新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易的沖擊與對(duì)策建議
時(shí)間：2020-12-09
作者：Pascal Lamy
關(guān)于新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易的影響，現(xiàn)在斷言還為時(shí)過早。但毋庸置疑的一點(diǎn)是，這場(chǎng)重大的全球危機(jī)將影響所有可以塑造全球貿(mào)易格局的因素，包括全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、各國(guó)貿(mào)易政策等。
第一，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，全球GNP的約5%被抹掉。盡管中國(guó)目前的表現(xiàn)優(yōu)于世界平均水平，并且這一趨勢(shì)很有可能在未來保持下去，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少在一段時(shí)間內(nèi)還是要更多地依靠?jī)?nèi)需而不是外需，特別是如果全球經(jīng)濟(jì)呈平方根型復(fù)蘇——這一點(diǎn)是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)。
第二，新冠肺炎疫情大大加速了經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程，當(dāng)然在不同領(lǐng)域的影響有所不同。一些新的技術(shù)，如3D打印，可能會(huì)推動(dòng)制造業(yè)的近岸外包和回流。另一方面，數(shù)字貿(mào)易將極大地促進(jìn)服務(wù)的外包?？偠灾艺J(rèn)為未來離岸外包設(shè)施將會(huì)多于近岸外包設(shè)施。
第三，疫情將加劇地緣政治的緊張局勢(shì)，無論是東西方之間，還是南北方之間。
東西方關(guān)系方面，受疫情影響，中美角力將會(huì)加劇，這一點(diǎn)可以從疫情期間中美雙方的態(tài)度看出。即便拜登執(zhí)政，中美之間的緊張關(guān)系仍可能延續(xù)，只不過拜登不會(huì)像特朗普政府一樣將貿(mào)易作為對(duì)抗的武器。
南北之間的地緣政治環(huán)境也將更加困難，因?yàn)樵S多貧窮國(guó)家在危機(jī)中遭受了不同程度的打擊，而且他們沒有能力通過發(fā)行30年期負(fù)利率國(guó)債的方式借入大量資金。
所以，世界將變得更加分化。
至于歐盟，我的猜測(cè)是，它將慢慢走向俄羅斯所說的“戰(zhàn)略自主”。這是降低歐洲在面對(duì)美國(guó)或中國(guó)時(shí)的脆弱性的一種方式。
第四，新冠疫情將影響全球貿(mào)易的地理分布。多地化的生產(chǎn)體系通常會(huì)根據(jù)相對(duì)價(jià)格的變化而轉(zhuǎn)移，疫情帶來了一個(gè)重新定價(jià)的沖擊，即學(xué)界所說的從“即時(shí)生產(chǎn)”到“以防萬一”模式的轉(zhuǎn)變，我稱之為“預(yù)防主義（precautionism）”——即未來會(huì)有更多的預(yù)防措施。無論是安全、可持續(xù)性還是衛(wèi)生，這些因素在未來都將變得更加重要，并且將對(duì)生產(chǎn)體系的多本土化（multi-localization）產(chǎn)生影響。
第五，疫情會(huì)加劇貿(mào)易保護(hù)主義?？梢灶A(yù)見在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困難時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)抬頭，世界上大多數(shù)人都會(huì)受其影響。
總體而言，從新冠肺炎疫情的影響來說，全球貿(mào)易環(huán)境面臨更大的挑戰(zhàn)。在我看來，貿(mào)易模式不會(huì)發(fā)生變化。我聽到很多關(guān)于供應(yīng)鏈重組、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)回流的說法。我認(rèn)為供應(yīng)鏈會(huì)有部分調(diào)整，但這種調(diào)整不會(huì)像某些人宣稱的那么大，畢竟調(diào)整的代價(jià)很大。
正如我在講話和文章中多次提到過的，全球化是高效且痛苦的，而逆全球化是低效且痛苦的。這次疫情可能會(huì)讓全球化降速，可能帶來不一樣的全球化，但不會(huì)是逆全球化。
在新的局面下，我對(duì)各國(guó)應(yīng)對(duì)政策主要有四點(diǎn)建議。
第一，保持貿(mào)易開放，消除各種壁壘，不管是進(jìn)口方面的限制還是出口方面的限制。我們需要一個(gè)流動(dòng)的開放貿(mào)易，才能從不對(duì)稱的復(fù)蘇中獲益，包括之前提到的中國(guó)發(fā)生的更早、更強(qiáng)勁的復(fù)蘇。
此外，還必須應(yīng)對(duì)大量歐元和美元帶來的不可避免的巨大影響。很多國(guó)家以“直升機(jī)撒錢”的方式，將大量資金“撒”到企業(yè)或者消費(fèi)者的腰包中，以幫助他們度過難關(guān)。這些刺激措施無疑會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第二，為減少全球貿(mào)易體系的壓力，各個(gè)主要參與方需要增進(jìn)信任，包括美國(guó)、歐盟和中國(guó)。全球貿(mào)易需要發(fā)出一種信號(hào)，讓大家的神經(jīng)和肌肉不要這么緊繃。我們必須把信任的重建放在首位。
第三，我們必須回到世貿(mào)組織的談判桌上來，以解決一些重要領(lǐng)域的亟需改革的問題。例如貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題，在碳排放方面需要制定一些行為準(zhǔn)則和國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)范、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則等。這里有大量的議題等著美國(guó)重新回到談判桌，我也希望美國(guó)能夠回來。
第四，要警惕“預(yù)防主義”的態(tài)度。“預(yù)防主義”不是為了保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而是為了保護(hù)本國(guó)人民在一些敏感領(lǐng)域免受風(fēng)險(xiǎn)，包括安全、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域。這比反對(duì)貿(mào)易“保護(hù)主義”困難得多。
一方面，“預(yù)防主義”是完全合理的；另一方面，由于預(yù)防性的體系與之前體系有所不同，它給貿(mào)易帶來了更多障礙，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“非直接措施”。
我們今后需要在全球范圍內(nèi)就預(yù)防措施達(dá)成更多的共識(shí)，這不僅僅是貿(mào)易問題，也是全球治理的問題。
這對(duì)中國(guó)意味著什么？我認(rèn)為這意味著兩類政策措施，一類針對(duì)新冠疫情爆發(fā)之前就存在的問題，另一類針對(duì)在新冠疫情之下變得更為緊迫的問題。
一是加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放，特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了比較好的開放，但是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放程度低于平均水平，沒有為中國(guó)消費(fèi)者帶來足夠的好處。
二是中國(guó)需要盡快實(shí)施所謂“競(jìng)爭(zhēng)中性”。貿(mào)易開放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大好處，但如果不能營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中國(guó)未來可能無法繼續(xù)享受這樣的好處。
這并不是哪部分經(jīng)濟(jì)應(yīng)該國(guó)有的問題——這一點(diǎn)中國(guó)可以自己決定，而是關(guān)于更好地處理國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和共存的問題。這方面中國(guó)還有很多工作要做，希望我們?cè)诮酉聛淼娜驅(qū)υ捴锌梢岳^續(xù)討論這個(gè)問題。
作者Pascal Lamy系世界貿(mào)易組織（WTO）原總干事，本文系作者在第二屆外灘金融峰會(huì)上的主題演講，由中國(guó)金融四十人論壇秘書處翻譯整理，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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