建立以價(jià)格為導(dǎo)向的碳排放市場(chǎng)
時(shí)間：2020-11-12
作者：埃德蒙·阿爾方戴利
本次演講的主題是新冠疫情下氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，主要圍繞發(fā)起于兩年前的歐洲碳定價(jià)特別工作組所做的工作而展開。工作組近期與中國(guó)高層聯(lián)合發(fā)起了關(guān)于碳價(jià)格的倡議。
我將通過(guò)列舉數(shù)據(jù)說(shuō)明氣候變化造成的巨大破壞，解釋碳價(jià)格為何至關(guān)重要，并展示中歐如何通過(guò)碳價(jià)格管理來(lái)聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題。
疫情之下 應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題雖然艱難但刻不容緩
環(huán)顧全球自然災(zāi)害事件，應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的緊急行動(dòng)刻不容緩。森林大火在美國(guó)西海岸和澳大利亞肆虐，海洋受到損害，非洲人民的日常生活已經(jīng)受到全球變暖的影響。
我來(lái)為大家粗略計(jì)算一下每年全球變暖的成本。目前，碳排放處理主要通過(guò)碳捕獲和封存技術(shù)（CSS，carbon capture and sequestration）。據(jù)法國(guó)石油及天然氣公司道達(dá)爾估計(jì)，CSS技術(shù)的處理成本約為每噸碳100歐元。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2019年全球碳排放總量為480億噸。假設(shè)使用CSS技術(shù)達(dá)成全球零碳排放的目標(biāo)，那么2019年全球碳排放的治理成本將達(dá)到4.8萬(wàn)億歐元，而德國(guó)同年的GDP僅為3.4萬(wàn)億歐元。
對(duì)比這兩個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，如果我們要避免氣溫進(jìn)一步升高，那么我們需要在全球范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資金的總額，甚至高于世界最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體之一的年度GDP。
考慮到每年全球變暖造所導(dǎo)致的損失，我們是否應(yīng)當(dāng)對(duì)持續(xù)升高的氣溫保持警惕？年復(fù)一年，所有國(guó)家、所有人、所有產(chǎn)業(yè)都將處于水深火熱之中。
然而，直至11月3日美國(guó)大選前，美國(guó)當(dāng)局仍對(duì)氣候變化造成的影響持有懷疑態(tài)度。有趣的是，作為美國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一的商品期貨交易委員會(huì)近期發(fā)布報(bào)告，警告氣候變化將引發(fā)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告指出，世界將頻繁受到氣候變化的沖擊，無(wú)法繼續(xù)維持金融系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。
當(dāng)前新冠肆虐下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)似乎并不是對(duì)抗全球變暖的最佳政治環(huán)境，世界各國(guó)都將振興經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。而問(wèn)題在于，能否在不影響節(jié)能減碳的前提下恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。
歐盟已經(jīng)啟動(dòng)了大型經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過(guò)《綠色協(xié)議》實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，這一協(xié)議將為清潔能源和零碳排放項(xiàng)目提供資金。
中國(guó)的碳排放量占世界的28%，中國(guó)同時(shí)也是可再生能源的世界中心與領(lǐng)導(dǎo)者。習(xí)近平主席在近期的一次發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“人類不能再忽視大自然一次又一次的警告”，并宣布中國(guó)碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。鑒于中國(guó)在成功遏制全球變暖方面所起到的關(guān)鍵作用，習(xí)近平主席的講話在全世界受到普遍歡迎。
雖然歐洲和中國(guó)正在努力應(yīng)對(duì)氣候變化，但相關(guān)的國(guó)際協(xié)定進(jìn)展甚微。在上百年來(lái)依賴化石燃料進(jìn)行生產(chǎn)的地球上，現(xiàn)在越來(lái)越多的人意識(shí)到這種行為對(duì)生命構(gòu)成的威脅，意識(shí)到必須要改變生活方式、能源消耗方式、通勤方式、生產(chǎn)方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建造方式。
在近期的國(guó)際能源署會(huì)議上，總干事法蒂赫·比羅爾指出，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)需要巨大的努力。即使現(xiàn)在突然停止所有的碳排放，鑒于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，氣溫升高1.6度仍將無(wú)法避免。然而，全球氣溫上升1.5度是避免重大災(zāi)害的上限。
這確實(shí)令人倍感壓力，即使我們采取了必要的補(bǔ)救措施，即使我們啟動(dòng)了耗資巨大的全球計(jì)劃將二氧化碳從大氣層中吸出，也有可能無(wú)法全身而退。
建立基于價(jià)格的碳排放交易市場(chǎng)
對(duì)抗全球變暖是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。為了找到解決問(wèn)題的最佳方法，我們必須從碳排放的經(jīng)濟(jì)原因入手。
碳排放本身與經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行息息相關(guān)。全球幾乎所有國(guó)家采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系無(wú)疑是創(chuàng)造財(cái)富的強(qiáng)大力量，但市場(chǎng)無(wú)法解決固有的負(fù)外部性問(wèn)題，例如碳排放問(wèn)題——
居民消費(fèi)越多，市場(chǎng)中生產(chǎn)的商品越多，分配和創(chuàng)造的財(cái)富越多，所需能源就越多?；茉丛奖阋?，碳排放就越多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就更肆意地使用化石能源，進(jìn)一步導(dǎo)致氣溫上升。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種做法最終會(huì)損害財(cái)富，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和地球上的生命都有可能走向毀滅。
我們希望擺脫碳排放，就要提高碳排放的價(jià)格。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，碳價(jià)格應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)間的推移，以可預(yù)測(cè)的方式遞增。這樣，消費(fèi)和投資行為能夠平滑地調(diào)整，并最終過(guò)渡到無(wú)碳經(jīng)濟(jì)。
碳定價(jià)主要分為兩種方式：對(duì)碳排放征稅是最簡(jiǎn)單的方法，但會(huì)造成政治上的高額代價(jià)；另一種方式是建立碳市場(chǎng)，碳排放公司獲得碳排放許可證后方可排放。
中國(guó)和歐盟都有這種類型的碳市場(chǎng)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在碳市場(chǎng)中，以價(jià)格為目標(biāo)比以排放量為目標(biāo)更加有效。當(dāng)碳價(jià)格上漲時(shí)，碳排放公司為了降低成本，將會(huì)努力向少碳或無(wú)碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
這一觀念促成了歐洲碳定價(jià)特別工作組的成立。過(guò)去，歐洲碳市場(chǎng)是以碳排放量為目標(biāo)而非價(jià)格，因此市場(chǎng)非常不穩(wěn)定，失去了標(biāo)桿作用。但令人鼓舞的是，歐洲當(dāng)局在新冠疫情期間對(duì)碳交易進(jìn)行干預(yù)，將碳價(jià)格維持在每噸20歐元左右，避免了碳價(jià)格的崩潰。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 攜手抗擊全球變暖
碳市場(chǎng)是全球性的挑戰(zhàn)，也是全球性的問(wèn)題，全球行動(dòng)尤為重要。為此，歐洲碳定價(jià)特別工作組與國(guó)際金融論壇合作，共同倡議中國(guó)和歐盟就兩地的碳價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)。
去年在紐約聯(lián)合國(guó)總部的會(huì)議上，雙方代表團(tuán)聯(lián)合發(fā)表聲明，歐洲將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)將于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。但我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？通過(guò)協(xié)調(diào)碳價(jià)格，在中國(guó)和歐洲之間建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的強(qiáng)有力的工具。
未來(lái)新的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，我將向我們的中方合作者提議，將美國(guó)納入這一倡議，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。屆時(shí)，中、歐、美三大世界力量將攜手共進(jìn)，更有力地抗擊全球變暖。
作者埃德蒙·阿爾方戴利系歐洲50人集團(tuán)主席、法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部前部長(zhǎng)，本文系作者在第二屆外灘金融峰會(huì)上的發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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