中國(guó)要利用好“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
時(shí)間：2020-10-28
作者：Jeffrey SACHS
大家好，我是哥倫比亞大學(xué)教授、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)主席Jeffrey SACHS，很高興再次參加外灘金融峰會(huì)。盡管不能和你們一起親臨現(xiàn)場(chǎng)，我也非常感謝大家讓我通過視頻分享一些想法。希望明年我們能夠再次會(huì)面，并多進(jìn)行幾次討論。
當(dāng)前我們面臨幾十年來世界上最復(fù)雜困難的環(huán)境。新冠肺炎疫情已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)健康、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而在此之前，我們已經(jīng)面臨著其他危機(jī)，包括地緣政治危機(jī)、氣候變化危機(jī)等，在全球環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)等方面也面臨挑戰(zhàn)。
因此，我們有許多方面的問題需要討論，其中的兩個(gè)明確主題是：第一，如何在世界各地全面遏制新冠肺炎這一大流行??；第二，如何在綜合考慮社會(huì)和環(huán)境等因素的情況下，以可持續(xù)的方式開啟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。下面我來簡(jiǎn)單討論一下這兩大主題。
對(duì)于新冠肺炎這場(chǎng)大流行病，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，遏制病毒傳播和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有可能的。我認(rèn)為中國(guó)在阻止這一流行病方面所取得的成就值得贊賞，中國(guó)的成就讓其他國(guó)家看到了希望。
我們現(xiàn)在需要推廣中國(guó)、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家基本上已經(jīng)成功遏制了病毒的傳播，我們應(yīng)該敦促世界各地學(xué)習(xí)這些地區(qū)的抗疫經(jīng)驗(yàn)。
這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)有兩個(gè)方面——
一是推廣公共衛(wèi)生措施，在檢測(cè)、追蹤、隔離等方面嚴(yán)格防控，如要求使用口罩、保持物理距離、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)癥狀等。中國(guó)用來阻止病毒傳播的方式需要在全世界進(jìn)行推廣，我們現(xiàn)在需要將這些非藥物干預(yù)措施、公共衛(wèi)生措施普及到世界各地。
二是在未來一年內(nèi)，要部署研制新的、經(jīng)過驗(yàn)證的疫苗。我們還在等待有關(guān)新疫苗相對(duì)有效性和安全性的確切消息，但我們相信，中國(guó)、美國(guó)、歐洲等地的科學(xué)家們正在研制的疫苗的有效性會(huì)得到證明。隨后的挑戰(zhàn)，將是如何大規(guī)模地部署疫苗，尤其是世界各地的貧困國(guó)家和全球貧困人口如何獲取疫苗。這將需要全球各國(guó)的共同努力，以增強(qiáng)人們對(duì)新疫苗的信心，使它們能夠在全球范圍內(nèi)可獲取和可推廣。
我希望中國(guó)在以上兩方面都能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在世界各地推廣已被證明有效的公共衛(wèi)生措施，以及和世界其他國(guó)家共同合作，確保在未來一年至三年內(nèi)，各國(guó)能夠普遍獲得經(jīng)過驗(yàn)證的新研制的疫苗。我很高興地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并加強(qiáng)了其在世界衛(wèi)生組織和全球疫苗合作議程中的作用。
中國(guó)將在阻止疫情蔓延所必需的兩方面國(guó)際合作中發(fā)揮重要作用。我們知道，在各地沒有阻止這種流行病之前，人類面臨著很大的威脅。而且，由于貿(mào)易、旅游、國(guó)際投資等面臨限制，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)受到干擾，這一切都會(huì)給全球社會(huì)帶來很大負(fù)擔(dān)。全面控制疫情是可能的，但是在疫情爆發(fā)的第一年，我們還沒有實(shí)現(xiàn)。
幸運(yùn)的是，中國(guó)和亞太地區(qū)的一些國(guó)家已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，并向世界其他地區(qū)展示了成功的做法。現(xiàn)在，無論如何，我們都將面臨恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漫長(zhǎng)道路，而且要以環(huán)境可持續(xù)和社會(huì)可持續(xù)的方式來實(shí)現(xiàn)。在疫情之前，我們就面臨著大規(guī)模的生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，這些危機(jī)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治體系的基本表現(xiàn)提出了質(zhì)疑。
換句話說，甚至在疫情出現(xiàn)之前，我們就面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，在后疫情環(huán)境之中，我們需要確定真正符合可持續(xù)發(fā)展的道路。這意味著各國(guó)要遵循整個(gè)國(guó)際社會(huì)通過的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，遵守相關(guān)國(guó)際協(xié)議，如巴黎氣候協(xié)議和生物多樣性公約，各國(guó)必須沿著可持續(xù)發(fā)展的道路制定恢復(fù)計(jì)劃。
中國(guó)即將出臺(tái)第十四個(gè)五年計(jì)劃，這是一個(gè)格外重要的機(jī)會(huì)，可以讓中國(guó)從可持續(xù)發(fā)展的角度來定位邁向本世紀(jì)中葉的發(fā)展軌跡。
綠色經(jīng)濟(jì)和包容性增長(zhǎng)意味著什么？我們必須從四個(gè)方面來建設(shè)經(jīng)濟(jì)，阻止環(huán)境惡化——
第一，防范新型疾病。新型疾病來源于自然界的不穩(wěn)定和病原體從動(dòng)物群落向人類的傳播。我們要和動(dòng)物物種發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，阻止人畜共患疾病的傳播，來防范這些疾病。
第二，將能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱闾寄茉聪到y(tǒng)。這樣，我們才能停止人類引起的氣候變化這一異常危險(xiǎn)和極具破壞性的做法。
第三，可持續(xù)地利用土地。避免土地退化、生態(tài)惡化，避免生物多樣性減少或滅絕。
第四，提高材料使用效率、優(yōu)化循環(huán)工業(yè)生態(tài)。這樣就不會(huì)制造巨大的污染，包括空氣污染、水污染、土壤污染、海洋污染，這些污染困擾著我們所有人。事實(shí)上，這方面也一直是中國(guó)的一大負(fù)擔(dān)。
這四個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展將是至關(guān)重要的。中國(guó)和其他國(guó)家需要通過全面規(guī)劃，解決零碳能源轉(zhuǎn)型問題。這包括停止使用煤炭，逆轉(zhuǎn)使用煤炭的趨勢(shì)而轉(zhuǎn)向風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力發(fā)電以及其他零碳能源系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車而不是內(nèi)燃機(jī)汽車。
幸運(yùn)的是，中國(guó)在這方面處于一個(gè)非常有利的位置，能夠領(lǐng)導(dǎo)這種轉(zhuǎn)變，因?yàn)橹袊?guó)是以上許多關(guān)鍵技術(shù)的低成本生產(chǎn)者，包括電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、長(zhǎng)距離輸電等等。
因此，為了中國(guó)自己的長(zhǎng)期福祉和全球需求，以及為了深化向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，中國(guó)現(xiàn)在絕對(duì)需要發(fā)出自己的聲音。
在這方面，我想指出歐洲正在發(fā)生的重要突破。歐洲通過了“歐洲綠色協(xié)議”，致力于系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型、土地可持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的問題。歐洲正在通過把能源轉(zhuǎn)型、土地可持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)這三部分內(nèi)容放在一起，實(shí)現(xiàn)全面的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的愿景。
我的希望是，未來的美國(guó)政府也會(huì)采取長(zhǎng)期戰(zhàn)略，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，關(guān)注土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善物資利用效率和廢物管理，從而減少污染。在這種情況下，中國(guó)、美國(guó)和歐洲將會(huì)形成合力，這將是實(shí)現(xiàn)全球合作突破的巨大機(jī)遇。
最后，請(qǐng)?jiān)试S我就全球合作在綠色復(fù)蘇中的重要性說幾句話。對(duì)于所有的經(jīng)濟(jì)體來說，除非全球經(jīng)濟(jì)普遍復(fù)蘇，否則總體復(fù)蘇將無法實(shí)現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)反彈，但如果世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然處于危機(jī)之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)道路會(huì)受到限制。
我們需要普遍恢復(fù)世界各地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，首先就是制止疫情，第二是由各地的公共投資（即政府投資）主導(dǎo)復(fù)蘇，投資建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。政府現(xiàn)在需要做出重大努力，建設(shè)可再生能源、5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在些方面，中國(guó)也取得了巨大的進(jìn)步，可以在5G技術(shù)方面引領(lǐng)世界。
我們需要在轉(zhuǎn)向使用電動(dòng)汽車方面取得更多進(jìn)步。我們需要在可再生能源的長(zhǎng)距離傳輸方面取得進(jìn)一步發(fā)展，把世界連接在一起。中國(guó)在全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織(GEIDCO)中所倡導(dǎo)的“推動(dòng)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)”是一個(gè)很好的倡議，可以幫助連接世界的可再生能源。
因此，我們需要在可持續(xù)發(fā)展、可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔而先進(jìn)的交通技術(shù)、電動(dòng)汽車、城際清潔鐵路等方面采取公共投資主導(dǎo)的戰(zhàn)略。在這些方面，我相信“一帶一路”倡議可以發(fā)揮非凡的作用。但是，“一帶一路”倡議需要成為一個(gè)綠色的倡議，它需要基于數(shù)字化、5G網(wǎng)絡(luò)、智能交通、零碳電力和全球能源互聯(lián)。
我相信，在亞太地區(qū)，在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系中，包括東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭，中國(guó)擁有巨大的合作空間。隨著美國(guó)新政府的成立，希望我們可以重新建立起美國(guó)、中國(guó)、歐盟以及世界其他地區(qū)之間的深度合作的道路，這樣大家就可以向著同一個(gè)方向前進(jìn)了。
明年仍將有重大的全球活動(dòng)。除了抗擊疫情和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的工作之外，還有由中國(guó)主辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，會(huì)議推動(dòng)世界走上維持生物多樣性的可持續(xù)性道路。還有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議(COP26)，會(huì)上每個(gè)國(guó)家都要提交更強(qiáng)有力的承諾。
今年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，中國(guó)將努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是一個(gè)巨大的突破，可以作為明年COP26上中國(guó)提交的新的國(guó)家貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，我認(rèn)為以中國(guó)在技術(shù)方面的高水平和高活力，中國(guó)可以在2050年甚至更早就達(dá)到凈零排放。隨著這次的宣布，中國(guó)已經(jīng)取得了很大的突破，我期待中國(guó)在COP26上提出更加宏偉的目標(biāo)。
非常感謝主辦方讓我與大家分享這些簡(jiǎn)短的想法。我們必須遏制疫情，我們必須沿著可持續(xù)發(fā)展的道路重新出發(fā)。幸運(yùn)的是，在這兩方面的巨大挑戰(zhàn)中，中國(guó)都可以發(fā)揮重要的全球領(lǐng)導(dǎo)作用。
祝會(huì)議圓滿成功，期待很快與大家重逢，非常感謝！
作者Jeffrey SACHS系美國(guó)哥倫比亞大學(xué)校級(jí)教授、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)前特別顧問，本文系作者在第二屆外灘金融峰會(huì)上發(fā)表的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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