如何實現(xiàn)內(nèi)外“雙循環(huán)”
時間：2020-09-19
作者： 李若谷
中央最近提出以內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際循環(huán)雙輪推動的發(fā)展構(gòu)想。過去兩年半，中國外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，這是提出雙循環(huán)構(gòu)想的背景。我主要提出一些問題，供大家思考。
一問：如何提高人均可支配收入？
現(xiàn)在提出的內(nèi)循環(huán)與過去十多年提出的“靠內(nèi)需推動、靠消費拉動增長”之間有沒有區(qū)別？區(qū)別是什么？
2001年中國加入WTO之后，消費占中國GDP的比重一直在30%-40%之間徘徊，有些年份有35%左右，去年大概在40%左右，應(yīng)該說增長比較緩慢。去年達(dá)到40%的水平，是因為消費增加了還是因為GDP總量下降了，這也需要考慮。
一般發(fā)達(dá)國家的消費占GDP比重大概為50%-70%，高的像美國占到70%，較低的歐洲國家是50%多。發(fā)展中國家消費占GDP比重基本在50%-60%，包括印度、巴西等。中國的消費占GDP比重現(xiàn)在是所有國家中最低的。
要擴大內(nèi)需，形成內(nèi)循環(huán)為主，一個基本問題就是是否要提高人均可支配收入。從發(fā)達(dá)國家的人均可支配收入來看，美國是4萬美元，歐洲在3-4萬美元之間，約合人民幣20萬—30萬。中國平均可支配收入是3萬多人民幣，城鎮(zhèn)稍微高一些，是4萬多元，農(nóng)村只有1.6萬多元，和西方的差距大概在8倍左右。當(dāng)然，中國的人口是歐洲、美國的4倍，所以要達(dá)到發(fā)達(dá)國家消費在GDP中的比例，中國的人均消費水平達(dá)到他們的1/4就可以實現(xiàn)。
粗略估算一下，美國的人均消費大概4萬多美元一年，歐洲也差不多，換算過來大約是20—30萬人民幣之間，除以4大約是6萬元人民幣左右。而中國的人均消費是2萬多人民幣，與美歐差10倍-15倍。
中國人均可支配收入水平要比現(xiàn)在的3萬多提高4倍，也就是城鎮(zhèn)要達(dá)到12萬-13萬、農(nóng)村要達(dá)到6萬-7萬，如果能達(dá)到這個水平，靠內(nèi)需、消費或者說內(nèi)循環(huán)推動經(jīng)濟增長可能就相對容易實現(xiàn)。
人均可支配收入的增長，包括工資收入、投資收入和其他收入的增長。增加收入一定要增加就業(yè)，一定要增加分配。現(xiàn)在分配占GDP的比例也是不高的。
要增加分配不能只提高工資和其他收入，必須要提高效率和效益?，F(xiàn)在我國人口量非常大，勞動力也很多，減員增效是一個辦法，但是另一方面又需要增加就業(yè)，所以存在矛盾。怎么解決這個矛盾是一個需要思考的問題。
現(xiàn)在民營企業(yè)基本上占中國就業(yè)的80%以上，國有企業(yè)大概占10%多。因此，要想增加就業(yè)，就要大力支持民營企業(yè)的發(fā)展。如何才能建立一個對民營企業(yè)發(fā)展，同時對國營企業(yè)和其他形式經(jīng)濟發(fā)展友好的體制和機制，是形成內(nèi)循環(huán)為主的新格局的一個很重要的亟待考慮的問題。
二問：如何充分利用和參與國際市場？
過去40多年改革開放取得的成果，歸結(jié)為哪些主要的原因？
一是國內(nèi)的原因。堅強的、團結(jié)一致的黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們內(nèi)部能夠不斷發(fā)展的重要原因。堅持實事求是，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷地修改各種不合理的制度以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，幫助我們處理好了發(fā)展、穩(wěn)定、改革之間的關(guān)系。
二是過去40年我們充分利用和參與國際市場，抓住了全球化發(fā)展的機遇。未來還要不要利用國際市場？如果要利用國際市場，就考慮遵守國際市場通行的規(guī)則。
中國2001年加入WTO之后，GDP總量從9萬億人民幣增長到2019年的100萬億人民幣。在沒有加入WTO之前，我們的GDP增長也很快，但當(dāng)時的基數(shù)比較小。1978年是3000多億美元，到2000年增長到1萬多億。對比來看，加入WTO前的22年，GDP增長了4倍左右，加入WTO后在基數(shù)比較大的情況下，GDP在19年里增長了10倍。這是一個事實。
在中國實力比較弱的時候，全世界包括發(fā)達(dá)國家對中國的注意力沒那么高?，F(xiàn)在我們已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，影響力非常大，國際市場以及其他一些國家不會再忽視中國的一些做法。國際市場現(xiàn)在主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，怎么利用好與國際市場之間的融合發(fā)展，這是一個主要的問題。
我們經(jīng)過了十余年的努力才加入WTO，但現(xiàn)在面臨著WTO仲裁機制停擺、WTO總干事提前一年離位、WTO已經(jīng)不能發(fā)揮正常作用等等新情況。如果美國執(zhí)意要退出這個機制，對中國的影響會是什么樣的？
WTO改革目前還沒有提上國際社會的正式日程，將來如果改革會對中國產(chǎn)生什么樣的影響，這是個未知數(shù)。在加入WTO的20年里，我們享受了一些發(fā)展中國家的地位和優(yōu)惠，今后還會不會有也是要考慮的問題。
現(xiàn)在正在進行的中歐全面投資協(xié)議的談判能不能達(dá)成？主要困難在哪些方面？如果達(dá)不成協(xié)議，歐洲有沒有可能跟著美國一同對中國采取一些不利的舉動？實際上這些問題就是我們要不要繼續(xù)利用國際市場，以及要不要向國際法、國際規(guī)則靠攏的問題。
三問：如何處理好監(jiān)管和發(fā)展之間的平衡？
最后一個問題，關(guān)于監(jiān)管的理念。
對企業(yè)、金融業(yè)的監(jiān)管，我個人認(rèn)為不是越嚴(yán)越好。監(jiān)管和管理一定要適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展水平、人員結(jié)構(gòu)、人員水平、機構(gòu)水平等等，也就是“適度為好”。
過去有一些提法叫“零容忍”，這個提法值得商榷。要不要學(xué)會“放水養(yǎng)魚”？打一個比方，我們?yōu)榱诵扪a生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在對捕魚的網(wǎng)有要求，比如網(wǎng)眼不能太小，要把中小的魚漏出去。如果是竭澤而漁，明年打什么魚？
如何在監(jiān)管與發(fā)展之間找到平衡，怎么能夠使監(jiān)督和管理既適應(yīng)風(fēng)險控制的要求，又能促進企業(yè)和經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，是我們不得不思考的一個問題。
上個世紀(jì)90年代初期一直到中期，我見了很多美國各個領(lǐng)域的學(xué)者、監(jiān)管人員，他們一致認(rèn)為中國的銀行業(yè)已經(jīng)技術(shù)性破產(chǎn)，中國的金融風(fēng)險是非常大的。但是在剝離了4萬多億不良資產(chǎn)以后，一下子就有6家中國的銀行躋身全球十強，上升速度很快。
美國是一個非常注重風(fēng)險控制，并且經(jīng)常提醒其他國家注重風(fēng)險問題的國家。這樣一個十分強調(diào)風(fēng)險的國家，為什么監(jiān)管還會有這么大的漏洞，乃至于戰(zhàn)后甚至100年來最嚴(yán)重的金融危機發(fā)生在華爾街？我曾經(jīng)和美聯(lián)儲前主席格林斯潘有過面對面的討論。針對監(jiān)管問題，格林斯潘的回答是“The less, the better”（越少越好）。到底什么樣的監(jiān)管才能夠處理好發(fā)展和風(fēng)險控制的關(guān)系？我想提出這樣一些問題供大家思考。
作者李若谷系CF40常務(wù)理事、中國進出口銀行原董事長，本文系作者在首屆中國金融四十人“曲江論壇”上發(fā)表的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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