近段時(shí)間來，分發(fā)一萬億消費(fèi)券刺激內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的話題，被媒體炒得很熱，大致的觀點(diǎn)有幾種：
第一，同一筆錢，用于投資大概有10%能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，而如果按人發(fā)錢，大概有83%會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。這也就意味著，如果每人發(fā)1000元, 將有上萬億元轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。
第二，給13億中國(guó)人每人發(fā)1000元紅包，也有利于縮小相對(duì)貧富差距，體現(xiàn)人人平等，創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍。
第三，和其他國(guó)家相比，中國(guó)的政府財(cái)政集中了過大比例的國(guó)民總收入，把一部分錢直接發(fā)給老百姓，相當(dāng)于政府給納稅人的補(bǔ)貼，正如虧損的國(guó)有企業(yè)可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼一樣。
第四，改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但至今特別在農(nóng)村仍有龐大的貧困群體。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較迅速時(shí)，他們僅能勉強(qiáng)維持生活，一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，相應(yīng)的社會(huì)保障又沒有覆蓋到他們，基本生活都難維持下去。發(fā)放消費(fèi)券，作為政府的一個(gè)紅包，可讓他們暫渡難關(guān)。
第五，中國(guó)外匯儲(chǔ)備非常龐大，把它分給老百姓，可以增加百姓收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)顯然沒有根據(jù)。因?yàn)樗^的直接發(fā)錢會(huì)有83%轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，指的是在一個(gè)正常的市場(chǎng)環(huán)境中。當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，人們預(yù)期收入減少時(shí)，理性的選擇是捂緊錢袋，以備不足，很少有人會(huì)大手大腳花錢。而紅包或消費(fèi)券之類，本質(zhì)上類似于天上掉餡餅，是一種意外之財(cái)，不會(huì)從根本上改變?nèi)藗兊念A(yù)期。因此，如果是直接給錢，人們很有可能是把它存起來，而不是用于消費(fèi)，除非政府強(qiáng)行規(guī)定必須消費(fèi)，但這樣的話，人們就可能把原本要用于消費(fèi)的一部分錢儲(chǔ)蓄起來。如果是發(fā)消費(fèi)券，少了，不足以拉動(dòng)消費(fèi)；多了，會(huì)有人將消費(fèi)券折價(jià)換成現(xiàn)金儲(chǔ)蓄起來。
第二種觀點(diǎn)有些強(qiáng)詞奪理，不論貧富，每人發(fā)同樣的錢，雖然使得窮人能夠感受到政府的關(guān)懷，體現(xiàn)了改革成果的直接分享，但并不能縮小相對(duì)貧富差距。況且，紅包對(duì)富人和窮人的效用是不一樣的。如果說紅包對(duì)窮人是雪中送炭的話，對(duì)富人充其量是錦上添花。而錦上添花的東西一般效用比較少，富人可能根本對(duì)此不屑一顧。
第三種觀點(diǎn)更是滑稽可笑，消費(fèi)券雖是老百姓的集體所得，但通過這種方式，會(huì)給人一種不勞而獲的感覺。與企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼可以刺激開工經(jīng)營(yíng)的積極性不同，“天上掉餡餅”之類的意外之財(cái)，有違勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的理念，從而會(huì)加劇道德敗壞，根本不可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的驅(qū)動(dòng)力。
第四種觀點(diǎn)，我覺得是偷換概念，對(duì)社會(huì)低收入人群發(fā)放消費(fèi)券，和低保沒什么區(qū)別，反而可能造成社會(huì)資源浪費(fèi)。而且消費(fèi)券是一次性的，不可持續(xù)；如果月月發(fā)放消費(fèi)券，還不如減稅或者以工代賑更加有效。
至于第五種觀點(diǎn)，更是不敢恭維。這不僅因?yàn)橥鈪R儲(chǔ)備在國(guó)內(nèi)不能流通，難以刺激消費(fèi)，而且分給老百姓也不便于政府集中控制管理，令其發(fā)揮最大的使用效應(yīng)。
總體上看，倡導(dǎo)發(fā)放消費(fèi)券的目的是刺激民眾消費(fèi)，換句話說，是希望老百姓在既定的消費(fèi)計(jì)劃之外增加消費(fèi)。然而，人們的當(dāng)下消費(fèi)支出決策是由其當(dāng)下收入決定的，一個(gè)人是否增加消費(fèi)支出是由他本人對(duì)未來收入的預(yù)期所決定的。一般人總是面向未來作出決策的，人總是在滿足當(dāng)下的欲望之余，關(guān)心自己未來的處境。正是這一心理傾向決定了消費(fèi)券無法發(fā)揮某些人所宣揚(yáng)的刺激消費(fèi)的效果。
事實(shí)上，看看消費(fèi)券的歷史，它本來就不是為拉動(dòng)消費(fèi)設(shè)立的，比如美國(guó)的邊際消費(fèi)傾向超過0.95，也就是說掙100塊至少花出去95塊，幾乎沒有儲(chǔ)蓄，根本用不著鼓勵(lì)消費(fèi)，反而應(yīng)該動(dòng)員節(jié)約和儲(chǔ)蓄，可是美國(guó)的社會(huì)福利體系中，早就有類似于消費(fèi)券的福利券。
所以，我們認(rèn)為，與其給錢或消費(fèi)券，不如用這筆錢來補(bǔ)貼普通民眾的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。道理很簡(jiǎn)單，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)惡化的環(huán)境中，人們最擔(dān)心的是就業(yè)問題。就業(yè)不保，對(duì)于社會(huì)中的多數(shù)人尤其是窮人來說，等于斷了收入來源。在這種情況下，你鼓勵(lì)他去消費(fèi)，根本不可能。所以，最好的辦法不是直接給他們發(fā)錢或消費(fèi)券，而是讓他們有事可做，有業(yè)可就。
能給窮人提供就業(yè)崗位的，是大量的個(gè)體、微型和中小企業(yè)以及服務(wù)行業(yè)。因此，政府應(yīng)該減輕它們的發(fā)展負(fù)擔(dān)，使它們招收更多的工人。而減輕其負(fù)擔(dān)的辦法就是對(duì)它們減免稅費(fèi)，或者返稅和直接補(bǔ)貼。
筆者欣賞并贊成這樣的看法，財(cái)政補(bǔ)貼的一個(gè)重要方面是財(cái)政貼息。這已被證明能夠很好地調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。因此，在目前的非常時(shí)期，可以根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政貼息的范圍，加大財(cái)政貼息的力度。比如，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，以及其他愿意創(chuàng)業(yè)的人士，財(cái)政應(yīng)該為他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息。
財(cái)政政策有積極和消極之分，消極的財(cái)政政策是給錢，發(fā)消費(fèi)券等；積極的財(cái)政政策是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)投資，加快中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，后者對(duì)社會(huì)的總體效果要比前者好得多。所以，如果在二者中擇其一的話，應(yīng)該將寶貴的財(cái)政資金，更多用于補(bǔ)貼窮人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)上。
因此，從在這個(gè)意義上看，啟動(dòng)中國(guó)內(nèi)需或許更需要減弱而不是強(qiáng)化分配職能。與其分發(fā)一萬億消費(fèi)券，不如減稅一萬億，尤其是針對(duì)中小企業(yè)減稅或返稅。
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