3月23日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川撰文《關(guān)于改革國(guó)際貨幣體系的思考》，呼吁在特別提款權(quán)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造一種超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣，隨即引起國(guó)內(nèi)外特別是國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和回應(yīng)。與構(gòu)想本身相比，更有意義的是它所受到的關(guān)注。
體現(xiàn)展示大國(guó)責(zé)任
起源于美國(guó)的次貸危機(jī)，在2008年下半年蔓延成全球金融海嘯，并迅速導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，給全世界帶來(lái)深重的災(zāi)難。危機(jī)的蔓延及其慘重的代價(jià)暴露了現(xiàn)有國(guó)際金融秩序內(nèi)在的根本缺陷。美元霸權(quán)和華爾街對(duì)世界金融的控制力，使美國(guó)有能力轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和輸出危機(jī)。只要現(xiàn)有的國(guó)際金融體系不改變，美國(guó)還會(huì)利用各種各樣的手段以鄰為壑。因此，美國(guó)受到嚴(yán)厲指責(zé)，改革國(guó)際金融秩序的呼聲空前高漲。2008年11月15日召開的G20華盛頓峰會(huì)，已就改革達(dá)成初步共識(shí)。
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，有責(zé)任推進(jìn)國(guó)際金融秩序變革。中國(guó)也受到危機(jī)的沖擊，但是中國(guó)政府通過(guò)各種努力基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極參與危機(jī)的化解與救助，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)做出了巨大貢獻(xiàn)，向世界展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
中國(guó)積極參與國(guó)際金融秩序改革，體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和意識(shí)。2008年10月在北京召開的第七屆亞歐首腦峰會(huì)，中國(guó)政府果斷地把會(huì)議主題定為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，并倡導(dǎo)改革國(guó)際金融體系。胡錦濤總書記在G20華盛頓峰會(huì)上發(fā)言，提出建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融體系，闡述了中國(guó)的立場(chǎng)和原則，并呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注和盡量減少危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家造成的損害。這些都受到廣泛的好評(píng)和肯定，為中國(guó)贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。
在G20倫敦峰會(huì)前夕拋出超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣構(gòu)想，表明中國(guó)正在更深入地參與到變革中來(lái)，也表明中國(guó)能夠站在發(fā)展中國(guó)家乃至世界利益的高度提出主張和利益訴求。這一構(gòu)想得到包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)肯定和支持，表明中國(guó)正在成為推動(dòng)改革的重要力量。
爭(zhēng)取應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)
增加新興市場(chǎng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，是當(dāng)前國(guó)際金融秩序改革的重要內(nèi)容。誰(shuí)掌握了規(guī)則制定權(quán)，誰(shuí)就掌握了世界?，F(xiàn)有秩序的一個(gè)重要缺陷是，各國(guó)話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不對(duì)稱。長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)，掌控主要國(guó)際金融組織。相反，已經(jīng)占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)半壁江山的發(fā)展中國(guó)家，特別是新興市場(chǎng)國(guó)家，仍然處于被支配地位，只能被動(dòng)地接受游戲規(guī)則，利益得不到應(yīng)有的體現(xiàn)和基本的保障，成為現(xiàn)行秩序的受害者。例如，在這次危機(jī)中，國(guó)際貨幣基金組織對(duì)危機(jī)起源國(guó)監(jiān)督失職，沒有及時(shí)預(yù)警危機(jī)，在危機(jī)發(fā)生后沒有果斷應(yīng)對(duì)，致使世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)不斷惡化。其中根源就在于基金組織的治理缺陷，即依附于某些大國(guó)而失去獨(dú)立性。再如，資本掠奪性流動(dòng)讓發(fā)展中國(guó)家飽受危機(jī)之苦，上世紀(jì)80年代的國(guó)際債務(wù)危機(jī)，90年代的亞洲金融危機(jī)，以及當(dāng)前肆虐東歐、東亞的金融海嘯第二波，無(wú)不表明對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)進(jìn)行管理的必要性。然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家所謂先入為主的市場(chǎng)至上理念支配下，資本自由流動(dòng)似乎成為不可置疑的鐵律。
改革開放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)在當(dāng)前危機(jī)中中國(guó)有效地抵御了沖擊，努力把危機(jī)的影響降低到最低限度，綜合實(shí)力明顯上升。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體、第三大貿(mào)易國(guó)和第三大債權(quán)國(guó)，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融舞臺(tái)上話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重缺失，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中往往受制于人。當(dāng)前危機(jī)給了中國(guó)一個(gè)機(jī)遇，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，爭(zhēng)取與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的國(guó)際地位和應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乃至中華民族復(fù)興都具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
只有多渠道、全方位積極主動(dòng)爭(zhēng)取，才能獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，不能指望既得利益者會(huì)主動(dòng)給予。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，在各種政治經(jīng)濟(jì)外交場(chǎng)合中鮮明提出自己的主張，取得了顯著成效。最近包括超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣構(gòu)想在內(nèi)的一系列建議，為中國(guó)在G20峰會(huì)發(fā)揮更大作用做了很好的鋪墊。中國(guó)正在向世界發(fā)出一個(gè)信號(hào)：中國(guó)不謀求霸權(quán)，但反對(duì)霸權(quán)，要維護(hù)自身合法權(quán)益。
中國(guó)努力爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的效果正在顯現(xiàn)。不久前巴塞爾委員會(huì)正式接納包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家成為該組織的新成員，實(shí)現(xiàn)了一次從規(guī)則接受者到制定者的角色轉(zhuǎn)變。國(guó)際社會(huì)就增加中國(guó)在基金組織的份額已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)。此次超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣構(gòu)想引起廣泛反響，一些國(guó)家首腦對(duì)此也做出回應(yīng)，表明各方非常重視中國(guó)的意見。這是話語(yǔ)權(quán)的一種體現(xiàn)，也是提升話語(yǔ)權(quán)的一種方式。
中國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇，運(yùn)用話語(yǔ)權(quán)，在未來(lái)秩序中體現(xiàn)北京共識(shí)和東方元素。北京共識(shí)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是植根于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)了的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家乃至世界有著重要的借鑒意義。人類社會(huì)是在不同文明交流融合中發(fā)展進(jìn)步的，在現(xiàn)有秩序中植入東方元素，發(fā)揮東方價(jià)值觀、理念、文化和制度的普遍價(jià)值，體現(xiàn)了國(guó)際金融秩序的包容性，對(duì)維護(hù)世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略策略
盡管中國(guó)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，并努力參與國(guó)際合作協(xié)調(diào)，但依然遭到一些國(guó)家和媒體別有用心的批評(píng)指責(zé)。一些西方政客甚至混淆視聽，拋出中國(guó)高儲(chǔ)蓄是危機(jī)根源的言論。這些惡意行為一度置中國(guó)于被動(dòng)尷尬的境地。
對(duì)中國(guó)的批評(píng)指責(zé)，除了轉(zhuǎn)移有關(guān)國(guó)家民眾視線外，另一個(gè)不軌意圖就是讓中國(guó)買單。中國(guó)擁有1.95萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，是世界上第一儲(chǔ)備大國(guó)。危機(jī)時(shí)期，現(xiàn)金為王。一些國(guó)家盯住中國(guó)的巨額儲(chǔ)備，打著中國(guó)應(yīng)負(fù)起更大責(zé)任的旗號(hào)，要求加大對(duì)基金組織、世界銀行的出資力度。盡管中國(guó)政府也多次表態(tài)，愿意在權(quán)責(zé)對(duì)稱的基礎(chǔ)上積極參與危機(jī)的處理，但是一些國(guó)家依然提出蠻橫要求，采取一些手段逼中國(guó)就范。例如，日本政府表態(tài)愿意給基金組織出資1000億美元。
事實(shí)上，對(duì)中國(guó)提出的某些要求明顯過(guò)分，極其無(wú)理。中國(guó)擁有1.95萬(wàn)億的儲(chǔ)備資產(chǎn)，是因?yàn)橹袊?guó)的海外資產(chǎn)主要是外匯儲(chǔ)備，占總量的2/3。就總規(guī)模而言，發(fā)達(dá)國(guó)家海外資產(chǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)。根據(jù)基金組織統(tǒng)計(jì)，2006年美國(guó)海外資產(chǎn)超過(guò)13萬(wàn)億，日本超過(guò)4萬(wàn)億，德國(guó)接近6萬(wàn)億，英國(guó)是10萬(wàn)億，而中國(guó)只有1萬(wàn)億。就凈債權(quán)而言，日本是中國(guó)的兩倍，德國(guó)也比中國(guó)多。何況，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP才3000美元，只是這些發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10。即使與那些危機(jī)國(guó)家相比，我們的人均GDP也低很多。打個(gè)比方，一個(gè)窮人兜里正好有些現(xiàn)錢，一些富人因?yàn)榛ㄥX大手大腳而手頭緊，富人們要把窮人的錢拿去繼續(xù)花天酒地，并威脅說(shuō)不這樣做就是為富不仁。實(shí)在是荒唐！
中國(guó)必須調(diào)整策略，化被動(dòng)為主動(dòng)，以正視聽。超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣構(gòu)想預(yù)示著這樣的轉(zhuǎn)變：中國(guó)不會(huì)做冤大頭，有關(guān)國(guó)家必須保證中國(guó)海外資產(chǎn)的安全，國(guó)際合作協(xié)調(diào)必須體現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等、責(zé)任與實(shí)力對(duì)稱的原則，在對(duì)國(guó)際金融組織進(jìn)行必要改革之前沒有原則的注資等于助紂為虐。
謹(jǐn)防美國(guó)將計(jì)就計(jì)
創(chuàng)造超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣為解決當(dāng)前的美元霸權(quán)問(wèn)題指明了一條道路，但是從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)，還有很多難題需要解決，如政治因素和諸多技術(shù)性問(wèn)題。正如周小川行長(zhǎng)在文中指出，重建具有穩(wěn)定的定值基準(zhǔn)并為各國(guó)所接受的新儲(chǔ)備貨幣可能是個(gè)長(zhǎng)期內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，需要各國(guó)政治家拿出超凡的遠(yuǎn)見和勇氣。
盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為沒有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的儲(chǔ)備貨幣，但美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在回應(yīng)中表示，美國(guó)對(duì)此是開放的，愿意與有關(guān)各方進(jìn)一步深入探討。國(guó)際社會(huì)應(yīng)謹(jǐn)防美國(guó)將計(jì)就計(jì)：
第一，美國(guó)可能會(huì)在此問(wèn)題上先做出讓步的姿態(tài)，向包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家要價(jià)，而且要的是現(xiàn)價(jià)。以后再采取拖延的策略，慢慢地談，最終結(jié)果可能是不了了之。盡管各國(guó)對(duì)國(guó)際金融秩序需要改革已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是在如何改革上仍然存在很大的分歧，而且各方的利益訴求也不一致。美國(guó)要鞏固霸權(quán)，歐洲想分享霸權(quán)，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家要努力維護(hù)合法合理的權(quán)益。當(dāng)前的博弈很微妙，我們必須時(shí)刻警惕，做出正確的判斷。
第二，美國(guó)借機(jī)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略意圖。早在2007年底，美國(guó)智庫(kù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦就提出特別提款權(quán)替代賬戶方案。該方案的核心是，要求順差國(guó)把多余的美元兌換成特別提款權(quán)，存入基金組織的替代賬戶，再由IMF將美元投資于美國(guó)債券市場(chǎng)。該方案是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)減持美元之策，真正意圖是維持美元國(guó)際貨幣地位。替代賬戶也不是什么新生事物，1974和1978年就曾有過(guò)兩次類似的方案，背景也是美元的急劇貶值。舊案重提的背后是美國(guó)試圖逃避全球失衡的責(zé)任，讓其他國(guó)家承擔(dān)調(diào)整成本，自己還想趁機(jī)從中牟取利益。因此，要防止美國(guó)以此為名夾私貨，使有關(guān)改革背離初衷。
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