科學測算和設定 2035和“十四五”經(jīng)濟增長目標
時間：2020-11-17
作者：劉元春
十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，建議中對2035年遠景目標定性描述——
到2035年，“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階”，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”；到“十四五”末，“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”。
習近平總書記在“關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明”中對于這些目標進行了專門的說明，指出“從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”，“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對‘十四五’和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標?！?br />
因此，在規(guī)劃《建議》定性目標基礎上科學測算量化目標就成為當前學術界一個重要的任務。
一、到2035年人均GDP翻一番，要求未來15年GDP實際增速年均達到4.78%。
首先按照2035年中國人均GDP較2020年翻一番進行倒算，2020-2035年這15年平均人均GDP實際增長速度達到4.73%?？紤]2035年我國人口將達到14.335億，較2020年增長0.63%，GDP總量的年平均增速要求達到4.78%。
這種增長速度將使我國GDP總量從2020年103萬億左右上升到207.5萬億人民幣（2020年不變價格），如果按照現(xiàn)有匯率折算，將達到30.5萬億美元，人均GDP將達到2.13萬美元，剛好是2020年人均GDP1.06萬美元的兩倍，總量將與美國2035年的預測水平相當——假設美國未來平均增長速度是2.5%，到2035年其GDP總量將達到30萬億美元。
這種人均GDP翻番的設想對于我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義，同時對于中國大國崛起和中美大國博弈也具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、中國進入創(chuàng)新型國家前列所需的經(jīng)濟實力的支撐，需要我國人均GDP增速在4.3%以上。
按照2020年世界知識產(chǎn)權組織公布的各國創(chuàng)新指數(shù)表明，中國目前位列世界14位，如果將創(chuàng)新型國家前列界定為創(chuàng)新指數(shù)前10位國家，這將意味著中國在研發(fā)強度方面要達到前10名水平，那么我們的研發(fā)強度將從2020年2.2%上升到2035年的3.34%。按照2020年不變價計算，則研發(fā)總規(guī)模將達到7.003萬億，這就要求我們未來15年R&D每年增加8.03%左右。這個速度并不高，過去15年我國R&D平均增速為17.7%。
如果以美國的研發(fā)總量和強度作為參照系，2035年我國研發(fā)支出的規(guī)模將是2019年美國研發(fā)投入的1.83倍，2035年我國GDP總量將達到206萬億，是2020年美國經(jīng)濟總量的1.02倍（如果美國加減增速按照2.5%計算，那么到2035年將達到30萬億美元，按照人民幣2020不變價格將達到203.5萬億）。因此，如果按照美國的研發(fā)強度，中國經(jīng)濟總量所需要的研發(fā)強度達到2.8%左右就足夠了。這個強度需要的人均GDP增速達到4.3%就夠了。
如果按照4.3%的增速進行倒算，到2025年我國人均GDP水平將達到創(chuàng)新型國家前10名的40%左右。
三、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平在不同的標準下所需要的增速差別很大。綜合各種標準，4.8%的年均增速可以保證我國達到高收入國家中位數(shù)國家的水平。
中等收入發(fā)達國家這個概念是一個松散定義的概念，缺乏明確的定義——一是不同組織和機構對于發(fā)達經(jīng)濟國家定義不同；二是高收入國家和發(fā)達經(jīng)濟體并不等同，往往相互混同；三是“中等”的概念可以用“平均水平”來表示，也可以用“中位數(shù)水平”來表示。
我們可以按照不同的標準和不同的理解來進行逐一分析。
從世界銀行標準來看，2019年高收入國家的人均國民收入門檻值為1.2375萬美元左右，而發(fā)達經(jīng)濟體中人均GDP水平最低為2萬美元，平均水平高達4.8萬美元。剔除盧森堡、新加坡等體量偏小的經(jīng)濟體后，人均GDP的平均水平也在4.1萬美元左右。
從IMF標準來看，2019年全球經(jīng)濟總量約為86.6萬億美元。其中，發(fā)達國家的GDP就達到了51.74萬億美元，占比約60%。全球人均GDP約為1.146萬美元，發(fā)達國家的人均GDP卻高達4.825萬美元，是發(fā)展中國家人均水平的9倍，也是全球人均水平的4.5倍。算上美國，那全球發(fā)達國家的人均GDP就高達4.825萬美元，若不算美國則下降至4萬美元。
因此，兩個標準的共識是：? 高收入門檻值12375美元；? 發(fā)達經(jīng)濟體門檻值2萬美元；? 發(fā)達經(jīng)濟體平均人均GDP4.8萬美元。
如果從中位數(shù)角度來看，2019年，全球范圍內(nèi)的高收入國家共有70個，而發(fā)達經(jīng)濟體僅有39個。因此以高收入國家的中位數(shù)為標準，應當以第40-30位的國家為基礎，他們分別是葡萄牙2.05萬美元和西班牙2.81萬美元；如果以發(fā)達經(jīng)濟體的中位數(shù)國家為參照，那么應當是法國3.88萬美元為下限，德國4.42萬美元為上限。
經(jīng)過一些假設和倒算，我們分別按照各類參照系可以得到以下的計算結果：
? 如果要在未來15年達到IMF和世界銀行公布的發(fā)達國家平均水平4.8萬，假設這些國家不增長，中國人均GDP增長4.36倍，那么年均增速必須達到10.3%；假設發(fā)達國家未來平均增長速度達到2.5%，則未來15年年均增速必須達到13.1%。
? 如果達到70個高收入國家的中位數(shù)水平即西班牙2.8萬美元，假設西班牙不增長，那么未來15年需要增長2.55倍，需要年均增長速度為6.43%。如果中位數(shù)發(fā)達國家西班牙未來平均增長速度達到2.5%，則未來15年年均增速必須達到9.09%。
? 如果達到葡萄牙的水平（2萬美元），假設西班牙平均增長速度2.5%，則未來15年年均增速需要6.67%。
? 充分考慮在高速經(jīng)濟增長過程中本幣升值的問題，上述3個方面的測算需要進行調(diào)整。其中一個很重要的參照標準就是，德國在1960-1980年年均升值達到5%，中國在過去20年中年均升值達到1.3% 。利用一般均衡模型，在中國年均GDP增速超過4%，實際匯率升值幅度可以達到1.5%-2.5%，因此假設人民幣升值年均速度在2%左右，那么2035年超越葡萄牙需要年均增速4.7%左右，超越西班牙需要7%。
將上述各種指標進行綜合比較可以發(fā)現(xiàn)，我們采取高收入國家中位數(shù)人均收入水平作為參照，2020-2035年中國要達到中等發(fā)達國家的水平，即超過葡萄牙的平均水平，那么未來15年年均增長速度在4.8%可以穩(wěn)定達到進入中等發(fā)達國家的序列。
到那時我國人均GDP也將翻一番，達到14.4萬元，按照持續(xù)升值后的匯率，折合人均GDP2.8萬美元左右。
同時這個平均增速按照“前高后平”的分布態(tài)勢，“十四五”末2025年的人均GDP將接近1.4萬美元，穩(wěn)定超過現(xiàn)行的1.2375萬美元的高收入國家門檻值。
即使到2025年高收入國家門檻值按照現(xiàn)有每年提升300美元的速度，我國人均GDP也穩(wěn)定跨入中等收入水平，邁入高收入國家行列。
四、按照當前經(jīng)濟結構和經(jīng)濟動力的發(fā)展軌跡測算的中國未來潛在經(jīng)濟增速，并不能自然支撐2035年的合意增長速度。
按照目前經(jīng)濟結構、資源稟賦以及發(fā)展趨勢，中國人民大學所測算的潛在GDP增速如下表所示。
第一，如果簡單按照目前的態(tài)勢和模式發(fā)展，未來15年樂觀情形下我們可能的平均增速僅為4.36%，2020-2025平均潛在增速最高為5.64%；
第二，在基準情形下，2020-2035的平均潛在增速為3.76%，2020-2025為5.12%；
第三，在謹慎情形下，2020-2035年平均潛在增速僅為3.17%，2020-2025僅為4.67%。這些增速測算表明，即使情形再樂觀我們也難以達到4.8%左右的合意增速。
因此，未來15年，特別是未來5年，如果我們沒有經(jīng)過大的改革、大的重構和大的戰(zhàn)略調(diào)整，我們很難完成2035年翻番的要求。
表1：2020-2035年經(jīng)濟潛在增速預測結果
五、在新發(fā)展格局戰(zhàn)略統(tǒng)領下，進行深入改革和結構大調(diào)整，構建4大新紅利，中國潛在經(jīng)濟增長空間的釋放完全能夠滿足收入翻一番的要求。2020-2035年均增速設定在4.8%左右、2020-2025年均增速5.5%-6%具有合理性。
經(jīng)過改革和結構性大調(diào)整，中國經(jīng)濟增速的潛力有多大呢？是否足以將增長的平均增長中樞提升到合意的4.8%以上呢？
人民大學宏觀經(jīng)濟團隊的測算表明，只要我們真正進行以下四個方面大改革、大調(diào)整和大構建，我們完全可以達到相關目標。
一是通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、科技強國戰(zhàn)略以及人才強國戰(zhàn)略，全面推進技術進步，全面突破當前關鍵技術和核心技術的“卡脖子約束”，實現(xiàn)中國的新技術紅利；
二是全面推進關鍵領域改革，構建第二輪制度紅利；
三是通過人才強國和教育強國戰(zhàn)略，推進人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源紅利；
四是全面構建百年未有之大變局的合作平臺和新的競爭力，突破價值鏈和分工鏈重構的瓶頸約束，構建新一輪全球化紅利。
按照人民大學團隊測算，只要我們對要素市場改革進行75%的深入改革，未來15年年均增速可以提升0.72個百分點，達到5.03%；如果要素市場改革進展到90%，那么潛在增速將提升2.4個百分點，達到6.6%左右的水平。
雖然這種測算是一個理論上的參考值，但足以說明：中國只要通過利用雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略來調(diào)整、重構、深化過去的各種戰(zhàn)略，我們完全可以通過新4大紅利構建來較大幅度提升潛在增速，進而滿足收入翻番、達到中等發(fā)達國家水平的4.8%合意增長速度的。
圖1：通過要素市場改革激發(fā)的發(fā)展?jié)撃軠y算（寬口徑）
當然，我們不僅要考慮我們所具有的潛力，同時還要考慮我們面臨的風險和挑戰(zhàn)。當前最為嚴峻的兩大挑戰(zhàn)體現(xiàn)在中美大國沖突的激化和新冠疫情對于世界經(jīng)濟的趨勢性和結構性的沖擊。
因此，我們對于未來經(jīng)濟增長目標的設定，可以按照習近平總書記在“關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明”中所指出的“中長期規(guī)劃目標要更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上”，“‘十四五’和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式”。
可以將2020-2035的經(jīng)濟增速目標數(shù)量化到4.8%左右，2020-2025年平均增速5.5%-6%區(qū)間的同時，強調(diào)中國未來15年的現(xiàn)代化目標具有強烈的中國式現(xiàn)代化目標，即中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不僅強調(diào)世界發(fā)展水平的對標，同時也必須強調(diào)我們的現(xiàn)代化是人口巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明與精神文明統(tǒng)一的現(xiàn)代化，是人與自然和諧的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
作者劉元春系CF40成員，中國人民大學副校長，本文來源于中國宏觀經(jīng)濟論壇 CMF。 
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