準(zhǔn)確理解“十四五”規(guī)劃的核心要義
時間：2020-12-27
作者：肖鋼
“十四五”規(guī)劃需處理好五大關(guān)系
第一，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃相比，既有繼承又有創(chuàng)新。
第二，市場和政府的關(guān)系。第一次提出有效市場和有為政府的更好結(jié)合。這是多年不斷深化認(rèn)識市場與政府關(guān)系的成果。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，要更加重視中國特色社會主義體制優(yōu)勢。
第三，開放和自主的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃要處理好、統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局。
第四，發(fā)展和安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風(fēng)險。
第五，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。規(guī)劃建議中既有宏觀目標(biāo)，高瞻遠(yuǎn)矚，又有具體舉措，務(wù)實管用。
“十四五”規(guī)劃有七個戰(zhàn)略要點——
第一，以構(gòu)建新發(fā)展格局為總綱。
第二，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。
第三，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重需求側(cè)管理。
構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是供給端轉(zhuǎn)型升級與需求端擴內(nèi)需、促消費相適應(yīng)。從今年疫情恢復(fù)情況看，總體上，生產(chǎn)恢復(fù)好于需求恢復(fù)，大企業(yè)好于小微企業(yè)，南方地區(qū)好過北方地區(qū)。南北差距在擴大，經(jīng)濟發(fā)展重心開始南移。無論從人口流入流出的情況、GDP增長的情況、金融方面的情況、技術(shù)研發(fā)的情況，重心都在南移，區(qū)域發(fā)展不平衡。
疫情期間，許多國家富人消費降低、儲蓄增加，而窮人失業(yè)、收入減少。所以，富人比窮人恢復(fù)得更快更好，這種不平衡的現(xiàn)象確實存在。
從我國的情況看，多年來，資本、勞動、土地等要素相結(jié)合，創(chuàng)造了大量財富，但居民消費支出占居民可支配收入的比例在下降，貧富差距擴大。這些不平衡的現(xiàn)象說明，需求側(cè)成為一個短板，供大于求的問題顯現(xiàn)，因此，注重需求側(cè)管理也是“十四五”期間的發(fā)力點。
需求側(cè)管理除了消費還涉及到投資，擴大投資，這是必要的。但是過度依靠擴大信用規(guī)模來投資效益不好，特別是基礎(chǔ)設(shè)施大部分是公益性的，項目本身沒有足夠的現(xiàn)金流，結(jié)果是債務(wù)高企，未來的償付能力受到影響，同時對GDP的拉動也越來越少。因此，要逐步改變過去更多依賴負(fù)債驅(qū)動型的投資擴張，盤活資產(chǎn)存量，提高投資效率，拓展投資邊界。對老思維、老模式的改革，是需求側(cè)管理的重要內(nèi)容。
第四，以科技自立自強為支撐。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
第五，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點。堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國、交通強國。推進金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。
第六，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)需求牽引供給、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，全面促進消費，拓展投資空間，培育更多新的增長點。
第七，以集中精力辦好自己的事為根本。針對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，強調(diào)要辦好自己的事。
中國超大規(guī)模市場潛力有待發(fā)揮
循環(huán)經(jīng)濟，源于環(huán)境經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，現(xiàn)在延伸至宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，主要涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費和各種要素流動。從經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，有出口導(dǎo)向外向型和進口替代內(nèi)向型兩種類型。我國1987年提出國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即“兩頭在外，大進大出”。直到2006年，我國發(fā)布“十一五”規(guī)劃時，提出了“把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變?！?br />
從時代背景來講，改革開放以來，“大進大出，兩頭在外”對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用，但是弊病也在暴露，關(guān)鍵核心技術(shù)受他國限制。我國經(jīng)過了40年快速增長，需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。再加上中美博弈升級、國際形勢變化，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局應(yīng)運而生。這是黨中央主動作為、長遠(yuǎn)謀劃所做出的重要戰(zhàn)略抉擇，也是一場深層次的體制變革。
我國能夠依靠國內(nèi)需求實現(xiàn)發(fā)展，中國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，投資和消費的國內(nèi)需求潛力巨大，只是潛在力量尚未完全發(fā)揮。要把潛力變成現(xiàn)實，還需要付出艱苦的努力，必須加快改革開放，破除體制機制障礙。
我國現(xiàn)在有14億人口，未來人口將繼續(xù)增加。過去我國每年新生嬰兒2000萬以上，近年來數(shù)量在減少，每年在1300萬左右，但是人口總量仍在上漲，我國依然具有人口紅利。特別是到2030年，80后有6億人，90后有4億人，且受教育程度普遍更高，這些都是超大規(guī)模市場的潛在優(yōu)勢。
擴內(nèi)需一定要有新思維，傳統(tǒng)需求側(cè)視角是替代論，外需不行擴內(nèi)需，而新需求側(cè)視角是需求與供給相互促進論，要增強消費的基礎(chǔ)性作用，擴大傳統(tǒng)消費、培育新型消費、發(fā)展服務(wù)消費就必須提升國內(nèi)供給質(zhì)量與水平，充分參與國際競爭，改善資源利用效率，提高供給創(chuàng)新能力，更好適應(yīng)需求變化。
注重穩(wěn)增長與防風(fēng)險的長期均衡
構(gòu)建新發(fā)展格局，需要注重跨周期調(diào)節(jié)政策框架的制定、穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡。
逆周期調(diào)節(jié)主要針對短期情形，著力解決當(dāng)前問題；而跨周期調(diào)節(jié)，主要解決經(jīng)濟發(fā)展的中長期問題，特別是結(jié)構(gòu)性問題?？缰芷谡呖蚣茉趺唇?，有哪些工具，是需要深入研究的問題。
從我國經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢看，穩(wěn)增長和防風(fēng)險同等重要。今年以來我國宏觀杠桿率上升了近30個百分點，由2019年末的241%上升至270%，政府部門、企業(yè)部門、居民部門的杠桿率都在提高，勢必對未來造成風(fēng)險。因此，穩(wěn)增長和防風(fēng)險，不是一兩年的事情，既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，需要保持兩者長期均衡。這是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)。
如何衡量高質(zhì)量發(fā)展，宏觀上有人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、全民勞動生產(chǎn)率、營商便利度、制造業(yè)增加值占比、宏觀杠桿率等指標(biāo)。這些指標(biāo)有些較好，有些改進有難度，但我相信，經(jīng)過“十四五”的努力，按不變匯率，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達到人均1.2萬美元，開始進入高收入國家行列。
增強金融普惠性 構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制
“十四五”金融工作有八大任務(wù)。
第一，建立現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制。
第二，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。
第三，深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。
第四，增強資本市場樞紐功能，全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。
第五，推進金融雙向開放，穩(wěn)慎推進人民幣國際化。
第六，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，加強制度建設(shè)，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度。
第七，堅決懲治各種金融亂象，對各類違法違規(guī)行為要“零容忍”。
第八，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險，堅決維護金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
要構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，首先，要貫徹新發(fā)展理念，堅持規(guī)模、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一，緊緊圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打通資金鏈、服務(wù)鏈，積極支持先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提供多元化服務(wù)。
其次，要完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，保持流動性合理充裕，健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，改善傳導(dǎo)機制，有效引導(dǎo)金融機構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)實體經(jīng)濟，支持經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
再次，要構(gòu)建金融支持小微企業(yè)、民營企業(yè)的長效機制，發(fā)展新型銀企關(guān)系，改進風(fēng)險管理，提升金融科技水平。
最后，要大力發(fā)展綠色金融，注重環(huán)境風(fēng)險評估，切實將環(huán)境風(fēng)險評估納入金融機構(gòu)業(yè)務(wù)決策的流程之中，發(fā)揮金融資源配置扶優(yōu)限劣的積極作用，為實現(xiàn)綠色發(fā)展貢獻力量。
作者肖鋼系CF40資深研究員，全國政協(xié)委員。本文系作者在NFI舉行第6期內(nèi)部交流會“‘十四五’時期經(jīng)濟金融發(fā)展”上發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
未收藏
