“雙循環(huán)”戰(zhàn)略必將推動“一帶一路”建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展
時間:2020-09-13
作者:黃奇帆
一 “雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)是一脈相承、同頻共振的關(guān)系。
7月21日,習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào):“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展?!?br />
也就是說,國內(nèi)大循環(huán)不是封閉式發(fā)展,而是在內(nèi)需層面更高質(zhì)量的開放。中國愿意與世界各國的優(yōu)秀企業(yè)分享中國市場,尤其歡迎那些能夠參與中國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)需升級的優(yōu)秀企業(yè),與中國企業(yè)一道形成內(nèi)循環(huán)中大量高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈集群。
所以,國內(nèi)國際的雙循環(huán)既涉及到商品的生產(chǎn)、分配、消費、流通之間的循環(huán)通暢,也涉及到要素資源的市場化配置流動、優(yōu)化配置的循環(huán)暢通。
“雙循環(huán)”是更深層次改革、更高層次開放,是更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,而“一帶一路”的建設(shè)深刻體現(xiàn)了雙循環(huán)的這種特征內(nèi)涵。
“一帶一路”對內(nèi)也是要帶動商品和要素的市場流通,對外是要實現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“五通”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通),通過“五通”,打通國內(nèi)外的商品、要素市場,優(yōu)化配置沿線國家的既有資源。
“雙循環(huán)”與“一帶一路”都是用循環(huán)來實現(xiàn)暢通,用暢通來創(chuàng)造價值。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將為“一帶一路”的進(jìn)一步發(fā)展形成強(qiáng)大的機(jī)遇和推動力?!耙粠б宦贰彼鶎崿F(xiàn)的“五通”也為“雙循環(huán)”提供了更為堅實的發(fā)展平臺。
在過去幾年中,中國也正是通過搭建“一帶一路”合作平臺與沿線國家分享中國改革開放的紅利,并在市場層面上形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無的關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)已經(jīng)開始與“一帶一路”沿線國家市場融為一體,也就是說,堅定不移地做好“一帶一路”建設(shè),就是在實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
二 “一帶一路”建設(shè)取得了偉大成就,有關(guān)經(jīng)驗值得在落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中借鑒。
自習(xí)近平總書記于2013年提出“一帶一路”的偉大倡議以來,經(jīng)過6年多的發(fā)展,“一帶一路”建設(shè)取得了舉世矚目的成就,突出體現(xiàn)在“五通”上。
從政策溝通來看,截至2019年底,中國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署了近200份共建“一帶一路”合作文件,在國際社會凝聚了廣泛共識。
從設(shè)施聯(lián)通來看,以“六廊六路多國多港”為主骨架的一批標(biāo)志性項目取得了實質(zhì)性進(jìn)展;中歐班列累計開行超過21000多列。
從貿(mào)易暢通來看,我國與沿線國家累計貿(mào)易額超過7.3萬億美元;其中,2019年超過1.3萬億美元,占對外貿(mào)易總額比重由2013年的25%增至29.4%。
從資金融通來看,中國對沿線直接投資累計超過950億美元。
從民心相通來看,通過與沿線國家互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、文物展、圖書展等活動,人文交流不斷深入、創(chuàng)新合作逐步加強(qiáng)。
總的來說,“一帶一路”建設(shè)成就輝煌!
特別需要指出的是,作為“一帶一路”旗艦,“中歐班列”的開行和運營,堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。
與其他重資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目不同,中歐班列以“輕資產(chǎn)”實現(xiàn)了貿(mào)易相通、以政策機(jī)制的“軟聯(lián)通”帶動了交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。其主要突破在于:
一是,沿線各國通關(guān)要求、程序手續(xù)不一樣,如果一趟車過去都要將貨物卸下來通關(guān)查驗再裝上去,費時費力。對此,中歐班列通過政策溝通促進(jìn)沿線海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”,大幅減少了一些不必要的重復(fù)查驗,大幅提高了貿(mào)易便利化程度。
二是,過去中歐之間的鐵路是不通郵的。對此,中國郵政與沿線國家的郵政協(xié)商簽訂了通郵協(xié)議。2016年10月,重慶開往德國法蘭克福的“渝新歐”鐵路139件國際郵件投遞成功標(biāo)志著中歐鐵路不通郵的歷史被改寫。這也為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
三是,沿線各國原來運行時刻表是不同的,國際線路也不是優(yōu)先通行,一般是貨車讓慢車、慢車讓普快、普快讓特快;價格則是按段收費,各收各的,也不一樣。經(jīng)過沿線鐵路部門之間的協(xié)調(diào),確立了中歐班列為一帶一路沿線班列都要避讓的最高等級班列,制訂了“五定”班列的運行方式,即“定點(裝車地點)、定線(固定運行線)、定車次、定時(固定到發(fā)時間)、定價(運輸價格)”,平均運價也由過去的1美元/大箱公里降到了0.5美元/大箱公里。
四是,針對運輸中的其他問題,比如沿線國家治安狀況各有差異,有的國家冬季寒冷、影響運輸,集裝箱滿載運到歐洲后空箱如何回收?中歐班列都通過強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)、政策溝通系統(tǒng)解決了這些問題。
五是,隨著國內(nèi)各大城市踴躍開行中歐班列,有關(guān)部門也進(jìn)行了有力協(xié)調(diào),實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團(tuán)隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺。
中歐班列實現(xiàn)的這些突破,讓沿線各國幾十年前已經(jīng)投入的巨量固定資產(chǎn)充分利用起來,促進(jìn)了沿線各國的貿(mào)易暢通。
特別是在疫情期間,全球各個國家的航空、海運都出現(xiàn)了不同程度的停飛、停運等情況,讓國際貿(mào)易往來、物資交流受到重大影響。而與此同時,作為歐亞大陸的“陸路大通道”,中歐班列則呈現(xiàn)出逆勢上揚態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,中歐班列累計開行5122列,同比大幅增長36%,成為承載希望的“鋼鐵駝隊”,為保障疫情下中歐及“一帶一路”合作伙伴物流暢通和物資供應(yīng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,而這與上述五個突破是分不開的。
綜上所述,過去“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗證明,用“五通”的戰(zhàn)略既能帶動中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán),也能帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)。中國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量越高,對沿線國家的帶動作用就越強(qiáng)、價值就越大,從而形成覆蓋“一帶一路”所有國家、更高質(zhì)量的社會經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。
三 “雙循環(huán)”形勢下“一帶一路”建設(shè)應(yīng)把握好五個要點。
當(dāng)前,隨著新冠肺炎全球蔓延,世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受重創(chuàng),國際投資貿(mào)易斷崖式下跌,“一帶一路”建設(shè)也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。對此,我們需要做好較長時間外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
中國啟動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略,是“一帶一路”建設(shè)新的契機(jī),沿線相關(guān)城市要充分利用好這一機(jī)遇,科學(xué)處理好提高內(nèi)需質(zhì)量和擴(kuò)大改革開放的關(guān)系,把握好如下五個要點。
一是要把握重點、聚焦“五通”。2013年9月7日,習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講,明確提出要創(chuàng)新合作模式,加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通,以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作格局,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。
也就是說,“五通”是“一帶一路”國際合作的初心?!半p循環(huán)”形勢下,我們應(yīng)該不忘這個“初心”,將建設(shè)重點聚焦到與“五通”密切相關(guān)的項目上來。而那些與“五通”暫時沒有直接關(guān)系的、有關(guān)國家自己內(nèi)部的橋梁道路、能源基礎(chǔ)設(shè)施原則上還是應(yīng)該依靠本國的力量來完成。
二是推動“五通”時注意先后次序、有所側(cè)重。正如中歐班列的例子,我們通過有效的“政策溝通”就實現(xiàn)了現(xiàn)有設(shè)施的“互聯(lián)互通”,促進(jìn)了“貿(mào)易暢通”。
這也啟發(fā)我們,建設(shè)“一帶一路”不一定一上來就要修路架橋,搞大規(guī)模的“重資產(chǎn)”投資;要挖掘現(xiàn)有設(shè)施的存量,先通過政策溝通、民心相通來促進(jìn)貿(mào)易相通,盡可能發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施、現(xiàn)有渠道、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的作用。
也就是說,如果給“五通”排個序的話,政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通應(yīng)該先行,資金融通其次,最后才是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動設(shè)施聯(lián)通。
三是要推動有關(guān)方面、各路資本形成合力,共建“一帶一路”?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從來不是中國一家的事。習(xí)近平總書記在出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式時就明確提出,歡迎多邊和各國金融機(jī)構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資,鼓勵開展第三方市場合作,通過多方參與實現(xiàn)共同受益的目標(biāo)。
四是要深化與周邊國家和地區(qū)的合作。我們與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流已有較強(qiáng)的基礎(chǔ),廣大的華人華僑也大多分布在周邊地區(qū)。而且,中國長期奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念,這些方針和理念正在轉(zhuǎn)化為我們與周邊國家共建“一帶一路”的寶貴資產(chǎn)。
在疫情仍在四處蔓延、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下,發(fā)揮我們與多數(shù)周邊國家和地區(qū)長期睦鄰友好的地緣優(yōu)勢,推動雙邊和多邊FTA談判,以更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作、市場融合和人文交流來構(gòu)建更加順暢、自主和安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,應(yīng)會得到周邊地區(qū)的響應(yīng)和支持,這也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的題中應(yīng)有之義。
五是要在“一帶一路”建設(shè)中加快推進(jìn)人民幣國際化。當(dāng)前,我國人民幣在SDR中的份額為1.95%,在全球外匯交易中的份額為4.3%,在主要國際支付貨幣市場的份額為1.76%,都與我國作為全球外貿(mào)第一大國的地位是不相稱的。
令人欣喜的是,近年來隨著“一帶一路”建設(shè)的深入,人民幣在“一帶一路”沿線的使用取得了積極進(jìn)展。截至2019年末,中國已與21個“一帶一路”沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議,在8個“一帶一路”沿線國家建立了人民幣清算機(jī)制安排。
接下來,要在進(jìn)一步擴(kuò)大與沿線國家和地區(qū)人民幣互換和清算安排的基礎(chǔ)上,推動中國與沿線的貿(mào)易和投資盡可能以人民幣計價、以人民幣收付、以人民幣結(jié)算、以人民幣儲備,在擴(kuò)大使用中加快推進(jìn)人民幣國際化。
習(xí)近平總書記今年4月在陜西考察時對陜西省的發(fā)展提出了五項要求:推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。借助“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、開啟“一帶一路”建設(shè)新篇章是落實這五項要求的重要抓手。
西安是絲綢之路的起點,在“一帶一路”建設(shè)中具有舉足輕重的地位,建議西安市要充分重視上述五個要點,在建立高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)的同時,適應(yīng)跨境貿(mào)易和跨境物流發(fā)展的需要,積極推進(jìn)跨境貿(mào)易各參與方的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,建設(shè)集物流實時查詢、通關(guān)監(jiān)管、支付結(jié)算、融資保險、信用服務(wù)、質(zhì)量溯源等功能于一體的開放式數(shù)字化平臺,進(jìn)而把西安打造成為“一帶一路”沿線最具影響力的自由貿(mào)易區(qū)。
作者黃奇帆系CF40學(xué)術(shù)顧問、第十二屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員,本文系作者在首屆中國金融四十人“曲江論壇”上發(fā)表的演講,未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。