大循環(huán)要?jiǎng)?chuàng)造多層次的就業(yè)機(jī)會(huì)
時(shí)間：2020-09-18
作者：劉曉春
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必然會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而當(dāng)我們提起就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，更多關(guān)注的是就業(yè)的數(shù)量，但從我這些年的觀察來(lái)看，光講數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)槊恳粋€(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)都不同，實(shí)際上對(duì)就業(yè)崗位有各自的訴求。人民群眾對(duì)美好生活的向往中應(yīng)該也包括了對(duì)就業(yè)需求的滿足問(wèn)題。
隨著經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)人口中文盲的比例已經(jīng)很小，受過(guò)高等教育的人員越來(lái)越多，他們對(duì)就業(yè)崗位的需求已經(jīng)不再僅是滿足養(yǎng)家糊口，還關(guān)注個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃，個(gè)人知識(shí)和能力的發(fā)揮。因此，在新的形勢(shì)下，我們可能要考慮這一需求。有了這樣的需求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能否提供適合人口知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的就業(yè)機(jī)會(huì)？這個(gè)問(wèn)題值得研究。
第一，要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變化。
關(guān)于人口結(jié)構(gòu)，我們不僅需要關(guān)注勞動(dòng)人口的年齡問(wèn)題，還需要關(guān)注知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。從我過(guò)往工作中的觀察來(lái)看，一些國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生民粹主義的重要原因就與就業(yè)有關(guān)，勞動(dòng)人口知識(shí)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)崗位技術(shù)含量結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化當(dāng)中，特別是以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，許多勞動(dòng)崗位的技術(shù)含量，或者說(shuō)對(duì)個(gè)人的能力要求和準(zhǔn)入門檻實(shí)際上可能在降低而不是提高。尤其在跨國(guó)大公司主導(dǎo)的情況下，員工晉升的渠道基本上沒(méi)有。
此外，技術(shù)的發(fā)展讓好多人擔(dān)心低層級(jí)的崗位會(huì)就此消失，但我覺得并不會(huì)，反而會(huì)創(chuàng)造更多簡(jiǎn)單的勞動(dòng)崗位。即便是為我們提供高科技產(chǎn)品、服務(wù)和享受的科技公司，它們?cè)趧?chuàng)造高科技產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)用了大量重復(fù)、簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力。“碼農(nóng)”一詞據(jù)說(shuō)就是開發(fā)人員的自嘲用語(yǔ)，每天沒(méi)日沒(méi)夜做的就是簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)，而真正的高科技崗位是在此之上做設(shè)計(jì)或架構(gòu)等，底層的開發(fā)實(shí)際上都是體力勞動(dòng)。
這會(huì)產(chǎn)生什么現(xiàn)象呢？一是產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，將對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)變化。二是在充分就業(yè)的情況下，收入增長(zhǎng)卻基本停滯了。我們國(guó)家現(xiàn)在可能還沒(méi)有到這一程度，但在一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了。例如香港爆發(fā)SARS的時(shí)候，大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)銀行的月工資大概是1.2-1.5萬(wàn)港幣，最近新冠期間還是1.2-1.5萬(wàn)港幣，但香港的物價(jià)、房租都在漲。也就是說(shuō)，香港的中產(chǎn)階層在分化，而且是向下遷移的，這意味著貧富差距拉大了。
因此我認(rèn)為對(duì)于目前一些996階層的產(chǎn)生，在雙循環(huán)的形勢(shì)下要提前進(jìn)行關(guān)注。對(duì)收入結(jié)構(gòu)分化的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門，尤其是專家和研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)未雨綢繆、重點(diǎn)研究，避免出現(xiàn)其他國(guó)家發(fā)生的民粹主義現(xiàn)象。
第二，要鞏固和發(fā)揮好我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
除了設(shè)定一些優(yōu)先戰(zhàn)略性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，地方政府在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)避免對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)行行政性擠壓。過(guò)去，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)并不是在市場(chǎng)中被淘汰，而是在地產(chǎn)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整中被擠壓掉了，這實(shí)際上對(duì)多層次就業(yè)崗位的提供形成了傷害。
特別是縣域經(jīng)濟(jì)，畢竟不可能全國(guó)每個(gè)縣都搞金融中心、基金小鎮(zhèn)、新能源、高科技、互聯(lián)網(wǎng)金融，相關(guān)行業(yè)的人才不可能去所有的縣域。因此，大部分縣域應(yīng)該考慮讓市場(chǎng)去決定，讓企業(yè)家自己去投資，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，以滿足就業(yè)的多層次需求。
第三，普惠金融更多應(yīng)該考慮惠普保險(xiǎn)。
一般來(lái)說(shuō)，提起普惠金融，大家就會(huì)想到貸款，但實(shí)際上普惠金融要更多考慮普惠保險(xiǎn)，例如就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。靠消費(fèi)金融不能提高和改善低收入人群的生活水平，只能是雪上加霜，反而應(yīng)該是提供普惠保險(xiǎn)。要讓低收入群體沒(méi)有后顧之憂，敢于花錢，樂(lè)于消費(fèi)。
第四，要大力發(fā)展知識(shí)性的服務(wù)行業(yè)，增加高知識(shí)型、高智能型的就業(yè)崗位。例如律師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師、工程師等，這可能是雙循環(huán)中需要補(bǔ)的短板。
最后，我想簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)一下，我們?cè)诓▌?dòng)和穩(wěn)定之間要考慮的是讓政策、法規(guī)，尤其是執(zhí)行政策、執(zhí)行法規(guī)能夠保持穩(wěn)定，讓市場(chǎng)去波動(dòng)。
市場(chǎng)本身就應(yīng)該是波動(dòng)的，不是始終平衡的，但我們執(zhí)行監(jiān)管政策應(yīng)該要穩(wěn)定，要嚴(yán)格執(zhí)行，不應(yīng)該是變通執(zhí)行。比如我們的一些監(jiān)管政策和法律規(guī)定隨著形勢(shì)的變化做一些調(diào)整，這是應(yīng)該的；但調(diào)整以后，執(zhí)行當(dāng)中必須是嚴(yán)格的。所以執(zhí)行法規(guī)、執(zhí)行政策不應(yīng)該是宏觀調(diào)控的手段，或者是宏觀調(diào)控的補(bǔ)充手段。只有這樣，我們的企業(yè)家才會(huì)有穩(wěn)定的預(yù)期，可以去進(jìn)行方方面面的投資，創(chuàng)造更多的層次豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。
作者劉曉春系上海新金融研究院副院長(zhǎng)，本文系作者在9月12日舉行的首屆中國(guó)金融四十人曲江論壇上發(fā)表的演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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