是時候由亞洲來推動后新冠時期的全球復蘇戰(zhàn)略了
時間：2020-06-04
作者：黃益平
面對新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成的嚴重沖擊，各國迫切需要積極主動地開展合作以共同應對疫情帶來的低迷局面。疫情的全球性特點意味著經(jīng)濟秩序的恢復將取決于整個鏈條中最脆弱的環(huán)節(jié)，因此，跨國合作對于管理危機、通過貿(mào)易支持復蘇、穩(wěn)定市場、加速開放企業(yè)供應鏈及促進國際旅行等至關重要。不然，世界將可能遭受曠日持久的公共衛(wèi)生危機和經(jīng)濟停滯。
可惜的是，在地緣政治分裂的背景下，國際合作并非易事。作為世界上最強大的國家，美國已經(jīng)失去了對多邊合作的興趣與號召力，在戰(zhàn)略上也與中國存在分歧。中美之間的戰(zhàn)略競爭最終將限制兩國為全球復蘇作出建設性貢獻的能力。
亞洲國家之間的多邊合作機制則可以提供一個努力的起點。
亞洲經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中所占據(jù)的比重及其發(fā)展?jié)摿?，使它們成為擺脫新冠危機的關鍵。作為最早受到病毒沖擊的經(jīng)濟體，亞洲各國現(xiàn)在已經(jīng)做好了盡快恢復經(jīng)濟的準備。亞洲可以幫助引領全球走出危機，并成為全球經(jīng)濟復蘇的重要源泉。在過去半個多世紀來，亞洲一直是全球經(jīng)濟中最為成功的群體，雖然它們的發(fā)展水平不同，經(jīng)濟規(guī)模差異很大，政治體制也不盡相同，但許多亞洲經(jīng)濟體都是開放的貿(mào)易與投資體制的主要獲益者與堅定支持者。
與世界其它地區(qū)一樣，亞洲也必須同時應對兩大挑戰(zhàn)：國際公共衛(wèi)生的公共政策挑戰(zhàn)和擺脫危機的經(jīng)濟政策挑戰(zhàn)。這其實就是中國政府不久前提出來的“兩手抓”，一手抓疫情防控，一周抓復工復產(chǎn)。如果不能審慎地在兩者間進行權(quán)衡，可能會造成社會動亂、更多的死亡和經(jīng)濟崩潰。因此，當務之急是同時在這兩條戰(zhàn)線上確定前進的路徑。
我作為成員之一參與的亞洲經(jīng)濟研究局亞洲專家委員會于今天發(fā)布了《亞洲方略：后新冠時期的恢復與重建》（Asian COVID-19 recovery strategy paper）的報告，該報告呼吁東盟加六國（ASEAN+6）盡快在金融、貿(mào)易、公共衛(wèi)生和食品安全方面采取一致行動，以避免經(jīng)濟陷入長時間的停滯，隨后可以吸引歐洲、美國和其它地區(qū)經(jīng)濟加入他們的行列。
在4月14日舉行的東盟加三國（ASEAN+3）首腦會議上，來自東南亞、中國、日本和韓國的領導人共同奠定了加速亞洲區(qū)域性政策行動的基礎，并致力于衛(wèi)生和經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。中國與東盟、日本、印度、韓國等鄰國通力合作，在面對這場病毒引起的全球性挑戰(zhàn)中做出了關鍵性的貢獻。
《亞洲方略：后新冠時期的恢復與重建》所提出的倡議起碼具有三重意義。第一，在世界經(jīng)濟深陷泥潭甚至群龍無首之際，亞洲國家一起挺身而出，為國際公共衛(wèi)生與經(jīng)濟金融局勢的穩(wěn)定發(fā)揮關鍵性的支撐甚至引領作用。第二，亞洲國家在疫情期間緊密團結(jié)，共克時艱，可以為后新冠時期的合作打下更好的基礎，在地緣政治風險上升、貿(mào)易保護主義盛行的今天，維護開放、合作的國際經(jīng)濟秩序，是亞洲國家的共同利益所在。第三，亞洲合作框架，也可以為中國在國際經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大的作用，提供一個廣闊的平臺，同時避免與個別主要國家形成一對一的對抗局面。
這一倡議在區(qū)域性政策合作方面有六個重要目標：
敦促全球央行和財政部擴大雙邊貨幣互換安排，并就新的國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDRs）的發(fā)行達成一致，以建立更強大的地區(qū)金融安全網(wǎng)。這將為宏觀經(jīng)濟政策提供空間并促進金融穩(wěn)定，從而應對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家在公共衛(wèi)生和經(jīng)濟方面的危機。
共同向世衛(wèi)組織的新冠工具加速器（COVID-19 Tools (ACT) Accelerator）承諾提供資金，并擴大東盟新冠響應基金（COVID-19 ASEAN Response Fund）使其包含東盟加六國。這將支持亞洲范圍內(nèi)的診斷測試、疫苗研發(fā)和醫(yī)療資源公平分配。中國已對該舉措進行承諾，但還需要更多合作伙伴的加入。
保持地區(qū)醫(yī)療和食品市場的開放。在滿足了國內(nèi)的關鍵性需求之后，必須避免該國對醫(yī)療設備和用品的貿(mào)易限制。這需要該地區(qū)做出承諾，減少或取消對醫(yī)療產(chǎn)品和服務采取的關稅和非關稅措施。亞洲在開放供應鏈上的集體行動將會帶來重大影響。同樣，區(qū)域糧食安全將取決于國際市場的準入和現(xiàn)有出口限制的移除。目前保持糧食貿(mào)易開放的雙邊倡議可被整合為一項區(qū)域性的協(xié)定。
加快制定國際旅行健康認證協(xié)議。這將有助于加快恢復國際商務、留學、科學交流、臨時勞動力流動和旅游。該問題首先需要召集專家共同探討。開放旅游將為全球貿(mào)易松綁。
擁抱新冠疫情給健康管理帶來的數(shù)字化變革。亞洲可以為數(shù)字基礎設施的集體治理提出一個具有前瞻性的議程，包括監(jiān)管一致性、隱私標準和數(shù)據(jù)共享。這對于實現(xiàn)全新的工作模式、生產(chǎn)創(chuàng)新、供應鏈管理以及包括政府服務在內(nèi)的貨物和服務交付，都是至關重要的。在這一現(xiàn)代國際經(jīng)濟中十分復雜但又至關重要的問題上，中國已經(jīng)積累了不少有益的經(jīng)驗，可以和亞洲其他國家一起共同推進這項工作。
立即簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership）以確保區(qū)域貿(mào)易的團結(jié)。15個成員之間早日達成該協(xié)定，將向全球釋放出東亞貿(mào)易開放、糧食安全、市場開放的信號。RCEP-15國集團需要為印度的最終加入開放通道，并積極推動與南亞的經(jīng)濟合作。
新冠危機目前正處于這場席卷全球經(jīng)濟和政治的漩渦中心。亞洲可以通過其東盟、東盟加三國和東盟加六國的協(xié)議安排，并通過與包括美國在內(nèi)的東亞峰會國家、亞太經(jīng)合組織（APEC）以及20國集團論壇（G20 forums）進行接洽來落實這一議程，同時加速引導世貿(mào)組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）的改革。在區(qū)域和多邊框架下的協(xié)調(diào)合作將有助于提升所有亞洲國家在地緣政治沖突之外，為區(qū)域和全球復蘇做出建設性貢獻的能力。
亞洲國家應該盡快地行動起來，積極提升推動合作的政治意愿，以應對新冠危機所帶來的國際影響，這對于解決當前面臨的重大全球問題、確保地區(qū)政治穩(wěn)定和恢復繁榮的前景都至關重要，朝著亞洲世紀的方向邁出關鍵的一步。
作者黃益平系CF40學術(shù)委員會主席、北京大學國家發(fā)展研究院副院長。
本文系作者為《亞洲方略：后新冠時期的恢復與重建》報告發(fā)布撰寫的文章，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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