服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要更多重視生產(chǎn)要素的外循環(huán)
時間：2020-09-10
作者：劉世錦
中國歷來以國內(nèi)循環(huán)為主 內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)息息相關(guān)、連為一體
最近關(guān)于中國國內(nèi)國際雙循環(huán)的討論比較多，其實中國歷來以國內(nèi)循環(huán)為主，理由有如下四條：
? 無論國內(nèi)還是國際循環(huán)，其出發(fā)點和歸屬點都在國內(nèi)。循環(huán)來，循環(huán)去，國內(nèi)都是源頭，都是以內(nèi)需為基礎(chǔ)，都是為了提高中國國內(nèi)全民的收入水平。
? 從國際范圍來看，目前我國對外貿(mào)易比重相對比較低。中國這么多年，外貿(mào)占GDP比重高的時候超過60%，出口超過30%，但是現(xiàn)在出口占GDP比重已經(jīng)降到20%以下，美國、日本這些都在15%以下，這是大國的一個特點。
? 作為世界上人口最多的超大型經(jīng)濟體，中國擁有14億人口的超級市場。世界上唯有中國，4億中產(chǎn)階級在一個統(tǒng)一市場。跟其他大國相比，中國更有必要也有可能形成以內(nèi)需為主的經(jīng)濟大循環(huán)。
? 中國已經(jīng)進入以服務(wù)業(yè)比重提升并逐步處于主體地位的增長階段。服務(wù)業(yè)以本地化、不可貿(mào)易為特點，必然提升內(nèi)需在整個經(jīng)濟活動中的比重。
最近，有人說是中國要由外循環(huán)轉(zhuǎn)成內(nèi)循環(huán)為主，這個說法是不符合事實的，其實中國經(jīng)濟一直以內(nèi)循環(huán)為主。
但是我想講的是，中國改革開放以來的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)是息息相關(guān)、連為一體的，這也是和改革開放以前內(nèi)循環(huán)的一個根本區(qū)別。所以，如果沒有外循環(huán)，就沒有中國目前能夠取得的如此大成就的內(nèi)循環(huán)。
不搞脫鉤競賽 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要更多重視生產(chǎn)要素的外循環(huán)
目前復(fù)雜形勢之下，也需避免一些誤解。我們首先要明確提出，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不意味著對外開放的后退，更不是關(guān)起門來封閉發(fā)展。自給自足也不是什么產(chǎn)業(yè)都自己搞，而且都得搞成世界第一，都不進口了。實際上，封閉發(fā)展不可能，也做不到。我們還是要講全球化，講參與國際分工，還是要講比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
由于單邊主義、保護主義盛行，甚至出現(xiàn)斷供的極端手段，大家會看到最近發(fā)生的一個變化：不僅是中國，其他一些經(jīng)濟體特別是大中型經(jīng)濟體，可能被迫調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈收縮之下，實行某種程度的產(chǎn)業(yè)備胎戰(zhàn)略，這是無奈的選擇。
但是我們搞這種產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整備胎，是為了防止“卡脖子”，兩種資源、兩個市場還是要用的。當然，有些備胎有可能轉(zhuǎn)為正胎，這有利于打破世界上不合理的格局，對全球市場競爭也有好處。
全球化正在面對逆流，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能停滯甚至出現(xiàn)局部倒退，但是并沒有證據(jù)表明，支持全球化的各種因素已經(jīng)改變了。極端的單邊主義、逆全球化，不能代表發(fā)展規(guī)律和前進方向。所以這個時候，我們更需要有清醒的頭腦、正確的判斷。
全球化講了很多年了，順境的時候講全球化沒問題，現(xiàn)在你對全球化還有沒有信心？這是需要考慮的問題。我們應(yīng)該站在歷史正確的一邊，現(xiàn)在不能搞脫鉤競賽，我們還是要更加開放。中國服務(wù)業(yè)已經(jīng)是發(fā)展的重點，也是下一步開放的重點，這既是中國的機遇，也是各國的機遇。
我想強調(diào)兩個重點領(lǐng)域。
第一，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)發(fā)展一個很重要的特點，就是提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性。服務(wù)業(yè)大部分是本地化、不可貿(mào)易的，但是數(shù)字技術(shù)改變了這種情況。
比如，前幾天的歐冠比賽吸引了很多中國觀眾。歐冠比賽發(fā)生在歐洲，但是每天晚上很多中國球迷觀看這個比賽，數(shù)字技術(shù)把這兩個場景聯(lián)系在一起了。
第二，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和消費主體是內(nèi)循環(huán)，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素特別是技術(shù)含量高的生產(chǎn)要素，包括管理、規(guī)則、技術(shù)、人才、營銷渠道等等，我們需要更多關(guān)注外循環(huán)。特別是金融、物流、信息服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、娛樂等領(lǐng)域，對外開放的眼界要高一些，力度要大一些，步子要快一些。
我想強調(diào)的是，既要對外開放，更要對內(nèi)開放，二者同樣重要。要放開對行業(yè)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)進入的機會，給他們平等進入的機會。所以，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量很大程度上取決于對外開放、對內(nèi)放開的程度。
中國更高水平的對外開放具有五個特點 當前是推動中國加入CPTPP的較好時機
最后我再說一下，從更廣的角度來講，我們的內(nèi)循環(huán)要適應(yīng)新形勢和新特點。從外循環(huán)來講，中國應(yīng)該推動更高水平的對外開放，這種開放有五個特點。
特點一：適應(yīng)不同國家地區(qū)的市場變化。剛才討論了中美之間的關(guān)系，中美之間的貿(mào)易關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系包括政治關(guān)系確實都處在四十年來的一個低點，這是我們所不愿意看到的。美國現(xiàn)在在往回收，美國之外的市場還很大。但是就美國本身來講，中美之間合作還是很重要的，因為中美合起來占世界GDP的40%，中美不合作，全球化是沒有前途的。
如果我們還相信全球化，中美之間是不可能脫鉤的，最后還是要合作。這個大的趨勢和潮流，應(yīng)該最后還會變回來的，我覺得應(yīng)該還是要看到這樣一個前景。
特點二：適應(yīng)開放程度的周期性變化。過去我們可能對全球化過于樂觀，認為它是一個線性的發(fā)展，現(xiàn)在看來，全球化是有矛盾的，需要進行調(diào)整。
全球化有時候可能走得慢一些，甚至局部出現(xiàn)倒退，但是大的方向還是往前走，我們要提高對這種周期性變化的適應(yīng)性。
特點三：應(yīng)該更有韌性和彈性，形成更具抗沖擊性的開放。
特點四：基于負面清單的制度規(guī)則。開放是個常態(tài)，負面清單的限制就是一些例外。我們應(yīng)該按照這種負面清單的理念和制度來開放。此前全球化智庫發(fā)布了一個“推動中國加入CPTPP”的建議，我本人還是贊成的，中國應(yīng)該加入?yún)^(qū)域性的合作組織，而且目前還是一個比較好的時機。
特點五：能夠維護和引領(lǐng)全球化長期方向。
作者劉世錦系CF40學術(shù)顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，本文系作者在服貿(mào)會服務(wù)業(yè)擴大開放暨企業(yè)全球化論壇上的發(fā)言整理，已經(jīng)作者審核；小標題為編者所加。
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