2020年11月25日，權(quán)威人士在《人民日報》發(fā)表署名文章首提“需求側(cè)管理”。之后，12月11日召開的中央政治局會議提及“需求側(cè)改革”。
12月18日發(fā)布的中央經(jīng)濟(jì)工作會議通稿再次提到“需求側(cè)管理”，并進(jìn)一步指出：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。供給側(cè)改革、需求側(cè)管理是打通堵點、補(bǔ)齊短板的重大戰(zhàn)略性思路，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的兩大抓手。
需求側(cè)管理的提出，經(jīng)歷了總需求刺激、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)改革的否定之否定的過程，是新發(fā)展格局的實現(xiàn)手段之一。不僅如此，需求側(cè)管理本身對宏觀經(jīng)濟(jì)政策也具有重要含義。
從總需求刺激到供給側(cè)改革
十八大以來，基于國內(nèi)外形勢的變化，以及對新常態(tài)背景下強(qiáng)刺激、拼投資等老辦法的反思，黨中央提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略性思路。
其中，2015年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“三去一降一補(bǔ)”的工作思路，2018年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。
按照上述具體思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，有效改善了供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（劉鶴，2020）。
從醞釀階段開始，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是對過度依賴總需求刺激政策的反思。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策也是這一反思的沿續(xù)?！爱?dāng)前和今后的一段時期，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)”，因此仍然要堅持“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線”。
2020年10月黨的十九屆五中全會公報和《十四五規(guī)劃建議稿》進(jìn)一步提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給”引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”、“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”置于最重要的地位。
但是從國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的總體來看，我們所面臨的堵點既存在于供給側(cè)，也存在于需求側(cè)，甚至分布在生產(chǎn)、分配、流通、消費諸個環(huán)節(jié)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不能解決所有的堵點問題。
圖：供給側(cè)改革與需求側(cè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)
從供給側(cè)改革到需求側(cè)改革、需求側(cè)管理
2020年初以來，疫情沖擊之下全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，全球化遭遇逆流、單邊主義盛行；與此同時，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力，但是國內(nèi)基本盤總體穩(wěn)定。
在此背景下，2020年5月的中央政治局常委會，基于供需視角首次公開提出了“雙循環(huán)”：要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
可見，超大市場規(guī)模優(yōu)勢、巨大的內(nèi)需潛力，這是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點。為了構(gòu)建新發(fā)展格局，供給側(cè)改革需要與需求側(cè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。尤其是十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”。
如果說擴(kuò)大總需求是一個宏觀調(diào)控問題，那么培育完整的內(nèi)需體系這就是一個結(jié)構(gòu)性改革問題。
本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到的重點任務(wù)之三“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，其中既包括了傳統(tǒng)的總需求調(diào)控，也包括了需求側(cè)改革。
其中，屬于傳統(tǒng)總需求調(diào)控的內(nèi)容有：促進(jìn)就業(yè)；合理增加公共消費；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的撬動作用；擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。
同時，其他更多內(nèi)容則屬于需求側(cè)改革，例如：完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)；有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定；完善職業(yè)技術(shù)教育體系；提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；建設(shè)現(xiàn)代物流體系等等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提及的“擴(kuò)大內(nèi)需”，兼有上述兩方面內(nèi)容，顯然不能以“需求側(cè)改革”來概括，因此給出了“需求側(cè)管理”的描述方式，以包括中短期總需求調(diào)控的內(nèi)容。可見，“需求側(cè)改革”著眼于中長期，而“需求側(cè)管理”則同時包括了長期以及中短期的政策考慮。
需求側(cè)改革為政策權(quán)衡 提供了新的空間
需求側(cè)改革不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，而且對宏觀調(diào)控政策的權(quán)衡空間也具有重要意義。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融形勢面臨的挑戰(zhàn)，除了供給側(cè)亟需補(bǔ)短板之外，還有一方面是有效需求相對不足，制造業(yè)投資和居民消費增長乏力，疫情沖擊之下這一問題更是凸顯；另一方面則是資產(chǎn)價格相對較高，尤其是房價對消費、投資行為都產(chǎn)生了一定影響。
在這種復(fù)雜、困難的權(quán)衡當(dāng)中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分必要，但無法解決全部問題。同時，宏觀調(diào)控手段也難以在有效需求不足、資產(chǎn)價格較高之間找到完全一致的調(diào)控方向。
近期，關(guān)于CPI是否要納入資產(chǎn)價格因素的討論，也從另一個角度反映了這一棘手的挑戰(zhàn)。
在有效需求相對不足、資產(chǎn)價格相對較高的困難權(quán)衡中，需求側(cè)改革能夠發(fā)揮重要作用，為宏觀調(diào)控提供更大的政策空間。
例如中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的：在收入端，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體。在公共產(chǎn)品端，完善社保，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。在投資需求端，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)全社會投資活力。此外，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人投資者從買房養(yǎng)老走向金融投資養(yǎng)老。
當(dāng)然，推動需求側(cè)改革同樣并非易事。盡管如此，需求側(cè)改革的提出以及這方面的政策努力，仍將為宏觀調(diào)控的艱難平衡提供新的政策空間?；蛘哒f，需求側(cè)改革越是成功，貨幣政策寬松的壓力就越將在某種程度上得到緩解。
作者徐奇淵系CF40研究部主任、中國社科院世經(jīng)政所研究員。 
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