加入CPTPP是應(yīng)對(duì)新變局的重大戰(zhàn)略
時(shí)間：2020-10-14
作者：黃奇帆
加入CPTPP等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定是疫情下變局中開新局的戰(zhàn)略之舉
目前，新冠疫情全球蔓延對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。百年未有之大變局，變局加速，變中有變。從目前局勢(shì)看，最大變數(shù)是美國(guó)?，F(xiàn)在的美國(guó)奉行單邊主義，將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，先后對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)；疫情發(fā)生后，自己應(yīng)對(duì)不力卻瘋狂甩鍋，鼓吹“脫鉤”，并從外交、經(jīng)貿(mào)到軍事對(duì)我全面打壓，甚至上升到意識(shí)形態(tài)的高度，在全世界意圖挑起“制度之爭(zhēng)”。我們堅(jiān)信，美方圖謀不會(huì)得逞，但我們也需要應(yīng)對(duì)之策。你打你的，我打我的。
加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則就是我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)新變局的重大戰(zhàn)略。從現(xiàn)在到美國(guó)大選結(jié)果不到兩個(gè)月，未來(lái)無(wú)非是兩種可能：
一種是現(xiàn)行特朗普政府繼續(xù)執(zhí)政。那我們要繼續(xù)戰(zhàn)斗，將朋友搞得多多的，把對(duì)手搞得少少的，我們加入CPTPP就是爭(zhēng)取多數(shù)。目前CPTPP國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量和貨物貿(mào)易總量分別占全球的12.8%和15.2%；如果我們加入了CPTPP，那么CPTPP國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重將達(dá)29%，貨物貿(mào)易量全球占比將達(dá)27.2%。
目前，英國(guó)與日本已經(jīng)達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，接下來(lái)英國(guó)大概率也會(huì)加入CPTPP，那么這個(gè)組織占全球的GDP的比重會(huì)更大。
作為高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，目前已經(jīng)加入CPTPP的國(guó)家有11個(gè)，包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯。其中，中國(guó)已與其中的8個(gè)國(guó)家或聯(lián)盟有自貿(mào)協(xié)定：我們與澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、秘魯簽過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定，與涵蓋了文萊、馬來(lái)西亞和越南的東盟有1+10的升級(jí)版自貿(mào)協(xié)定，只剩下日本、加拿大和墨西哥。而且這里面有10個(gè)國(guó)家，中國(guó)在其出口對(duì)象國(guó)中位列前三。
同時(shí)，我們還在談區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定（CAI），這兩大協(xié)定有望年內(nèi)達(dá)成。如果我們加入了CPTPP，而美國(guó)沒(méi)有加入，最后可能被“脫鉤”的是美國(guó)人。
另一種情況是民主黨總統(tǒng)候選人當(dāng)選，對(duì)華政策、經(jīng)貿(mào)政策可能會(huì)有一些變化，但長(zhǎng)期來(lái)看至少“規(guī)則之爭(zhēng)”是免不了的。對(duì)此，我們更要積極加入，化被動(dòng)為主動(dòng)，在談判中發(fā)聲，把我們利益訴求講出來(lái)，主動(dòng)參與規(guī)則制定，這一點(diǎn)不亞于當(dāng)年加入WTO。
加入CPTPP等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定有利于深化 改革開放，加快形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局
CPTPP作為高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定，脫胎于TPP。TPP協(xié)議不僅對(duì)傳統(tǒng)議題如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境投資的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深化，還對(duì)政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管一致性、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、中小企業(yè)、透明度和反腐敗等議題進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次、面向21世紀(jì)”的特征。
美國(guó)退出后，為了降低門檻，CPTPP凍結(jié)了部分原來(lái)美國(guó)要求的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，保留了TPP 95%的條款， 繼續(xù)保留了國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境等條款，仍不失為全球范圍內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定。
從目前的條款看，CPTPP要求的很多內(nèi)容與我們深化改革開放的基本方向是一致的：比如對(duì)中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等都與我們這些年來(lái)的改革方向是一致的，在這些領(lǐng)域，我們接受的難度不大；而對(duì)國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策等，雖然有很大難度，但這些年來(lái)我們自身也在深化改革，總體上是要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
加入CPTPP有利于我們以更高水平的開放倒逼更深層次的改革，有利于激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的活力，提升內(nèi)循環(huán)的效率，加快形成更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；同時(shí)，加入CPTPP這件事本身也是中國(guó)以開放參與國(guó)際大循環(huán)的大戰(zhàn)略，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要抓手，有利于推動(dòng)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際大致相同的制度環(huán)境。
除了CPTPP之外，還要深入實(shí)施 “自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，擴(kuò)大FTA朋友圈
從CPTPP的構(gòu)成看，美國(guó)退出后，是日本勉勉強(qiáng)強(qiáng)捏合起來(lái)的。實(shí)際發(fā)展面臨著幾方面問(wèn)題：一是目前的11國(guó)中，除了日本、加拿大、澳大利亞外，其他的都是小國(guó)，影響力不夠大；二是TPP是要跨太平洋的，但現(xiàn)在美國(guó)退出了，CPTPP主要貿(mào)易范圍實(shí)際還會(huì)退縮到亞洲周邊地區(qū)；三是缺乏主導(dǎo)力量，日本想主導(dǎo)，但力量不夠。
中國(guó)加入可以改變上述三條，但仍無(wú)形中面臨美國(guó)的障礙。美國(guó)雖然不在其中，但可以憑借其經(jīng)濟(jì)和政治霸權(quán)對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行施加壓力；而且值得注意的是，美國(guó)在與加拿大和墨西哥達(dá)成的美墨加協(xié)議（USMCA協(xié)議）中有個(gè)“毒丸”條款：要求締約國(guó)一旦與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家談判自貿(mào)協(xié)定，就有可能被其他締約國(guó)排除出USMCA。墨西哥和加拿大現(xiàn)在都在CPTPP中，如中國(guó)提出加入CPTPP，他們?cè)撊绾巫蕴帲克?，總的?lái)看，雖然加入CPTPP對(duì)中國(guó)有利，但也不是那么順利的。我們還是要立足自身、立足周邊。
目前，RCEP除了印度外其他15國(guó)已基本達(dá)成，應(yīng)抓住機(jī)遇積極推動(dòng)各方將協(xié)議落地。從目前情況看，印度大概率不會(huì)返回，關(guān)鍵是日本的態(tài)度，新任首相菅義偉曾對(duì)印度加入抱有很大期望。不管怎樣，從目前局勢(shì)看，中日之間應(yīng)該趁熱打鐵，把現(xiàn)在正在談了十幾輪的中日韓自貿(mào)區(qū)談判推向深入，在三方共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP） 已取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資自由化水平，納入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，打造一個(gè)超越RCEP的RCEP+的自貿(mào)協(xié)定。
“三零”規(guī)則是高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的基本方向，我們要靈活應(yīng)對(duì)、積極談判
無(wú)論是RCEP、RCEP+，還是TPP、CPTPP，以及其他各種五花八門的FTA，總的演進(jìn)方向是三零，即“零關(guān)稅”“零壁壘”“零補(bǔ)貼”。
出現(xiàn)“三零”的基本原因是：隨著全球化不斷發(fā)展、國(guó)際分工日益深化，商品貿(mào)易不再是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而是產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展造成了中間品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易體系中迅速增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易的重心從最終品貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中間品貿(mào)易。中間品貿(mào)易壁壘會(huì)產(chǎn)生累積效應(yīng)，極大地提高貿(mào)易成本。中間品要多次跨境貿(mào)易，即使關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘很低，其貿(mào)易保護(hù)程度也會(huì)被放大。為此，零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼的“三零”規(guī)則凸顯。其中，零壁壘和零補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是營(yíng)商環(huán)境趨同，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化，集中體現(xiàn)在貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷等八個(gè)方面。
有人說(shuō)，過(guò)去講“三零”是因?yàn)槿蚧乃椒止ぁ⒌厍蚴瞧降?。疫情之后，各?guó)在考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全，要重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，“三零”的基礎(chǔ)還存在嗎？我認(rèn)為，還是存在的?！叭恪币廊皇谴蠓较?。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化在螺旋中上升的趨勢(shì)不是哪個(gè)政治家能改變的。盡管疫后產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的基本方向是產(chǎn)業(yè)鏈在一個(gè)地域上形成集群，但仍依賴于資源要素在全球范圍內(nèi)的更高層次的水平分工和優(yōu)化配置。因此，“三零”的基本邏輯即使是在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下仍然是成立的。
對(duì)中國(guó)而言，把握這一基本邏輯，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判時(shí)可以心中有數(shù)，手中有牌。其中，要打好“零關(guān)稅”這個(gè)牌。我們現(xiàn)在的平均關(guān)稅水平是7.5%，可以降到世界平均的5%左右，以此適度擴(kuò)大進(jìn)口，同時(shí)有助于提高我們?cè)谝恍┟舾凶h題中的談判籌碼。
中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步賦能升級(jí)，為更好參與FTA談判積累經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初心，即要通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試為中國(guó)參與新一輪FTA談判做準(zhǔn)備，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。換言之，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意圖是要通過(guò)先行先試來(lái)為即將實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提供壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)緩釋平臺(tái)。
自2013年8月批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)區(qū)）以來(lái)，中國(guó)政府已經(jīng)先后分三批共批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)自貿(mào)區(qū)。這18個(gè)自貿(mào)區(qū)橫跨中國(guó)東中西地區(qū)的不同省份。2013年中國(guó)政府推出首份上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”，包括38項(xiàng)禁止類和74項(xiàng)限制類行業(yè)共190項(xiàng)條目。與2013年相比，2019年版的全國(guó)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單條目大幅縮減到37項(xiàng)。今年上半年，國(guó)務(wù)院又決定將自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單條目再縮減到30項(xiàng)。應(yīng)該說(shuō)，我們的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索已經(jīng)有了一批成果。
接下來(lái)，適應(yīng)新形勢(shì)下打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，除了要布局更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，還要推動(dòng)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)賦能。擴(kuò)區(qū)就是突破現(xiàn)有120平方公里限制，按照形成產(chǎn)業(yè)鏈集群的需要，將沒(méi)有劃進(jìn)來(lái)、但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又較好、具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域劃進(jìn)來(lái)。比如浙江自貿(mào)區(qū)，原來(lái)只在舟山做油品全產(chǎn)業(yè)鏈，而代表中國(guó)最高水平的寧波港航物流、杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、義烏小商品都不在自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該適度擴(kuò)進(jìn)來(lái)。同時(shí)，在貿(mào)易、投資、運(yùn)輸、人員、資金、數(shù)據(jù)等自由流動(dòng)方面賦予其更大的自主權(quán)和自由度，以更高水平的開放為這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展賦能增效，也為FTA談判積累經(jīng)驗(yàn)。
疫情之后中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)開放措施，彰顯了中國(guó)建立開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心
疫情之下，全球貿(mào)易投資大幅受挫，人員往來(lái)幾乎中斷，在一些國(guó)家鼓噪的“斷鏈”“撤資”“脫鉤”的雜音中，中國(guó)堅(jiān)定地舉起了全球化大旗，以主動(dòng)開放、擴(kuò)大開放的新舉措彰顯了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。
上半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了2020年版外商投資負(fù)面清單，其中全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條。特別是金融領(lǐng)域取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域放開商用車制造外資股比限制；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿←溞缕贩N選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。這些都為我們抓住機(jī)遇引資補(bǔ)鏈創(chuàng)造了條件。
最近的中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間，習(xí)近平主席宣布，將支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。北京的這個(gè)自貿(mào)區(qū)一大亮點(diǎn)就是以數(shù)字貿(mào)易和科技創(chuàng)新為主要方向，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管三項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)建設(shè)有序流動(dòng)，圍繞科技創(chuàng)新推出一攬子政策。這恰恰是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點(diǎn)問(wèn)題，開展這方面試驗(yàn)試點(diǎn)有利于我們?cè)谛乱惠喗?jīng)貿(mào)規(guī)則談判中占據(jù)主動(dòng)，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。
作者黃奇帆系CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)、第十二屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，本文為作者在近期舉行的博智宏觀論壇月度研判例會(huì)上發(fā)表的主旨演講。
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