中美貿(mào)易爭端回顧與解決途徑
時(shí)間：2021-01-21
作者：余永定
距離中美貿(mào)易爭端爆發(fā)已經(jīng)過去近三年，而距美國政府換屆則只有五天（注：演講時(shí)間為1月16日）。我們很高興地看到，一位有君子之風(fēng)的先生將取代一個(gè)捉摸不定、說謊成性者成為美國總統(tǒng)。
今天，中國金融四十人論壇（CF40）聯(lián)合彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）就中美經(jīng)濟(jì)金融問題召開會(huì)議，尋找解決中美貿(mào)易爭端的方式，正逢其時(shí)。
接下來，我將談?wù)撍膫€(gè)問題。第一，貿(mào)易爭端爆發(fā)的原因是什么？第二，特朗普政府在解決爭端方面做了哪些工作？第三，特朗普政府為贏得貿(mào)易爭端所采取的政策成敗幾何？第四，中美解決貿(mào)易爭端的途徑應(yīng)該是什么？
關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)的六個(gè)事實(shí)
2018年4月3日，特朗普表示：“我們并沒有同中國打貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)很多年前就被一幫自稱代表美國的愚蠢無能的人給弄輸了。現(xiàn)在我們每年有5000億美元的貿(mào)易赤字和3000億美元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被竊損失。”
所以，貿(mào)易戰(zhàn)的第一大原因無疑是中國對(duì)美國的巨額貿(mào)易順差。第二個(gè)原因是，美國認(rèn)為中國未能遵守世貿(mào)組織規(guī)定。第三是美國認(rèn)為中國采用不公平手段獲取外國技術(shù)。
特朗普政府主要使用了三大武器來進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)。
第一大武器當(dāng)然是就中國對(duì)美國的出口商品征收附加關(guān)稅，即就中國向美出口的2500億美元和1200億美元商品分別加征25%和7%的關(guān)稅。
第二大武器是將包括華為在內(nèi)的中國高科技企業(yè)列入黑名單。截至目前，被列入黑名單的中國高科技企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)401家。就在昨天（1月15日），作為謝幕前的最后一個(gè)舉動(dòng)，特朗普政府將中海油和手機(jī)制造商小米列入了黑名單。
第三大武器是通過“美國外資投資委員會(huì)”（CFIUS）的審查，阻止中國在美投資。當(dāng)然，特朗普的武器庫中還有更多武器，但遺憾的是，他的時(shí)間已經(jīng)所剩無幾。
現(xiàn)在，讓我們通過一些事實(shí)性調(diào)查，來看看特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)成敗幾何。
事實(shí)一：直至2019年底，美國對(duì)華貿(mào)易逆差并未出現(xiàn)大幅縮減。2020年，貿(mào)易逆差還很有可能增加。
圖1 美國對(duì)華貿(mào)易逆差
事實(shí)二：美國對(duì)世界其他地區(qū)的貿(mào)易總逆差并沒有實(shí)質(zhì)性減少。
圖2 美國對(duì)世界其他地區(qū)貿(mào)易總逆差
事實(shí)三：中國對(duì)美具有巨額貿(mào)易順差，而對(duì)世界其他地區(qū)具有巨額貿(mào)易逆差。這種不平衡的地域格局一直未能改變。
由于中國的貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，而中國的總體貿(mào)易順差與GDP之比較小，中國貿(mào)易的這種不平衡的地域分布，意味著中國對(duì)美貿(mào)易順差在很大程度上是世界其他國家（包括美國自身）對(duì)美貿(mào)易順差。因此，正如許多美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的，討論雙邊貿(mào)易不平衡問題是沒有意義的。
圖3 中國貿(mào)易地理分布圖
事實(shí)四：特朗普關(guān)于美國“每年征收超過1000億美元關(guān)稅”的說法可能并不正確。
我不知道中國出口商承擔(dān)了多少關(guān)稅。他們或許確實(shí)繳納了大部分關(guān)稅，當(dāng)然也可能沒有。但有一點(diǎn)可以肯定的是，正如許多美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的，“特朗普政府對(duì)關(guān)稅的征收，加上美國貿(mào)易伙伴所采取的報(bào)復(fù)行動(dòng)，將減少經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、收入和就業(yè)。”
事實(shí)五：中國高科技行業(yè)依然生機(jī)勃勃。
特朗普政府曾公開承認(rèn)，挑起貿(mào)易戰(zhàn)的目的不僅事關(guān)貿(mào)易平衡，還要把中國趕出全球價(jià)值鏈，阻斷中國的技術(shù)進(jìn)步。
當(dāng)然，中國的高科技企業(yè)受到?jīng)_擊，美國的高科技企業(yè)也未能幸免。中國政府非但沒有放棄產(chǎn)業(yè)政策，反而更加堅(jiān)定地推動(dòng)更加全面、智慧的產(chǎn)業(yè)政策。華為等企業(yè)也加大了在創(chuàng)新方面的投資力度。與此同時(shí)，美國的高科技企業(yè)不僅收入會(huì)減少，而且必須縮減研發(fā)投入，這意味著其相對(duì)于歐洲和日本競爭對(duì)手的競爭力將被削弱。
事實(shí)六：中國投資者已幾乎放棄投資美國科技企業(yè)的計(jì)劃。
圖4 過去三年，中國對(duì)美投資急劇下降
通過考察上述事實(shí)，可以斷言，在過去的兩年多中，貿(mào)易戰(zhàn)并無贏家。也許中國的損失較大，但美國付出的代價(jià)亦十分高昂。
拜登政府治下的中美合作重點(diǎn)
希望拜登政府能夠扭轉(zhuǎn)特朗普政府的政策走向。不偏不倚地將貿(mào)易問題僅僅當(dāng)作貿(mào)易問題來對(duì)待，并按照世貿(mào)組織規(guī)則解決貿(mào)易問題。如果相關(guān)問題不在世貿(mào)協(xié)議范圍內(nèi)，則應(yīng)該按照世貿(mào)組織的精神進(jìn)行談判。
要達(dá)成可持續(xù)的貿(mào)易協(xié)定，前提必須是中美應(yīng)為競爭對(duì)手，而非敵人。我們相信，在美國新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中美關(guān)系將得到改善，貿(mào)易爭端也將得到解決。
首要工作是，兩國應(yīng)在世衛(wèi)組織的主持下或與世衛(wèi)組織合作，制定遏制新冠肺炎的綜合計(jì)劃。提供疫苗就是可合作的領(lǐng)域之一。鑒于中國已經(jīng)在一定程度上遏制了新冠疫情，那么只要潛在的受援國歡迎來自中國的幫助并給予至少最低限度的禮遇，那么中國就有理由向世界其他地區(qū)提供更多幫助。
去年4月，在第一波新冠疫情期間，我曾為報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate）寫過一篇文章，主張“雖然中美關(guān)系已經(jīng)緊張了一段時(shí)間，但兩國曾有過攜手對(duì)抗共同敵人的歷史。2001年9月11日，針對(duì)美國的恐怖襲擊事件發(fā)生后，中美兩國并肩作戰(zhàn)，共同抵御基地組織及其團(tuán)伙帶來的威脅。2008年金融危機(jī)后，兩國又一起把世界從全球經(jīng)濟(jì)衰退的邊緣拉了回來。2014年，中美兩國簽署協(xié)議，為巴黎氣候協(xié)定鋪平了道路。
作為一場全球性危機(jī)，新冠疫情也應(yīng)當(dāng)被視為共同的敵人。畢竟病毒既沒有政治邊界，也不分種族和國籍。沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)自打贏這場戰(zhàn)爭。至少現(xiàn)在，大家戰(zhàn)勝新冠疫情的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的分歧……新冠危機(jī)提供了一個(gè)擺脫修昔底德陷阱的方法?！?br />
第二項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易關(guān)系正?；?，并在一定時(shí)間內(nèi)取消雙方的所有附加關(guān)稅。
為表示誠意，中國原則上應(yīng)該遵守在第一階段協(xié)定中做出的承諾。雖然我個(gè)人不喜歡數(shù)量目標(biāo)，但協(xié)議就是協(xié)議。
很明顯，由于疫情的影響，2020年中國從美國進(jìn)口的商品數(shù)量未達(dá)標(biāo)。雙方應(yīng)該根據(jù)不可抗力條款，重新就協(xié)議展開談判。要么延長完成采購2000億美元額外美國商品的期限，要么降低采購價(jià)值。
第二階段貿(mào)易協(xié)定的談判，應(yīng)以雙邊貿(mào)易自由化和遵守世貿(mào)組織規(guī)定為重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)等原則。談判主題可以包括：
(a)降低關(guān)稅而非提高關(guān)稅
(b)金融服務(wù)自由化
(c)投資協(xié)議
(d)競爭政策
(e)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
(f)重新審議實(shí)體清單
(g)供應(yīng)鏈安全
(h)重新界定國家安全管制的適用范圍
第三，拜登已將應(yīng)對(duì)氣候變化列為政府優(yōu)先事項(xiàng)，這也是中國政府的政策重點(diǎn)。兩國在這一領(lǐng)域也具有巨大的合作空間。
眾所周知，中美之間存在根本性的利益沖突，但誰也不能說兩國注定是敵人。我們不應(yīng)忘記，在古希臘歷史上，伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭（公元前431-404年）歷經(jīng)28年之后，最終的勝利者在一定程度上既不是斯巴達(dá)，也不是雅典，而是馬其頓的腓力二世。雅典的失敗和斯巴達(dá)的衰落，為約50年之后的馬其頓國王統(tǒng)治鋪平了道路。
作者余永定系CF40學(xué)術(shù)顧問、中國社科院學(xué)部委員，本文系作者在第九屆CF40-PIIE中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流會(huì)專題研討會(huì)一“中美金融貿(mào)易關(guān)系展望”上發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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