當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題是自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)與國(guó)際金融危機(jī)的迭加。內(nèi)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是主因，而國(guó)際金融危機(jī)則加劇了內(nèi)在矛盾的調(diào)整，使問題更加突出。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境，就應(yīng)該立足于自身問題，順應(yīng)周期波動(dòng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，將重點(diǎn)放在“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革”上。
一、我國(guó)當(dāng)前的主要問題：不均衡格局下的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)原理，總供給=儲(chǔ)蓄+消費(fèi)+稅金+進(jìn)口，而總需求=投資+消費(fèi)+政府購買+出口；在均衡狀態(tài)下，總供給等于總需求，也就是儲(chǔ)蓄=投資+（政府購買-稅金）+（出口-進(jìn)口）。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體是高儲(chǔ)蓄國(guó)家，而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則是低儲(chǔ)蓄國(guó)家。不同的儲(chǔ)蓄率體現(xiàn)了兩者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)間的差異，進(jìn)而造成了中美經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡。
圖1：中國(guó)和美國(guó)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
我們可將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作一個(gè)對(duì)比。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)占GDP比重達(dá)70%左右，大大高于一般發(fā)達(dá)國(guó)家50-60%的水平；居民儲(chǔ)蓄率2000年以來平均僅為1.5%，大大低于一般發(fā)達(dá)國(guó)家5-10%的水平；家庭和政府的高消費(fèi)均靠負(fù)債來維持，家庭債務(wù)占可支配收入比重2001年為101%，目前已達(dá)到138%，聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重2000年為60%，目前為73%，2000年聯(lián)邦政府財(cái)政盈余為2361億美元，2008年已轉(zhuǎn)為赤字4821億美元；經(jīng)常項(xiàng)目維持巨額赤字，占GDP比重從2001年的3.4%上升至2005年的6.6%。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)占GDP比重由2000年的62.3%降為2007年的48.8%，消費(fèi)需求貢獻(xiàn)率由2000年的65.1%降為2007年的39.4%；居民儲(chǔ)蓄率為20%左右；經(jīng)常項(xiàng)目順差迅猛增長(zhǎng)，由2000年的205.2億美元增長(zhǎng)到 2007年的3718.3億美元，增長(zhǎng)了17倍，順差占GDP的比重由2000年的1.71%增加到2007年的10.99%；外匯儲(chǔ)備由2000年的1655億美元增長(zhǎng)到2008年的19460億美元，增長(zhǎng)了11倍。
如圖1所示，根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)原理，低儲(chǔ)蓄的美國(guó)必然形成巨額貿(mào)易逆差，使美元通過貿(mào)易渠道流出美國(guó)；高儲(chǔ)蓄的中國(guó)則形成國(guó)際收支雙順差，積累了高額的外匯儲(chǔ)備。而以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家的外匯儲(chǔ)備又通過購買美國(guó)國(guó)債回流美國(guó)，形成美國(guó)在資本項(xiàng)下的順差，并支撐了美國(guó)政府和居民的負(fù)債消費(fèi)。
之所以形成這樣的資金流向，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的。二戰(zhàn)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于成本、環(huán)境等原因，在控制核心技術(shù)的情況下，把制造業(yè)的諸多加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到正處于工業(yè)化進(jìn)程中的新興市場(chǎng)國(guó)家，因此，新興市場(chǎng)國(guó)家完成加工之后，產(chǎn)品也大多銷往發(fā)達(dá)國(guó)家，形成貿(mào)易的順差，并在缺乏其他有效渠道的情況下，最終將積累的外匯儲(chǔ)備投回發(fā)達(dá)國(guó)家。問題是，這樣的資金循環(huán)對(duì)中國(guó)這樣的新興市場(chǎng)國(guó)家是不利的。發(fā)達(dá)國(guó)家出于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而投向發(fā)展中國(guó)家的資本回報(bào)是比較高的，而發(fā)展國(guó)家投向發(fā)達(dá)國(guó)家的資本回報(bào)率要低得多[1]。
在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體無力改變這種產(chǎn)業(yè)布局和資金循環(huán)的背景下，不均衡的世界經(jīng)濟(jì)格局逐步形成并不斷強(qiáng)化。而這種不均衡的世界經(jīng)濟(jì)格局，也深刻影響了不同經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)馬克思經(jīng)濟(jì)原理，社會(huì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)要遵循比例關(guān)系，即第一部類生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和第二部類對(duì)生產(chǎn)資料的消費(fèi)之間，以及第二部類消費(fèi)資料的生產(chǎn)和第一部類對(duì)消費(fèi)資料的消費(fèi)之間，都必須保持一定的比例關(guān)系。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然不符合這一論述，存在突出的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯存在高耗能高污染、高出口高投入低消費(fèi)和產(chǎn)能過剩的三大弊病。一是工業(yè)占GDP的比例從2005年的42.2%持續(xù)上升到2007年的43%，其中重化工業(yè)占比70.6%，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展還明顯滯后；二是投資率由“十五”期間的平均41.2%上升到2007年的42.3%，外貿(mào)依存度從“十五”期間的51.3%到2007年的66.8%，進(jìn)出口凈額占GDP的比重從“十五”期間的2.3%上升到了8.1%，而消費(fèi)率是卻從“十五”期間的54.8%下降為2007年的48.8%。過快的投資和較低的消費(fèi)，形成產(chǎn)能過剩；而內(nèi)需不足則使過剩產(chǎn)能必須過度依靠出口，從而增加了經(jīng)濟(jì)對(duì)外的過度依賴和脆弱性。可以說，消費(fèi)與投資間的矛盾、內(nèi)需和外需間的矛盾是當(dāng)前我國(guó)面臨的最為突出的結(jié)構(gòu)性問題。
我國(guó)資源價(jià)格機(jī)制不順和國(guó)民收入分配格局不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不科學(xué)的主要原因，也是形成上述結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因。一方面，我國(guó)資源市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制仍不完善，包括各類能源、原材料和勞動(dòng)力等在內(nèi)的投入品價(jià)格長(zhǎng)期低估，造成了我國(guó)不計(jì)成本的高投入、高產(chǎn)出、高回報(bào)，同時(shí)也就形成了高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩。另一方面，我國(guó)國(guó)民收入分配更多傾向于企業(yè)和政府，向居民傾斜的不夠，沒有提高居民最終的消費(fèi)能力。從各個(gè)部門可支配收入在國(guó)民總收入可支配收入中所占比重看，2007年企業(yè)從2003年的18.2%上升到22.5%政府從22%下降到20.5%，居民則由59.8%下降到57%。由于企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)更多體現(xiàn)為國(guó)營(yíng)企業(yè)，因此實(shí)際上是國(guó)家支配了更多的收入。這種分配格局是造成內(nèi)需不足，過度依賴外部市場(chǎng)的主要原因。
隨著連續(xù)多年的高增長(zhǎng)，我國(guó)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，內(nèi)在調(diào)整的需要愈發(fā)強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行調(diào)整周期已是必然。此時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)則進(jìn)一步加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。短期看，2009年1月份我國(guó)進(jìn)出口雙下降，進(jìn)出口總額下降了29%，出口下降了17.5%，進(jìn)口下降了43.1%，剔除價(jià)格因素，外需減少已成定局；長(zhǎng)期看，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)空心化的危害，明確提出了內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興制造業(yè)的計(jì)劃，這將在長(zhǎng)期內(nèi)減少我國(guó)的外部需求。因此，中國(guó)面臨的不僅是短期的危機(jī)問題，而更是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。應(yīng)該引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變，盡管實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變，是一個(gè)比較痛苦的、長(zhǎng)期的過程。
二、金融危機(jī)的根源及影響
本次金融危機(jī)是從美國(guó)次貸危機(jī)演化形成的，但并不僅是金融層面的事情，其有著深刻的經(jīng)濟(jì)和金融根源。從經(jīng)濟(jì)層面看，美國(guó)儲(chǔ)蓄消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，且美國(guó)在2001年以后采取了不合理的貨幣政策和財(cái)政政策。前文已經(jīng)分析了美國(guó)低儲(chǔ)蓄高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，此處重點(diǎn)論述美國(guó)不恰當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。在2000年科技股泡沫破滅和2001年“9•11”危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，美國(guó)試圖通過刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展而重振經(jīng)濟(jì)。一方面，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)13次下調(diào)基準(zhǔn)利率，使聯(lián)邦基金利率在2003達(dá)到了1%的歷史最低水平，并維持一年之久，目的在于通過低利率刺激資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)價(jià)格上漲。另一方面，美國(guó)政府通過房利美和房地美兩大準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，大量購買次級(jí)按揭貸款，鼓勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)發(fā)放住房按揭貸款。這些經(jīng)濟(jì)刺激政策在很大程度上達(dá)到了預(yù)期效果，但也埋下了隱患。市場(chǎng)過多的流動(dòng)性使標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)從2002年10月份的777點(diǎn)飆升到2007年1月的1565點(diǎn)，國(guó)際原油期貨價(jià)格從2000年25美元/桶上升到2008年7月的147美元/桶，美國(guó)二手房平均價(jià)格也從2000年的13.5萬美元/套上漲到2006年7月的23萬美元/套。
至于金融層面原因，主要有以下三點(diǎn)。一是信貸機(jī)構(gòu)違背信貸原則，沒有對(duì)信用狀況較差的客戶群體進(jìn)行認(rèn)真篩選，導(dǎo)致其中一些不合格客戶也獲得了房屋按揭貸款。這一方面由于作為抵押物的房屋價(jià)格持續(xù)上漲，商業(yè)銀行對(duì)客戶本身的資信狀況有所忽視；另一方面，商業(yè)銀行對(duì)按揭貸款通過資產(chǎn)證券化出售，使風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，因此沒有動(dòng)機(jī)去認(rèn)真篩選。二是資產(chǎn)證券化的衍生產(chǎn)品經(jīng)過多次復(fù)雜衍生后，其風(fēng)險(xiǎn)揭示不夠。先是商業(yè)銀行把抵押貸款證券化，出售給投資銀行、私募基金等金融機(jī)構(gòu)，而投資銀行又把這些資產(chǎn)重新組合成新的債券CDO，并再次出售，經(jīng)過多次復(fù)雜衍生后，各級(jí)投資者已經(jīng)難以確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)揭示遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在證券化過程中，這些資產(chǎn)支持債券按照償還順序分為優(yōu)先級(jí)、中間級(jí)和從屬/權(quán)益級(jí)三個(gè)系列，從屬級(jí)系列風(fēng)險(xiǎn)雖然最大，但得到了優(yōu)先級(jí)和中間級(jí)的收益補(bǔ)償，其收益率非?？陀^，多為投資銀行、按揭公司、私募基金等機(jī)構(gòu)大量持有。三是監(jiān)管當(dāng)局沒有將衍生品的杠桿率限制在適當(dāng)范圍內(nèi)。巴塞爾協(xié)議規(guī)定銀行信貸資產(chǎn)的資本充足率至少為8%，但卻沒有對(duì)表外資產(chǎn)做出類似規(guī)定，導(dǎo)致衍生品普遍具有很高杠桿比率，如美林、雷曼兄弟的衍生產(chǎn)品杠桿約為30倍左右。
隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，利率上升和房?jī)r(jià)下跌使次貸危機(jī)最終觸發(fā)。隨著通貨膨脹壓力上升，2004年開始美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入了升息周期，這一方面導(dǎo)致不合格客戶違約率上升，另一方面也使住房抵押債券的吸引力開始下降，這使償還順序位于最后的從屬/權(quán)益系列的債券開始出現(xiàn)虧損。特別是房屋價(jià)格最終開始下跌，進(jìn)一步加大了該系列虧損。由于投資銀行等金融機(jī)構(gòu)的衍生品杠桿比率過高，這導(dǎo)致了巨額虧損，并引發(fā)了一系列破產(chǎn)危機(jī)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也調(diào)低了信用評(píng)級(jí)。為了尋求流動(dòng)性支持，上述機(jī)構(gòu)被迫出售大量金融產(chǎn)品，這進(jìn)一步打壓了衍生品價(jià)格，并招致更多的虧損，形成了惡性循環(huán)。
金融危機(jī)引發(fā)了信貸緊縮。一方面，由于衍生產(chǎn)品價(jià)格下跌，增加了銀行不良資產(chǎn)，減弱了其放貸能力；另一方面，非銀行機(jī)構(gòu)信譽(yù)受到影響，金融市場(chǎng)上彌漫者互不信任的氣氛，銀行更不敢輕易發(fā)放貸款。
在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，各國(guó)采取了多種措施。一是調(diào)低政策利率，引導(dǎo)市場(chǎng)利率下行。二是向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性，并不斷創(chuàng)新央行融資方式，如美聯(lián)儲(chǔ)基礎(chǔ)貨幣由2008年9月初的8437億美元升至2009年1月的16588億美元。三是由于銀行部門惜貸，各國(guó)央行直接向非銀行部門融資。四是收購不良資產(chǎn)，向銀行注資，如布什政府采取了7000億美元救市計(jì)劃。五是加大政府投資以拯救實(shí)業(yè)，如奧巴馬政府的8190億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案?？偟膩砜?，各種措施目的主要是降低利率減少違約風(fēng)險(xiǎn)；補(bǔ)充流動(dòng)性，防止流動(dòng)性需求進(jìn)一步打壓衍生品價(jià)格，形成惡性循環(huán)；防止資產(chǎn)負(fù)債表惡化，提升市場(chǎng)信心，緩解信貸緊張。
金融危機(jī)對(duì)中國(guó)影響可以分為金融層面和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面。由于我國(guó)資本開放程度較低，對(duì)我國(guó)金融層面影響并不大。但危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是有較大影響，主要是由于世界主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退，我國(guó)出口需求出現(xiàn)萎縮，而國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求又難以在短期啟動(dòng)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛，部分企業(yè)會(huì)倒閉，這也會(huì)增加銀行不良資產(chǎn)。從金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的影響看，國(guó)外是金融部門信貸緊縮拖累了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化再次加劇金融危機(jī)；國(guó)內(nèi)則會(huì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)先遭受打擊，并開始拖累銀行部門，而如果銀行部門受到?jīng)_擊，會(huì)再次影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。所以我國(guó)目前的政策應(yīng)該著力于減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)急劇下滑。
三、我國(guó)的政策選擇和分析
迄今為止，國(guó)際金融危機(jī)還沒有完全見底。一方面，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的巨額不良資產(chǎn)用何種方式、何時(shí)完全處置消化仍是未知數(shù)；另外一方面，美國(guó)政府已經(jīng)是一個(gè)高負(fù)債政府，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)刺激方案帶來的巨額財(cái)政赤字如何解決，對(duì)美國(guó)的未來走勢(shì)會(huì)帶來什么樣的影響，也具有極大的不確定性?，F(xiàn)在的問題是，在新的國(guó)際貨幣體系構(gòu)建之前，世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)仍將取決于美國(guó)，我國(guó)的外需短時(shí)間內(nèi)還要看美國(guó)的“眼色”，而我國(guó)的高額外匯儲(chǔ)備，除了選擇美國(guó)國(guó)債之外，也還是沒有更好的出路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于美元，我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，在此背景下，必須著力改變過度依賴外需的結(jié)構(gòu)，解決內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題尤其是消費(fèi)的問題。
基于此，我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體方針應(yīng)該是“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、保增長(zhǎng)、重民生”，重點(diǎn)放在“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革”上，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和從根本上改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”，并達(dá)到“重民生”的目的。在政策趨向上，主要采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
（一）以民生為導(dǎo)向加大投資力度
結(jié)構(gòu)調(diào)整和啟動(dòng)消費(fèi)難以“一蹴而就”，防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速下滑仍需要一定的投入。但是加大投資必須體現(xiàn)“重民生”，向擴(kuò)大就業(yè)、啟動(dòng)最終消費(fèi)傾斜，避免出現(xiàn)不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的低水平重復(fù)投資。
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入要向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。一是交通運(yùn)輸應(yīng)該加強(qiáng)管理和加強(qiáng)配套能力，提高效率。我國(guó)交通運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)建設(shè)仍有不足的地方，但與98年相比，不是“有”和“無”而是“快”和“慢”的區(qū)別。東部沿海交通發(fā)達(dá)的地區(qū)建城際高鐵是“錦上添花”，而在中西部沒有或缺少交通的地方，進(jìn)行交通基礎(chǔ)建設(shè)則是“雪中送炭”，“雪中送炭”要優(yōu)于“錦上添花”。二是加大城市公共交通和地下網(wǎng)管建設(shè)。三是加大農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，加大小城鎮(zhèn)的地下設(shè)施投入。
2、合理界定政府的職能，開拓消費(fèi)市場(chǎng)。一是在加大教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)投入的同時(shí)，開放教育、醫(yī)療市場(chǎng)。基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施是政府的公共管理職能，但很多高等教育、高端醫(yī)療可以通過市場(chǎng)化更加有效的提供，應(yīng)該更多的向民營(yíng)企業(yè)、向民資開放高等教育和高端醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。二是完善住房制度，啟動(dòng)正常住房需求，發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。政府的職責(zé)是通過完善廉租房制度為低收入人群提供住房保障，其余的住房需求應(yīng)該交給正常的商品房的市場(chǎng)。應(yīng)該盡快解決房地產(chǎn)市場(chǎng)在土地供應(yīng)、信貸政策等方面存在的問題，規(guī)范、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，啟動(dòng)正常的自住房的需求和正常的投資需求。
3、加大科技的投入，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用機(jī)制，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要出路就是新技術(shù)帶來的增長(zhǎng)，本輪要想徹底走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的話，新技術(shù)運(yùn)用同樣非常重要。環(huán)保技術(shù)和節(jié)能技術(shù)以及相關(guān)的投資將是重要的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、加大農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村需求。要積極改變收入分配格局，啟動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)市場(chǎng)。一方面，通過價(jià)格機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)民獲得更多的合法收入；另一方面，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，減少在農(nóng)村從業(yè)的人口，以此來提高農(nóng)民的收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
?。ǘ┖侠磉\(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
1、以財(cái)政政策為主加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整。財(cái)政政策是結(jié)構(gòu)性政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該以財(cái)政政策為主。一是改革國(guó)民收入的分配格局，提高居民收入的水平，提高居民收入的能力。二是用結(jié)構(gòu)性減稅、補(bǔ)貼政策引導(dǎo)社會(huì)資金投向，發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的產(chǎn)業(yè)。財(cái)政應(yīng)該運(yùn)用包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)保、貼息等手段分擔(dān)金融的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)銀行資金的投向。三是加大社會(huì)保障的建設(shè)，增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，維護(hù)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的社會(huì)穩(wěn)定。
2、運(yùn)用貨幣政策維護(hù)穩(wěn)定的金融環(huán)境。
一是保持貨幣的適量供應(yīng)。貨幣政策是中性的，貨幣供應(yīng)量應(yīng)該滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2003年到2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，M2的平均增速是17%，因此2009年制定的17%的增長(zhǎng)指標(biāo)是相對(duì)寬松的，能有針對(duì)性的滿足逆周期調(diào)整的政策需要。
二是保持正的利率水平。利率是企業(yè)市場(chǎng)的入場(chǎng)券，零利率是一種飲鴆止渴的政策，我們應(yīng)該維持正利率水平。主要基于原因：（1）應(yīng)該區(qū)分政策目標(biāo)利率和客戶利率?，F(xiàn)在各國(guó)降低是政策目標(biāo)利率即銀行間隔夜拆借利率，但客戶利率并不是零利率。與美國(guó)相比，目前我國(guó)的政策目標(biāo)利率（由于我國(guó)沒有政策目標(biāo)利率，只能以央行票據(jù)替代）僅僅略高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)；而客戶利率水平則相差無幾。因此，美國(guó)并沒有實(shí)行零利率，而我們的降息空間也并不大。就這個(gè)意義而言，我國(guó)利率市場(chǎng)化機(jī)制的完善比利率水平更重要，我們要培育政策目標(biāo)利率，避免“零利率”造成過度寬松的銀行流動(dòng)性，從而不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（2）受危機(jī)影響，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了嚴(yán)重的信貸緊縮，但我國(guó)銀行卻仍有較大的貸款沖動(dòng)。從央行放開信貸規(guī)?？刂埔詠?，銀行貸款持續(xù)快速增加，今年1月份新增貸款達(dá)到了1.6萬億。因此，進(jìn)一步降低利率，會(huì)加劇信貸投放，不利于我國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。（3）我國(guó)的主要問題是內(nèi)需不足，應(yīng)該更多的倚重財(cái)政政策啟動(dòng)內(nèi)需。而金融第二性的，啟動(dòng)信貸閥門要依靠最終消費(fèi)而不是銀行流動(dòng)性，只要企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)銀行信貸就會(huì)跟進(jìn)，貸款才能保證質(zhì)量。
必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)比較痛苦的調(diào)整過程，可能需要兩三年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，但這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，如果我們不顧這個(gè)過程，而盲目拉高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那么我們付出的代價(jià)將是更加沉重的。因此，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，我們要做的就是在“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革”方面下功夫，通過切實(shí)推進(jìn)這些政策來保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生的改善。
注：[1]據(jù)測(cè)算，美國(guó)的資本在中國(guó)的利潤(rùn)率基本在9%以上，而我們購買的美國(guó)國(guó)債收益率最高也不超過5%。
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