kāi)放；二是統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國(guó)際化；三是構(gòu)筑與更高開(kāi)放水平相適應(yīng)的監(jiān)管框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，使監(jiān)管能力更好適應(yīng)開(kāi)放水平。
Q：中國(guó)金融業(yè)如何進(jìn)一步改革開(kāi)放，服務(wù)好新發(fā)展格局？
黃益平：金融業(yè)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要轉(zhuǎn)型，而金融體系尚未完全跟上轉(zhuǎn)型步伐。
我國(guó)金融體系在過(guò)去幾十年有效支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。過(guò)去是要素投入型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這套金融體系行之有效，但現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就需要進(jìn)一步的金融改革、開(kāi)放和創(chuàng)新。
金融改革的方向主要是三個(gè)方面：一是提高直接融資的比重，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)；二是讓市場(chǎng)機(jī)制在金融資源的配置中發(fā)揮決定性的作用；三是改革監(jiān)管體制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)的底線。
還要重視金融業(yè)的開(kāi)放。近兩年，我國(guó)金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度不斷加大，這一方面增加了國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，讓金融服務(wù)水平在競(jìng)爭(zhēng)中得以提升；另一方面也把國(guó)外較好的金融產(chǎn)品、金融流程和模式引進(jìn)來(lái)，更好地支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新。目前來(lái)看，資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化可能是“十四五”期間金融開(kāi)放的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。當(dāng)前，人民幣匯率的雙向浮動(dòng)程度已經(jīng)大幅提高，不遠(yuǎn)的將來(lái)可能走向有管理的清潔浮動(dòng)。
在開(kāi)放的同時(shí)，我們也更應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，在短期內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)還不穩(wěn)定，主要央行貨幣政策可能在未來(lái)幾年發(fā)生較大調(diào)整的背景下，如何在推進(jìn)金融開(kāi)放的同時(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，需要引起高度重視。
Q：如何把握推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換的時(shí)機(jī)？
黃益平：過(guò)去國(guó)際金融領(lǐng)域的討論一般都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境較好的時(shí)候是更合適的開(kāi)放時(shí)機(jī)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)向好時(shí)，金融市場(chǎng)和投資者信心都比較穩(wěn)定，但對(duì)此問(wèn)題我個(gè)人的看法在過(guò)去十年間有所改變。經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境比較好的時(shí)候的開(kāi)放，會(huì)吸引資本流入，使得貨幣升值、資產(chǎn)漲價(jià)，最后經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，以上過(guò)程不可避免地會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)估值過(guò)高等問(wèn)題并積累風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)一旦資本回流，極易觸發(fā)危機(jī)。
很多發(fā)展中國(guó)家的金融危機(jī)就是在大量資本流入后，其金融市場(chǎng)最后經(jīng)受不住資本大量流出而引發(fā)的。所以，現(xiàn)在一些國(guó)際組織的專家認(rèn)為，或許應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境不是那么好的時(shí)候開(kāi)放資本項(xiàng)目。這種情況下，開(kāi)放后的資本外流就要被密切關(guān)注，這也是我們將來(lái)需要面對(duì)的問(wèn)題。
現(xiàn)在我的看法是，資本項(xiàng)目開(kāi)放不存在最佳時(shí)機(jī)，核心問(wèn)題不是時(shí)機(jī)選擇，而是采取的開(kāi)放政策是否穩(wěn)健。資本項(xiàng)目開(kāi)放后，要考慮到資金有進(jìn)也會(huì)出，在跨境資本流動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，可能一些短期資本流動(dòng)不是有利的，所以不能馬上同時(shí)開(kāi)放，對(duì)于資金流出還需要限制一段時(shí)間。我們?cè)诓扇￠_(kāi)放措施的時(shí)候，需要實(shí)施宏觀審慎政策，對(duì)資本短期大進(jìn)大出有所遏制。
我認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是特別好的時(shí)候考慮資本項(xiàng)目開(kāi)放，會(huì)更加關(guān)注資本外流的可能性和風(fēng)險(xiǎn)，決策者可以預(yù)先采取措施，那么即使市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)也不會(huì)造成嚴(yán)重后果。當(dāng)然，資本項(xiàng)目開(kāi)放的前提應(yīng)該是一系列的制度化改革，形成成熟、穩(wěn)定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo) 完善綠色金融體系
Q：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就做好碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，金融業(yè)應(yīng)如何更好服務(wù)綠色發(fā)展？
黃益平：服務(wù)好碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，是2021年和未來(lái)一段時(shí)間金融的重點(diǎn)工作之一。從融資角度來(lái)說(shuō)，金融部門(mén)可以發(fā)揮很大的作用，因?yàn)橐瓿蛇@一宏偉目標(biāo)，需要大量投資來(lái)發(fā)展低能耗技術(shù)、生產(chǎn)低能耗和低排放設(shè)施。金融可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，將資金引向和支持低能耗、低排放的環(huán)境友好型行業(yè)和項(xiàng)目，這將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮重要作用。
要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)必然要向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，金融業(yè)自身也必須轉(zhuǎn)型，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的綠色、低碳的投融資需求，這將為金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融業(yè)務(wù)快速成長(zhǎng)的重要機(jī)遇。
下一步，要做好綠色金融政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，發(fā)揮好金融支持綠色發(fā)展在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)上的三大功能，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向最佳的方向調(diào)整和發(fā)展。
反壟斷重在規(guī)范平臺(tái)行為保護(hù)消費(fèi)者利益 建立一整套數(shù)據(jù)政策
Q：近期，反壟斷成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系科技金融發(fā)展前景。應(yīng)如何強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張？
黃益平：數(shù)字技術(shù)平臺(tái)具有“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，平臺(tái)一旦建立起來(lái)以后，邊際成本幾乎為零，這樣就可以吸引大量的用戶，解決獲客的問(wèn)題。而且用戶越多、平臺(tái)積累的數(shù)據(jù)越多，提供的服務(wù)也越好、越完整。因此數(shù)字技術(shù)平臺(tái)容易出現(xiàn)高集中度的傾向，這其實(shí)是由技術(shù)特性決定的一個(gè)正?，F(xiàn)象。
但是從消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)的角度看，集中度帶來(lái)的后果值得關(guān)注?！凹小蹦軌?yàn)轭^部平臺(tái)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，如果企業(yè)把這些好處轉(zhuǎn)讓給消費(fèi)者，那將皆大歡喜；如果把所有獲益都留在平臺(tái)，也許會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題。監(jiān)管政策的重點(diǎn)應(yīng)該是規(guī)范平臺(tái)的行為，保障開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公平交易，從而保護(hù)消費(fèi)者的利益。
因此，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)份額，但更應(yīng)該關(guān)注是否存在“可競(jìng)爭(zhēng)性”。如果新的平臺(tái)仍然有可能進(jìn)入，形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，即便個(gè)別平臺(tái)短期內(nèi)市場(chǎng)份額高一些，問(wèn)題也不太大。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有較大的差別。但如果頭部平臺(tái)試圖限制新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入，這種行為必須受到監(jiān)管部門(mén)的約束。
在監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)收集和分析的行為規(guī)范的制定尤為關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向是人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)的運(yùn)用，這可能意味著那些已具較大規(guī)模并擁有大量數(shù)據(jù)的平臺(tái)將擁有十分突出的優(yōu)勢(shì)，新的平臺(tái)就很難進(jìn)入展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)，這就可能造成“贏者通吃”的問(wèn)題。
當(dāng)務(wù)之急是建立一套完整的數(shù)據(jù)政策，這需要明確數(shù)據(jù)在確權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)放、交易、定價(jià)等方面的規(guī)范，好的數(shù)據(jù)政策是保障“可競(jìng)爭(zhēng)性”、規(guī)范平臺(tái)行為、保護(hù)消費(fèi)者利益的重要前提，這也是要素作為生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的重要前提。
作者黃益平系CF40學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。
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