打造3.0版上海國際金融中心
時間：2020-11-14
作者：屠光紹
上海國際金融中心建設(shè)已經(jīng)取得了較大成就，在此基礎(chǔ)上，我們需要回答什么是上海國際金融中心建設(shè)的3.0版，以及如何建設(shè)的問題。
回顧歷史，1992年國家提出要建設(shè)上海國際金融中心，并將其作為一個戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過近30年的推進，上海國際金融中心建設(shè)成績顯著。根據(jù)不同時期的發(fā)展情況和任務(wù)，可將上海金融中心建設(shè)分為三個階段：
1992-2009年是1.0版，上海初步建立了一些框架；
2009年是2.0版，國務(wù)院發(fā)布19號文件，提出“2020年上海要基本建成與我國經(jīng)濟實力及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心”的目標，并做出了戰(zhàn)略部署；
經(jīng)過2.0版以及我們共同的努力，現(xiàn)在應(yīng)該是進入到了3.0版。
隨著國際、國內(nèi)環(huán)境進入新的格局，上海金融中心的建設(shè)必須提出新的應(yīng)對方式，因此，在堅持上海國際金融中心建設(shè)的長期目標的同時，我們還要因時而變，打造“3.0版”。
我們可以簡單用“12345”來概括3.0版上海國際金融中心的建設(shè)路徑。
“1”是要聚焦一個重大使命，既適應(yīng)新格局，促進新發(fā)展。
為什么要聚焦使命？因為國際和國內(nèi)格局發(fā)生了很大變化，從國際來看，“三局匯集”：一是新冠疫情的危局，對人類構(gòu)成巨大威脅；二是全球經(jīng)濟增長的困局，全球經(jīng)濟增長緩慢，這是大家共同面臨的困境；三是全球化變局。三局交匯和交織，使格局發(fā)生劇烈變化。從國內(nèi)來看，我國已經(jīng)從高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，根據(jù)新的國際國內(nèi)環(huán)境，國家提出以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)促進的新的循環(huán)格局。
在新的循環(huán)格局背景下，上海國際金融中心建設(shè)要發(fā)揮獨特的作用，這既是上海國際金融中心建設(shè)的目標，也是建設(shè)的動力。為此，作為金融中心，上海需要發(fā)揮其在配置金融資源時的中心戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐的作用，促進“雙循環(huán)”。
“2”是要突出兩大功能，即服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和促進人民幣國際化的功能。
國內(nèi)大循環(huán)要解決影響大循環(huán)的深層次問題，破除體制機制障礙，排除循環(huán)不暢的難點、痛點和阻點。在國內(nèi)大循環(huán)過程中，一個基礎(chǔ)性的循環(huán)就是金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)，因此就必須要優(yōu)化我國的金融體系和結(jié)構(gòu)，提升中國金融體系的效率。而加快上海國際金融中心的建設(shè)，就有利于為國內(nèi)金融結(jié)構(gòu)、金融體系的優(yōu)化提供更有力的支撐。
從國際循環(huán)來看，中國的繼續(xù)開放要求更多地參與國際金融資源配置。因此上海國際金融中心建設(shè)也承擔著打造和更進一步確立、鞏固全球人民幣資產(chǎn)中心地位的功能和任務(wù)，更好地促進人民幣的國際化。
此外，這兩大功能并不是孤立地發(fā)揮作用，上海國際金融中心還肩負著讓兩大功能之間進行良性互動、有效循環(huán)的任務(wù)。
“3”是要依靠好“三大動力”。
一是由金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來的整個金融體系的發(fā)展動力。上海國際金融中心要緊緊依靠、主動順應(yīng)金融供給側(cè)改革所帶來的機遇，加快上海國際金融中心的建設(shè)。
二是進一步擴大開放帶來的動力。進一步擴大開放，一定會為上海國際金融中心提供更多、更強的活力。我國的金融開放現(xiàn)在已經(jīng)從要素市場機構(gòu)的開放進入更深層次的開放，即制度開放的階段，比如確立負面清單制度，通過制度設(shè)計提高開放效率，這也將為上海國際金融中心的建設(shè)帶來更廣闊的空間。
三是要依賴金融科技作為發(fā)展的動力。金融科技將會改變金融機構(gòu)的形態(tài)、金融業(yè)務(wù)的業(yè)態(tài)以及金融行業(yè)的生態(tài)，這也有利于提升上海國際金融中心建設(shè)的整體能力和效率。
“4”是要注重“4個轉(zhuǎn)變”。
一是轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效率。經(jīng)過多年的發(fā)展，上海金融中心的建設(shè)體量夠大，多個數(shù)量指標、數(shù)量規(guī)模、體量規(guī)模乃至很多機構(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)模在全球即便不是領(lǐng)先也是處于前列的。但當前應(yīng)更加注重的是，如此龐大的金融體量如何更好地向高質(zhì)量和高效率轉(zhuǎn)變。
二是更多注重軟實力。上海國際金融中心的硬實力，無論是規(guī)模還是機構(gòu)數(shù)量都很值得夸耀，但是下一步要更加注重軟實力，即法制監(jiān)管、營商環(huán)境和人才隊伍等等。
三是更多注重國際化的進程。雖然上海國際金融中心的最大依托是國內(nèi)經(jīng)濟實力和國內(nèi)的市場，但是要完成國際金融中心建設(shè)的目標，就必須更多地考慮推動國際化進程，而在推動國際化進程中，更多的是要注重制度和規(guī)則的對接。
四是要更多地注重可持續(xù)發(fā)展。金融體系的發(fā)展是追求效益，這無可非議，但是另一方面也要更多關(guān)注和更加注重可持續(xù)發(fā)展。比如數(shù)字經(jīng)濟，這是我們很重要的依托；又比如綠色金融。上海國際金融中心的建設(shè)還要注重ESG這一部分投資，即環(huán)境、社會責任和公司治理。
“5”是要做好新“五年規(guī)劃”的制定和推進工作。
上海國際金融中心不會是紐約和倫敦金融中心的復制，但是它將來一定是全球一流、能與紐約、倫敦相比肩的。3.0版本的打造更多的是瞄準長遠目標，但是長期的目標需要有階段性的目標規(guī)劃來推進。
因此，在“十四五”之前，我們要制定上海國際金融中心建設(shè)的“十四五規(guī)劃”，具體而言，有五個方面：（1）認識新格局是前提，牢牢把握新的發(fā)展格局；（2）明確階段性戰(zhàn)略任務(wù)是基礎(chǔ)，要明確任務(wù)；（3）制定新的戰(zhàn)略路徑是關(guān)鍵，面對新格局和新環(huán)境，我們必須找到正確的路徑和方式；（4）促進整體功能和競爭力的提升是目的；（5）提出具體措施、彌補短板是抓手。
作者屠光紹系外灘金融峰會組委會執(zhí)行主席、CF40常務(wù)理事、上海新金融研究院理事長，本文系作者在第二屆外灘金融峰會上發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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