如何分步推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作？
時(shí)間：2020-12-30
作者：徐奇淵 等
中美貿(mào)易沖突引發(fā)全球價(jià)值鏈出現(xiàn)新的變化。在此背景下，中歐的合作既存在共同利益基礎(chǔ)，也面臨著不小的障礙。2019年，中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）有望取得決定性進(jìn)展，并在2020年達(dá)成高水平協(xié)定。同時(shí)，中歐可以在WTO改革問題上尋求共識，協(xié)力拯救WTO的生命力。在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)積極推動(dòng)國內(nèi)改革，爭取在市場經(jīng)濟(jì)地位問題上獲得歐盟認(rèn)可，并最終啟動(dòng)和推進(jìn)中歐FTA談判，使得中歐之間的開放程度超越歐盟-越南版的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。
重新審視中歐合作基礎(chǔ)
首先，中美貿(mào)易沖突，歐洲經(jīng)濟(jì)受傷。中美關(guān)稅戰(zhàn)本身，及其不確定性，這兩大沖擊將導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)下滑。除個(gè)別產(chǎn)品外，中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，難使歐洲經(jīng)濟(jì)受益。近期OECD的一份研究報(bào)告顯示：如果同時(shí)考慮這兩大沖擊，則歐元區(qū)GDP將在2021年前下滑0.4%?？紤]到2018年歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速水平僅為1.9%，則0.4個(gè)百分點(diǎn)的下滑已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。而且OECD研究團(tuán)隊(duì)還擔(dān)憂，實(shí)際負(fù)面影響可能遠(yuǎn)大于0.4%，其累積效應(yīng)甚至難以估量。
若考慮貿(mào)易沖突對全球價(jià)值鏈的破壞，則歐洲還將受到更大沖擊。以汽車及其零部件制造業(yè)為例，這是歐洲機(jī)構(gòu)最為擔(dān)憂的行業(yè)。因?yàn)樵撔袠I(yè)深度融入全球價(jià)值鏈，在歐盟對外貿(mào)易中占有較高比重，任何相關(guān)貿(mào)易限制措施，都可能給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來不良后果。中國歐盟商會(huì)在上半年的調(diào)查也表明，擁有國際供應(yīng)鏈的歐洲企業(yè)，三分之一以上表示自己同時(shí)受到了來自中方和美方的負(fù)面沖擊，這與此前認(rèn)為歐洲企業(yè)可以置身事外、甚至從中獲利的預(yù)期完全相反。
疲弱的歐洲經(jīng)濟(jì)難以承受較大的負(fù)面沖擊。歐元區(qū)制造業(yè)連續(xù)6個(gè)月處于萎縮狀態(tài)，工業(yè)產(chǎn)出不斷下滑，二季度增長乏力已成定局。在多年的量寬操作后，貨幣政策空間已經(jīng)十分逼仄，同時(shí)歐洲國家的財(cái)政狀況不但分化嚴(yán)重、而且各自為戰(zhàn)，歐洲難以通過政策調(diào)控改善經(jīng)濟(jì)狀況。因此，中美貿(mào)易沖突的持續(xù)、升級，將大幅增加歐洲陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)，這不符合歐洲的經(jīng)濟(jì)利益。
其次，對于中國“非市場導(dǎo)向的政策和做法”，歐美的質(zhì)疑具有高度共識。但是在解決方式上，歐洲與美國有根本性分歧。歐洲希望通過規(guī)則的改變、調(diào)整，來限制、規(guī)范中國的政策行為，而對于美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、欲將中國趕出多邊貿(mào)易體系的做法，歐洲機(jī)構(gòu)表示完全反對。擁抱開放、講求規(guī)則、在多邊機(jī)制下解決經(jīng)貿(mào)摩擦，這始終是歐盟國家的主流選擇。
歐洲機(jī)構(gòu)甚至擔(dān)憂，即使中美達(dá)成協(xié)議，也會(huì)給其他國家?guī)碡?fù)面沖擊，因此更傾向于基于多邊體系進(jìn)行磋商。不過歐洲機(jī)構(gòu)也普遍意識到，目前唯一具有執(zhí)行機(jī)制的全球體系WTO已經(jīng)越來越難以發(fā)揮作用，因此，歐洲正在積極推動(dòng)WTO改革，推動(dòng)形成新的規(guī)則，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的新形勢。
第三，對于美歐貿(mào)易沖突，歐洲自身也在尋求多邊解決方案。歐洲目前以三招應(yīng)對美歐貿(mào)易沖突，即：合理反制美國、多邊體系下保持與美對話、與其他國家的雙邊貿(mào)易談判。
?。?）合理反制方面，面對美國列出的擬加征關(guān)稅清單，歐盟委員會(huì)也準(zhǔn)備了一份加征關(guān)稅清單作為回應(yīng)。
（2）同時(shí)在多邊框架下，歐盟也在積極尋求與美國保持對話。
?。?）歐盟將其他雙邊貿(mào)易談判作為托底，緩沖美歐貿(mào)易沖突的影響。目前涉及到歐盟的已簽訂和在談協(xié)定超過100個(gè)，國別范圍跨度很大。但無論如何，多邊解決機(jī)制仍是歐盟的首選。這說明，在推動(dòng)多邊機(jī)制合作以共同應(yīng)對美國挑起的貿(mào)易沖突方面，中國和歐洲有著共同的利益訴求，尤其是在推動(dòng)WTO改革方面。
歐洲對中國的抱怨和擔(dān)憂是障礙
中國和歐洲的合作基礎(chǔ)雖然有所加強(qiáng)，但同時(shí)面臨的障礙也不容忽視。在推動(dòng)中歐合作的過程中，我們必須對這些合作障礙有理性、客觀的認(rèn)識。
首先是對政策的抱怨：對于中國“非市場導(dǎo)向的政策和做法”，歐洲多有抱怨，甚至與美國有較強(qiáng)共識。
在補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)等問題上，歐洲多有抱怨和擔(dān)憂，這些也正是美歐日貿(mào)易部長六輪聯(lián)合聲明所關(guān)注的議題。根據(jù)中國歐盟商會(huì)2019年的調(diào)查，在華營商的歐洲企業(yè)認(rèn)為“不平等待遇”是營商環(huán)境友好度下降的首要原因，其次是模糊不清的監(jiān)管體系以及間接壁壘，如認(rèn)證、政策問題以及牌照申請困難等。
近幾年，中國海外投資規(guī)模大幅增加，在海外市場獲得巨大商機(jī)，與此同時(shí)，歐洲對于雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系中缺乏對等開放的這種不滿情緒有所上升?！爸袊圃?025”也被歐洲企業(yè)認(rèn)為是犧牲外資企業(yè)利益、扶植本土企業(yè)的做法。根據(jù)中國歐盟商會(huì)的調(diào)查，40%的歐洲企業(yè)認(rèn)為由此受到了更多的不公平待遇。
其次是對競爭力的焦慮：在高技術(shù)領(lǐng)域，歐洲擔(dān)憂中國的競爭壓力。
高科技領(lǐng)域是歐洲競爭優(yōu)勢所在，對此歐洲的保護(hù)意識很強(qiáng)。和美國一樣，歐洲國家認(rèn)為中國競爭力大幅上升，已經(jīng)不是發(fā)展中國家。歐盟甚至已經(jīng)將中國定位為“合作者、競爭者、制度性對手”。歐洲國家擔(dān)心中國的戰(zhàn)略將導(dǎo)致高科技行業(yè)產(chǎn)能過剩，削弱其優(yōu)勢地位。對于中國可能產(chǎn)生的競爭壓力，歐洲整體十分焦慮。
尖端行業(yè)企業(yè)擔(dān)憂強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)中國歐盟商會(huì)的調(diào)查，20%受訪歐洲企業(yè)表示曾被迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)以維持市場準(zhǔn)入，在2019年，該比例較2017年的10%有所提升，高技術(shù)行業(yè)的比例更高，石化、醫(yī)療器械、制藥行業(yè)的這一比例都在30%左右。這使得歐洲企業(yè)非常不安。
這種焦慮的一個(gè)結(jié)果，就是歐洲對高科技領(lǐng)域的并購審查日趨嚴(yán)格。中國企業(yè)到歐洲進(jìn)行并購的頻率和規(guī)模都在快速增長。對于中資企業(yè)在高科技領(lǐng)域的并購，歐洲社會(huì)的敏感、懷疑情緒日益上升，審查日趨嚴(yán)格。2019年初，歐盟正式通過外資審查框架法案，意味著中國赴歐技術(shù)領(lǐng)域投資或?qū)⒚媾R重點(diǎn)審查。
最后是對意識形態(tài)和所有制問題的擔(dān)憂。歐洲極右翼勢力正在崛起，意識形態(tài)隱憂上升。2019年6月結(jié)束的歐洲議會(huì)選舉中，傳統(tǒng)黨團(tuán)實(shí)力減弱，極右翼政黨席位增加并一躍成為第二大黨。極右翼勢力崛起，表明歐洲的民族國家意識正在明顯加強(qiáng)，歐洲對全球化的立場和態(tài)度，也可能隨之發(fā)生調(diào)整，由于意識形態(tài)恐懼導(dǎo)致中歐合作面臨困難的可能性在上升。
國企的優(yōu)勢地位也令歐洲企業(yè)不滿。根據(jù)中國歐盟商會(huì)的調(diào)查，70%的在華歐洲企業(yè)表示，其所在行業(yè)的國企擁有額外優(yōu)勢，如政府采購、參與政策制定、市場準(zhǔn)入和獲取融資等。三分之一的中國歐盟商會(huì)會(huì)員企業(yè)，對中國競爭中性政策的實(shí)施前景表示悲觀，認(rèn)為該項(xiàng)政策不可能落實(shí)。這種所有制擔(dān)憂，也反映到了3月獲批的《歐盟外資審查框架》當(dāng)中。該法案強(qiáng)調(diào)，對所有制優(yōu)勢、對非市場方式獲得融資優(yōu)勢，都要加以限制，這兩者均明顯指向中國國有企業(yè)。
分步強(qiáng)化中歐經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)中歐自貿(mào)區(qū)
中美貿(mào)易沖突將是一個(gè)長期問題，并且正在其他領(lǐng)域擴(kuò)展。在此過程中，中國應(yīng)克服前述障礙，與歐洲加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，而歐洲也有這方面的強(qiáng)烈需求。具體而言，除了推動(dòng)中歐在一帶一路倡議方面的合作之外，中歐經(jīng)貿(mào)合作可以分四步走。
第一步，中歐完成雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。中歐投資協(xié)定談判有望在2019年取得決定性進(jìn)展，并在2020年達(dá)成高水平協(xié)定。這將有助于加強(qiáng)中歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同抵御特朗普沖擊下的關(guān)稅不確定性、全球價(jià)值鏈斷裂的負(fù)面沖擊。
第二步，中歐推動(dòng)形成共識、合力推進(jìn)WTO改革，拯救WTO機(jī)制的生命力。WTO是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最重要的多邊規(guī)則體系，但目前其生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于維護(hù)WTO多邊機(jī)制、推動(dòng)WTO改革，中國和歐盟具有很強(qiáng)的共同利益。中國與歐盟之間已經(jīng)建立了工作小組，加強(qiáng)交流，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在未來，中歐應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩個(gè)群體的立場，甚至可以考慮相互做出一定妥協(xié)（例如中國方面的發(fā)展中國家地位和特殊差別條款），以推動(dòng)達(dá)成共識。
第三步，中國通過自身改革、與歐洲協(xié)商，推動(dòng)歐盟承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。在補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入、國有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，美日歐對中國的抱怨具有較強(qiáng)的共識，但在解決方式上有根本性分歧。雖然美日歐的共識不足以直接改變WTO的規(guī)則體系，但是若三方各自采取針對中國的措施，中國也將面臨很大國際壓力。
中國應(yīng)避免被動(dòng)、積極采取以下兩方面措施：一方面是中歐應(yīng)合力推進(jìn)WTO多邊機(jī)制改革。另一方面，在明確和堅(jiān)持自身利益的前提下，中國應(yīng)積極推動(dòng)自身改革，努力實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)地位獲得國際認(rèn)可，尤其是歐盟的承認(rèn)。
第四步，中歐實(shí)現(xiàn)雙邊自貿(mào)區(qū)（FTA）協(xié)定。中歐雙邊投資談判協(xié)定、中歐共同推進(jìn)WTO改革，這將增強(qiáng)中歐在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互信與合作緊密程度。而中國市場經(jīng)濟(jì)地位獲得承認(rèn)，則是啟動(dòng)中歐FTA談判的前提條件。在此基礎(chǔ)上，中國可擴(kuò)大談判范圍、推動(dòng)中歐FTA的實(shí)現(xiàn)，并使中歐之間的相互開放程度超越歐盟-越南版的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。
作者徐奇淵系CF40研究部主任、中國社科院世經(jīng)政所研究員，本文來源于財(cái)經(jīng)雜志。 
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