新中國成立后，經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，我國全面實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，外匯管理體制與之適應(yīng)，再加上外匯資源長期短缺，一直實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制沿著逐步縮小指令性計劃、培育擴(kuò)大市場機(jī)制的方向不斷改革，國民經(jīng)濟(jì)對外開放程度不斷提高，對于高度集中的外匯管理體制也相應(yīng)逐步進(jìn)行改革，朝著與市場經(jīng)濟(jì)和對外開放相適應(yīng)的外匯管理體制轉(zhuǎn)變。從1979開始，逐步實(shí)行具有雙軌制性質(zhì)的外匯管理體制；1993年底，又對過渡性體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)現(xiàn)了制度性飛躍，到1996年12月實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的外匯管理體制。近年來又進(jìn)行了進(jìn)一步改革與完善，以市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的新體制更加穩(wěn)定與有效，為推動我國積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇與挑戰(zhàn)提供了有力的保障。
一、改革前期雙軌制性質(zhì)的外匯管理體制
?。ㄒ唬└母镩_放前我國外匯管理體制的特點(diǎn)
從20世紀(jì)50年代初開始，我國進(jìn)入了社會主義改造與建設(shè)時期，實(shí)行全面的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，1956年底完成了私營進(jìn)出口商和私營金融業(yè)的社會主義改造，外貿(mào)和外匯實(shí)行國家壟斷統(tǒng)制，逐步形成了高度集中、計劃控制的外匯管理體制。
國家對外匯收支實(shí)行全面的高度集中的指令性計劃管理。一切外匯收入必須賣給國家，需用外匯按國家計劃分配和批給。全國外匯由國家計劃經(jīng)濟(jì)委員會綜合平衡和統(tǒng)一分配使用，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、以收定支、基本平衡、略有節(jié)余的方針。進(jìn)出口由對外貿(mào)易部所屬外貿(mào)專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營。中國人民銀行負(fù)責(zé)外匯管理全面工作，制定與頒布人民幣匯率、管理外匯指定銀行，以及管理地方、企業(yè)和私人外匯收支等；對外貿(mào)易部負(fù)責(zé)對外貿(mào)易外匯收支的管理；財政部負(fù)責(zé)中央部門的非貿(mào)易外匯收支的管理。
人民幣匯率作為計劃核算標(biāo)準(zhǔn)，基本保持穩(wěn)定。對外貿(mào)易由國家外貿(mào)專業(yè)公司按照國家計劃統(tǒng)一經(jīng)營，采取“進(jìn)出統(tǒng)算、以進(jìn)貼出”的辦法，外貿(mào)的盈虧主要由國家財政負(fù)擔(dān)與平衡，人民幣匯率實(shí)際保持在對各國貨幣匯率的中間偏上水平，處于高估狀態(tài)，同進(jìn)出口商品價格脫節(jié)，實(shí)際上對進(jìn)出口貿(mào)易起不到調(diào)節(jié)作用。
從1953年到1978年26年間，全國出口收匯總計783億美元，進(jìn)口付匯總計820億美元，非貿(mào)易外匯收入109億美元，非貿(mào)易外匯支出35億美元，貿(mào)易逆差37億美元，非貿(mào)易順差74億美元，收支相抵，略有節(jié)余。1978年底，國家外匯儲備只有1.67億美元，當(dāng)年出口額為99.55億美元，進(jìn)口額為111.31億美元，進(jìn)出口逆差11.76億美元，對外貿(mào)易和國際收支狀況很不令人樂觀。
我國實(shí)行高度集中的外匯管理體制，使有限的外匯收入集中在國家手中，在保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目外匯資金，維護(hù)國家對外支付信譽(yù)等方面，發(fā)揮過一定的積極作用，但也存在嚴(yán)重弊端。傳統(tǒng)體制過分強(qiáng)調(diào)集中管理，完全依靠行政手段，忽視市場調(diào)節(jié)作用，人民幣匯率作為計劃核算工具，脫離進(jìn)出口貿(mào)易的實(shí)際，形成匯率高估，缺乏靈活性與應(yīng)變能力，外匯使用效益低，不利于調(diào)動創(chuàng)匯企業(yè)和出口地區(qū)的積極性，不能適應(yīng)改革開放形勢的要求。
?。ǘ└母镩_放的新局面推動外匯管理體制改革
1978年底召開的中共十一屆三中全會，做出了把全黨全國的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大戰(zhàn)略決策，在鄧小平理論指引下，我們找到了一條適合中國國情的建設(shè)有中國特色社會主義的道路。在經(jīng)濟(jì)體制改革模式的探索上，在經(jīng)歷了“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、發(fā)展“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”等階段后，1992年鄧小平同志視察南方發(fā)表重要講話，對市場導(dǎo)向的改革目標(biāo)做出強(qiáng)有力的支持，這一年的中共十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
從1979年到1993年底，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在探索實(shí)踐中不斷向前推進(jìn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革率先取得重大突破后，1984年中共十二屆三中全會決定將經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，針對過去高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，主要采取放權(quán)讓利的政策和措施，單項(xiàng)改革漸進(jìn)和區(qū)域試點(diǎn)相結(jié)合的辦法，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性。在對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來方面，外貿(mào)體制和經(jīng)營機(jī)制不斷改革，對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)逐步下放，由外貿(mào)部所屬專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧、財政補(bǔ)貼，向多種外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)變。逐步擴(kuò)大對外開放，積極利用外資，鼓勵外商來華投資，舉借外債，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際分工與國際合作，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
?。ㄈ?978-1993年期間外匯體制改革的主要措施
從1979年起，我國外匯管理體制逐步進(jìn)行改革，實(shí)行計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的雙軌制管理模式，逐步縮小指令性外匯計劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性外匯計劃，加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)的作用。
1、實(shí)行外匯留成制度。從1979年開始實(shí)行外匯留成辦法，區(qū)別不同情況，外匯收入上繳國家后，國家分配給創(chuàng)匯的地方政府和企業(yè)一定比例的外匯額度，實(shí)際使用時可按額度，以官方匯率從國家銀行用人民幣購買外匯。外匯分成比例經(jīng)歷了復(fù)雜的變化，1991年全國實(shí)行統(tǒng)一比例。有留成外匯額度的單位如不需用外匯，可以通過外匯調(diào)劑市場賣給需用外匯的單位。1988年以后，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些開放城市，曾試行過現(xiàn)匯留成，即允許創(chuàng)匯單位按規(guī)定的比例留成現(xiàn)匯，在國內(nèi)銀行開立外匯賬戶，按規(guī)定的用途使用。
2、建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場。1980年10月起中國銀行開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，允許持有留成外匯的單位把多余的外匯額度轉(zhuǎn)讓給缺匯的單位。調(diào)劑外匯的對象和范圍逐步擴(kuò)大，開始時僅限于國營企業(yè)和集體企業(yè)的留成外匯，以后擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和國內(nèi)居民的外匯。調(diào)劑外匯的匯率，原由國家規(guī)定在官方匯率的基礎(chǔ)上加一定的幅度，1988年3月放開匯率，由買賣雙方根據(jù)外匯供求狀況議定，中國人民銀行適度進(jìn)行市場干預(yù)。
外匯交易形式最早由買賣雙方通過中國銀行進(jìn)行柜臺交易，1985年11月深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)首先設(shè)立外匯調(diào)劑中心，1988年3月以后，為配合外貿(mào)系統(tǒng)推行承包制改革，各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計劃單列城市都設(shè)立了外匯調(diào)劑中心。1988年9月，上海首先開辦外匯調(diào)劑公開市場，實(shí)行會員制，采用公開競價交易和集中清算制度。到1993年底，全國有18個外匯調(diào)劑公開市場。
3、實(shí)行匯率雙軌制，人民幣匯率逐步減低計劃核算工具色彩。針對人民幣匯率實(shí)際高估的狀況，為擴(kuò)大出口，從1981年起實(shí)行雙重匯率，對進(jìn)出口實(shí)行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價，按出口換匯成本加10%利潤確定，同時繼續(xù)公布官方匯率。隨著官方匯率逐步接近貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價，1985年1月1日起取消了內(nèi)部結(jié)算價，恢復(fù)單一的官方匯率。1988年到1991年，外貿(mào)體制進(jìn)一步改革，外貿(mào)企業(yè)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，取消對外貿(mào)公司的所有直接出口補(bǔ)貼，人民幣匯率應(yīng)該成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的主要手段。但是物價上漲在一定程度上使得人民幣匯率幾經(jīng)調(diào)整仍然高估，單一的官方匯率不能解決取消財政補(bǔ)貼后的外貿(mào)虧損問題。所采取的措施是擴(kuò)大外匯留成比例，放開外匯調(diào)劑市場匯率，通過外匯調(diào)劑彌補(bǔ)外貿(mào)虧損，從而形成了官方匯率與調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度。
4、允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)。在外匯業(yè)務(wù)領(lǐng)域中引入競爭機(jī)制，允許國家專業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉，并批準(zhǔn)設(shè)立了多家商業(yè)銀行和一批非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)；允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，形成了多種金融機(jī)構(gòu)參與外匯業(yè)務(wù)的格局?！?br />
5、放寬對境內(nèi)居民的外匯管理。從1985年起，對境外匯給國內(nèi)居民的匯款或從境外攜入的外匯，準(zhǔn)許全部保留，在銀行開立存款賬戶。1991年11月起允許個人所有的外匯參與外匯調(diào)劑。個人出國探親、移民、留學(xué)等外匯需求，可以憑出境證件和有關(guān)證明向國家外匯管理局申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可購買一定數(shù)額的外匯，但批匯標(biāo)準(zhǔn)很低。
二、雙軌制管理模式的局限性
1979年到1993年底的外匯管理體制改革措施，基本上是為了適應(yīng)改革開放后地方、部門和企業(yè)的要求而制定的，對于調(diào)動出口創(chuàng)匯企業(yè)的積極性，鼓勵外商投資，推動我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的迅速發(fā)展，都起到了積極的作用。由于這一階段的改革措施在很大程度上具有適應(yīng)性調(diào)整的特征，是針對不同時期出現(xiàn)的不同問題和要求而采取的，不可能解決各種局部改革措施的配套問題，傳統(tǒng)的計劃管理與控制色彩依然濃厚，而且在改革過程中不自覺地采取了一些看似超前，但實(shí)際上不符合國際通行做法的措施，如允許人民幣合法攜帶出境、允許相當(dāng)一部分企業(yè)開立現(xiàn)匯賬戶等，在我國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展、對外經(jīng)濟(jì)交流日益擴(kuò)大的情況下，這種獨(dú)一無二的外匯管理體制的弊端也暴露得越來越明顯。這些弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、外匯留成額度制依然保留計劃分配稀缺資源的特點(diǎn)，限制市場機(jī)制發(fā)揮作用。中央和地方政府通過外匯分配掌握外匯資源，雖然有利于保證國家戰(zhàn)略需要和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求，但也容易造成地方和企業(yè)對國家掌握的低價外匯的過度或不合理需求，降低外匯資源的利用效率，而且容易滋生管理中的不公正與腐敗現(xiàn)象，不利于進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益。
在額度管理中也存在很多困難和問題，外匯額度留成只是給創(chuàng)匯單位留有外匯使用權(quán)，實(shí)際外匯在結(jié)匯時已賣給國家銀行，進(jìn)入了國家外匯結(jié)存，由國家安排使用，外匯額度形成了一種虛擬的外匯資源。一筆外匯由國家和創(chuàng)匯單位重復(fù)使用，容易導(dǎo)致外匯資源的超分配。1985年，國家外匯結(jié)存急劇下降，國家不得不用額度加指標(biāo)的辦法，控制留成外匯的使用；1988年，外匯留成額度超過國家外匯結(jié)存額度，國家又不得不采取外匯額度掛賬的辦法，凍結(jié)160多億美元外匯留成額度；1993年上半年，外匯調(diào)劑市場的外匯供不應(yīng)求，匯率急劇上升，持有外匯額度單位居奇惜售，增加了國家調(diào)控市場的難度。
2、多種匯率并存，匯率形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲。由官方匯率、調(diào)劑市場的議價匯率和黑市的自由匯價所形成的“三軌”匯率并行的格局，外匯價格信號紊亂，由此產(chǎn)生大量摩擦和漏洞，并助長了各種投機(jī)活動。匯率形成機(jī)制的扭曲使官方匯價已很難發(fā)揮調(diào)節(jié)國際收支平衡的作用，在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中真正起作用的是以調(diào)劑匯率為中心的“影子匯率”。
匯率雙軌制是當(dāng)時恢復(fù)我國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位的重要障礙。我國是國際貨幣基金組織的成員國，關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)貨幣匯率制度的規(guī)定是以國際貨幣基金協(xié)定的有關(guān)條款為準(zhǔn)的。國際貨幣基金組織敦促我國取消雙重匯率，承擔(dān)《國際貨幣基金協(xié)定》第八條義務(wù)，即禁止成員國實(shí)行歧視性匯率安排或采取復(fù)匯率制。復(fù)匯率制往往被視為對外貿(mào)易補(bǔ)貼的一種政策，不利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，不符合關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的宗旨。在“復(fù)關(guān)”談判中，締約國要求我國實(shí)行統(tǒng)一的單一匯率，這也使得人民幣雙重匯率的并軌成為必須解決的問題。
3、外匯調(diào)劑市場不規(guī)范，地區(qū)分割嚴(yán)重。由政府外匯管理部門直接操作，以外匯留成額度的交易為基礎(chǔ)的外匯調(diào)劑市場不是符合國際慣例的真正的外匯市場。外匯調(diào)劑市場從1985年在深圳開始設(shè)立的外匯調(diào)劑中心，到1988年上海開始設(shè)立的會員制的外匯調(diào)劑公開市場，都是地區(qū)性的，參與主體是地方、部門、企業(yè)等非金融機(jī)構(gòu)，銀行等金融機(jī)構(gòu)并不能介入到交易當(dāng)中。能夠進(jìn)入外匯調(diào)劑市場交易的外匯額度實(shí)際上主要由地方和企業(yè)掌握，地方利益保護(hù)的需要客觀上驅(qū)使地方行政管理部門進(jìn)行各種干預(yù)，造成嚴(yán)重的市場分割，全國市場不統(tǒng)一，調(diào)劑價格不一致，外匯交易與資金流通受到限制，市場機(jī)制的作用未能充分發(fā)揮，使外匯價格波動很大。
4、外匯管理政策存在混亂現(xiàn)象，有效性降低。額度管理本來對出口有嚴(yán)格的結(jié)匯要求，但由監(jiān)督執(zhí)行很弱，加之現(xiàn)匯留成試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，使實(shí)際結(jié)匯率逐年下降，逃匯現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。與此同時，由于我國對經(jīng)常項(xiàng)目支出管理非常嚴(yán)格，而對本應(yīng)嚴(yán)格管理的資本項(xiàng)目支出卻存在嚴(yán)重疏漏，導(dǎo)致巨額資本外流。1990到1992年，我國資本流出連續(xù)三年大大超過資本流入，成為國內(nèi)外匯緊張的主要原因，其中1992年資本凈流出高達(dá)100億美元。由于默認(rèn)外幣進(jìn)入國內(nèi)一些地區(qū)流通的事實(shí)，加之居民較早就獲得持有外匯現(xiàn)鈔和存款賬戶的自由，使黑市外匯禁而不止，人民幣的地位受到嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)時港幣在內(nèi)地的流通量達(dá)140億港元以上，占港幣現(xiàn)金發(fā)行量的近1／3，境內(nèi)居民持有的外匯存款也高達(dá)100億美元以上。1993年開始實(shí)行的允許人民幣合法攜帶出境的政策，結(jié)果使人民幣在境外的可兌換先于境內(nèi)而實(shí)現(xiàn)，客觀上也給走私集團(tuán)提供了合法套匯的途徑。
從上述分析可見，我國當(dāng)時的外匯管理體制，與國際通行做法差距很大，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民幣的信譽(yù)，不利于我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和吸引外商投資，也不符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，不利于我國調(diào)整國際收支結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)大局的穩(wěn)定，已經(jīng)到了迫切需要進(jìn)行根本性改革的時候。
三、深化外匯管理體制的路徑選擇
1993年，相關(guān)各方面都認(rèn)識到了進(jìn)一步改革外匯管理體制的必要性和迫切性，改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是走向人民幣完全可兌換。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，首先實(shí)現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項(xiàng)下可兌換是平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)完全可兌換必不可少的一步。走向這一步的關(guān)鍵并不主要取決于于一國外匯儲備的多少，關(guān)鍵在于要切實(shí)穩(wěn)定國內(nèi)通貨，允許匯率水平真正體現(xiàn)供求平衡壓力。國際上成功的做法基本上是，嚴(yán)格實(shí)行出口結(jié)匯制，嚴(yán)格管制資本項(xiàng)下流出，實(shí)行有管理的市場浮動匯率的基礎(chǔ)上，放松對國際收支經(jīng)常項(xiàng)下的管制。
對于改革的路徑選擇上出現(xiàn)不同的思路，其中一種觀點(diǎn)是依然采取已有的雙軌制改革模式，改革步驟是在保留外匯留成與外匯額度制的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大現(xiàn)匯規(guī)模，擴(kuò)大現(xiàn)匯市場交易，控制非現(xiàn)匯額度，形成自由現(xiàn)匯與外匯額度并存的格局，通過自由現(xiàn)匯逐步取代外匯額度而走向人民幣在經(jīng)常項(xiàng)下可兌換，直到走向人民幣完全可兌換。
這種改革思路主要是針對額度制造成外匯超分配等缺陷提出來的，也反映出當(dāng)時一些部門、企業(yè)實(shí)際上對于統(tǒng)一市場和制度承諾沒有信心，對于政府能夠控制住通貨膨脹沒有信心，對于維持既有利益格局較為熱心，仍希望將外匯繼續(xù)作為稀缺資源進(jìn)行計劃分配。
1992年由于經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)過熱苗頭，特別是通貨膨脹預(yù)期的推動，在外匯調(diào)劑市場形成了一股強(qiáng)勁的價格上漲風(fēng)，使外匯調(diào)劑市場價格從原來的1美元兌6.30元人民幣，上漲為1美元兌7.70元人民幣。為抑制匯率投機(jī)性上漲，曾一度采取限價措施，但并不能真正解決問題，反而造成外匯調(diào)劑市場有行無市、場外交易和變相的行政分配。1993年5月，取消外匯調(diào)劑限價，市場匯率一度驟升至1美元兌11.2元人民幣，面對嚴(yán)峻的市場形勢，有的部門建議恢復(fù)采取限價措施，但是國務(wù)院從堅持改革與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合的戰(zhàn)略高度出發(fā)，要求中央銀行采用拋售外匯的手段干預(yù)外匯市場，在國家整頓金融秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，迅速穩(wěn)定了市場匯率，年底回落到1美元兌8.72元人民幣。這一階段所采取的穩(wěn)定市場措施實(shí)際上是國家通過市場化方式穩(wěn)定匯率的預(yù)演，體現(xiàn)了中央推進(jìn)外匯改革的決心和信心。
1993年上半年，針對我國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱、明顯通貨膨脹和金融秩序混亂等問題，中共中央國務(wù)院及時提出了加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的十六條措施，并著手對宏觀經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革，在價格、財政、稅收、金融、外匯等方面研究制定綜合配套改革方案。決策者從充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用，真正建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)攬全局，高屋建瓴，不為眼前困難和局部利益訴求所動搖和困擾，堅決地選擇了符合市場發(fā)展規(guī)律和國際慣例的改革道路。1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確要求，“改革外匯管理體制，建立以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，逐步使人民幣成為可兌換貨幣”。
縱觀國際上大部分成功實(shí)現(xiàn)本幣可兌換國家所走過的路徑，在初期階段都是首先實(shí)現(xiàn)外匯嚴(yán)格管制基礎(chǔ)上的本幣在國際收支經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換，待國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際收支狀況根本改觀后，再逐步實(shí)現(xiàn)完全的本幣可兌換。就其具體步驟而言，大體上經(jīng)歷了三個階段。
第一階段的通行做法是：
（1）較大幅度調(diào)整官方匯率，使其基本上能反映外匯資源稀缺程度，一般要使本幣適當(dāng)?shù)凸?。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)供求狀況，實(shí)行有管理的浮動匯率；
（2）實(shí)行嚴(yán)格的出口結(jié)匯制度，所有外匯全部由中央銀行收購，個別國家對某些境外需求給予開小口子的政策；不允許外幣在國內(nèi)作為支付手段；
?。?）放松對國際收支經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易項(xiàng)下的管制，即對進(jìn)出口貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目及勞務(wù)輸出所需外匯，憑合法的單據(jù)向銀行支付本幣，由銀行兌成外匯給予匯出；
?。?）嚴(yán)格管制容易導(dǎo)致資本輸出的用匯項(xiàng)目，即對直接投資利潤匯出，對外借款、投資要嚴(yán)格審批，對個人用匯、出入境旅游等用匯明確規(guī)定范圍和攜款限量。
第二階段的通行做法是：
?。?）繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的出口結(jié)匯制度，但外匯收入不是由中央銀行獨(dú)家收購，而是按市場浮動匯率結(jié)售給出口企業(yè)自主選擇的若干家外匯銀行；不允許外幣在國內(nèi)作為支付手段
（2）銀行之間買賣外匯，由銀行間無形外匯交易市場形成市場浮動匯率，并由此實(shí)現(xiàn)均衡匯率；
?。?）中央銀行對商業(yè)銀行外匯設(shè)定可進(jìn)入市場買賣的頭寸比例，以防止個別銀行操縱外匯市場，并確保中央銀行掌握一定數(shù)額的外匯資金。中央銀行通過外匯買賣，保持市場浮動匯率的穩(wěn)定；
?。?）進(jìn)一步放寬對國際收支經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易項(xiàng)下的管制，使這個范圍能充分實(shí)現(xiàn)可兌換。與此同時，繼續(xù)限制容易導(dǎo)致資本輸出的用匯項(xiàng)目。
第三階段的通行做法是：
在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和主要產(chǎn)品的國際競爭力達(dá)到一定水平后，逐漸放松對資本賬戶的控制，允許一定范圍的資本流出。待本國經(jīng)濟(jì)完全國際化，國際收支狀況根本改觀后，允許企業(yè)和居民自由持有外匯現(xiàn)鈔和外匯存款，但不允許外幣在國內(nèi)作為支付手段，實(shí)現(xiàn)本幣和外幣的完全可兌換。
從我國當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)開放程度和國際收支狀況等方面看，我國已基本具備世界許多國家進(jìn)入本幣在貿(mào)易項(xiàng)下可兌換第二階段的條件，而且由于我國在外匯自由化方面已不自覺地采取了許多超前措施，如公民在持有外匯現(xiàn)鈔和外匯存款賬戶，允許一定額度內(nèi)的本幣合法攜帶進(jìn)出境，相當(dāng)一部分出口企業(yè)可以有現(xiàn)匯賬戶等做法，這是日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)在上世紀(jì)80年代后才敢采取的措施，我國已很難再遵循國際上本幣可兌換的一般道路，從第一階段開始，一步一步往前走，而是考慮通過有收有放的外匯政策調(diào)整，創(chuàng)造人民幣直接走向國際收支貿(mào)易項(xiàng)下可兌換第二階段所必需的條件，使我國外匯管理體制向前跨越一大步，這是既考慮到與長遠(yuǎn)目標(biāo)相銜接，又充分考慮當(dāng)時政策連續(xù)性的一種最佳選擇。
四、全面建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的外匯管理體制
經(jīng)過充分醞釀和深入論證，國務(wù)院決定從1994年起對外匯管理體制進(jìn)行重大改革，實(shí)現(xiàn)匯率并軌,實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度；實(shí)行銀行結(jié)售匯制度；建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場，并生成人民幣匯率；取消外匯留成和上繳，取消外匯收支的指令性計劃，國家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)現(xiàn)對國際收支的宏觀調(diào)控，初步建立起在國家宏觀調(diào)控下以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的外匯管理體制，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換。
1、匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。1994年1月1日，人民幣官方匯率與市場匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制，并軌時的人民幣匯率為1美元兌8.72元人民幣。人民幣匯率由市場供求形成，中國人民銀行按照前一交易日外匯市場形成的加權(quán)平均匯率，公布當(dāng)日人民幣匯率的中間價，市場外匯買賣允許在一定幅度內(nèi)上下浮動。
2、實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消用匯的指令性計劃和審批。從1994年1月1日起，取消各類外匯留成、上繳和額度管理制度，對境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收支實(shí)行銀行結(jié)匯和售匯制度。境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，除國家規(guī)定準(zhǔn)許保留的外匯可以在外匯指定銀行開立外匯賬戶外，都須及時調(diào)回境內(nèi)，按照市場匯率賣給外匯指定銀行。
除實(shí)行進(jìn)口配額管理、特定產(chǎn)品進(jìn)口管理的貨物和實(shí)行自動登記制的貨物，須憑許可證、進(jìn)口證明或進(jìn)口登記表，相應(yīng)的進(jìn)口合同和與支付方式相應(yīng)的有效商業(yè)票據(jù)（發(fā)票、運(yùn)單、托收憑證等）到外匯指定銀行購買外匯外，其他符合國家進(jìn)口管理規(guī)定的貨物用匯、貿(mào)易從屬費(fèi)用、非貿(mào)易經(jīng)營性對外支付用匯，中資企業(yè)憑合同、協(xié)議、發(fā)票、境外機(jī)構(gòu)支付通知書到外匯指定銀行辦理兌付。
3、建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場。從1994年1月1日起，中資企業(yè)退出外匯調(diào)劑市場，外匯收入都要賣給外匯指定銀行，外匯指定銀行成為外匯交易的主體。各地外匯調(diào)劑中心繼續(xù)運(yùn)行，主要為外商投資企業(yè)服務(wù)。1994年4月1日中國外匯交易中心在上海成立，4月4日，交易系統(tǒng)正式運(yùn)營。中國人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，對外匯市場進(jìn)行必要的干預(yù)，以調(diào)節(jié)市場供求，保持人民幣匯率的穩(wěn)定。
4、禁止在境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通。1994年1月1日，我國重申取消任何形式的境內(nèi)外幣計價結(jié)算，禁止外幣境內(nèi)流通和私自買賣外匯，停止發(fā)行外匯兌換券，1995年起1月1日起，已發(fā)行的外匯兌換券停止使用，由銀行按并軌前的官方匯率兌回。到1995年6月30日停止收兌，外匯兌換券從此正式退出我國經(jīng)濟(jì)生活的歷史舞臺。
5、對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變。在對境內(nèi)機(jī)構(gòu)實(shí)行銀行結(jié)售匯制度時，對外商投資企業(yè)的外匯收支仍維持原來辦法，允許保留外匯，自收自用，自行平衡。外商投資企業(yè)之間的外匯買賣仍須委托外匯指定銀行通過當(dāng)?shù)赝鈪R調(diào)劑中心辦理，統(tǒng)一按照銀行間外匯市場的匯率結(jié)算，各地外匯買賣原則上要求自我平衡，中國外匯交易中心統(tǒng)一調(diào)度，對各地外匯交易余缺進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。
上述各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，我國順利實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換。1996年對外匯管理體制進(jìn)行了調(diào)整和完善，在1996年3月至6月江蘇、上海、深圳、大連試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從7月1日起對外商投資企業(yè)實(shí)行銀行結(jié)售匯制度。外匯局核定外匯結(jié)算賬戶的最高金額，外商投資企業(yè)在核定的限額內(nèi)保留經(jīng)常項(xiàng)下的外匯收入，超過部分必須結(jié)匯。外商投資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目下的對外支付，憑規(guī)定的有效憑證可直接到外匯指定銀行辦理，同時，繼續(xù)保留外匯調(diào)劑中心為外商投資企業(yè)外匯買賣服務(wù)。1998年12月1日外匯調(diào)劑中心關(guān)閉以后，外商投資企業(yè)外匯買賣全部在銀行結(jié)售匯體系進(jìn)行。允許外資銀行、中外合資銀行辦理外商投資企業(yè)的結(jié)售匯及付匯業(yè)務(wù)。
提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍，取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制。1996年7月1日，大幅提高居民因私兌換外匯的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了供匯范圍。1996年底，我國還取消了出入境展覽、招商等非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯的限制，并允許駐華機(jī)構(gòu)及來華人員在境內(nèi)購買的自用物品、設(shè)備、用具等出售后所得人民幣款項(xiàng)可以兌換外匯匯出。
經(jīng)過上述改革后，我國取消了所有經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移的限制，達(dá)到了國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款的要求。1996年12月1日，我國正式宣布接受第八條款，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換。
五、1994年外匯管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)
我國從1993年下半年開醞釀外匯管理體制改革，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，確定了以人民幣走向完全可兌換為改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，以人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換為階段性目標(biāo)。1994年起推出的新一輪外匯管理體制改革，經(jīng)歷了十五年時間，經(jīng)過不斷調(diào)整與完善，實(shí)踐證明是成功的，取得了舉世公認(rèn)的成就，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，妥善應(yīng)對國際市場風(fēng)浪具有重要意義。
1、中央高度重視外匯改革，實(shí)施堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。
外匯管理體制改革在1994年的宏觀經(jīng)濟(jì)整體改革中具有重要地位，關(guān)系到我國對外開放的大局，中共中央國務(wù)院高度重視，成立了國務(wù)院外匯管理體制改革工作小組，由時任國務(wù)院副秘書長的何椿霖同志任組長，中國人民銀行、國家外匯管理局、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家計劃委員會、財政部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、中國銀行等負(fù)責(zé)同志作為成員，對各項(xiàng)改革措施進(jìn)行研究設(shè)計，最后由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對外匯管理體制改革傾注了大量心血，多次召開專題會議討論改革中的重大問題，并親自深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，在關(guān)系到改革方向的重大問題上，堅定地支持符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方向的積極建議，特別是在關(guān)系新體制根本的銀行結(jié)售匯制度與匯率并軌問題上，高瞻遠(yuǎn)矚，表現(xiàn)出極大的勇氣和魄力，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，抓住了難得的歷史機(jī)遇，果斷決策，推出了新一輪外匯體制改革措施，這是改革成功的關(guān)鍵所在。
2、大膽借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，堅持市場化改革方向。
在改革方案研究設(shè)計過程中，有關(guān)部門與人員堅定不移地以黨的十四大關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體目標(biāo)為指針，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，在充分考慮我國國情與承受能力的前提下，大膽學(xué)習(xí)借鑒已被許多國家的實(shí)踐證明是行之有效的一些基本原則、普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時提出了在三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣在國際收支經(jīng)常項(xiàng)目一定范圍內(nèi)可兌換的外匯管理體制改革近期目標(biāo)及相關(guān)改革措施建議。對于在改革過程中形成的一些體制與做法，由于其自身的過渡性質(zhì)，仍然面臨著進(jìn)一步改革的任務(wù)。但是在過渡性體制下，同樣形成了新的利益格局，也就存在以中國國情為借口來保護(hù)既得利益，想使過渡性體制和措施固定化、永久化，從而把建立規(guī)范體制的努力說成是脫離實(shí)際的理想化的現(xiàn)象。面對來自于不同理論觀點(diǎn)與實(shí)際利益角度的各種爭論意見，決策者牢牢把握市場化、規(guī)范化、國際化改革大方向不動搖，這是外匯管理體制改革成功的根本保證。
3、宏觀經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，外匯體制改革整體推進(jìn)。
外匯管理體制改革作為價格、稅收、財政、金融、外貿(mào)配套改革的有機(jī)組成部分，有效性和規(guī)范性大大提高，改變了過去局部改革的分散與被動，實(shí)現(xiàn)了體制的新飛躍。七八十年代的外匯體制改革主要配合外貿(mào)體制改革，對促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展和鼓勵外資流入起到了一定作用，但由于財政金融體制改革滯后，出現(xiàn)幾次通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)大起大落，國際收支逆差，人民幣匯率貶值，外匯體制改革效果受到影響。1994年財稅、金融、物價、外貿(mào)改革出臺了相互協(xié)調(diào)的措施，繼續(xù)實(shí)施以抑制通貨膨脹、穩(wěn)定幣值為目標(biāo)的適度從緊的財政政策和貨幣政策，國內(nèi)信貸擴(kuò)張、消費(fèi)和投資需求得到了較好的控制，人民幣匯率并軌、一次性對外較大幅度貶值，抑制了進(jìn)口外匯需求的膨脹。增值稅改革、出口退稅政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了出口的快速增長。1994年和1995年兩年，進(jìn)口分別保持了11%和14%的適度增長，大大低于出口分別增長32%和23%的幅度，根本上扭轉(zhuǎn)了1993年外貿(mào)逆差121億美元的局面，分別實(shí)現(xiàn)順差53億美元和167億美元。國內(nèi)過熱需求的有效緊縮，外貿(mào)收支狀況的改善，為人民幣匯率的穩(wěn)定，為外匯管理新體制的有效運(yùn)行，創(chuàng)造了有利的條件。財稅體制改革的推進(jìn)，使得財政收入大幅度增加，極大地提高了中央政府應(yīng)對和調(diào)控外匯市場異常變化的能力。其他各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)改革與政策措施的密切配合，是我國外匯管理體制改革成功的重要保證。
4、以建立規(guī)范化體制基礎(chǔ)為核心，盡力保持方案的整體一致性。
在改革方案研究設(shè)計階段，對取消外匯留成與外匯額度制基本達(dá)成共識后，對于結(jié)售匯制方式的選擇又出現(xiàn)較大爭議，是實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯、全額結(jié)匯，還是實(shí)行意愿結(jié)匯、部分結(jié)匯？有的意見主張意愿結(jié)匯，認(rèn)為全額強(qiáng)制結(jié)匯，企業(yè)會將外匯留在境外，從而匯率穩(wěn)定不下來，等等。實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換，代表了政府的承諾，關(guān)鍵并不主要取決于一國外匯儲備數(shù)量的多少，關(guān)鍵是表明政府要決心抑制通貨膨脹，并使市場機(jī)制發(fā)揮作用，允許匯率水平真正體現(xiàn)供求平衡，而不使用行政性的外匯管制手段來恢復(fù)國內(nèi)的平衡。人民信任政府的承諾，是外匯改革成功的基礎(chǔ)，而規(guī)范化體制的建立與完善又是真正能夠使人民信任政府承諾的根本保證。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換的每一階段，都是嚴(yán)格實(shí)行出口結(jié)匯制，嚴(yán)格管制資本項(xiàng)目下流出，使政府承諾具有市場機(jī)制的保證。我國推進(jìn)外匯體制改革，也必須首先嚴(yán)格實(shí)行出口結(jié)匯制，通過盡快建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場，使人民幣匯率市場化形成機(jī)制發(fā)揮作用，穩(wěn)定市場預(yù)期，防止出現(xiàn)在意愿結(jié)匯情況下，兩個市場并存所造成的混亂。
5、充分考慮各方承受能力，靈活采取改革措施。
在實(shí)際方案操作中，中央決策者也考慮到有關(guān)地方、部門和企業(yè)的承受能力和利益要求，允許對主要改革措施缺乏信心的有關(guān)方面有適應(yīng)的時間，在不影響改革全局的前提下，采取了一些輔助的補(bǔ)償性和過渡性措施，使改革能夠平穩(wěn)進(jìn)行并逐步達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。首先是充分照顧有關(guān)部門的既得利益，如對于國家外匯使用主管部門掌握分配的外匯額度，按并軌后匯率與原官方匯率的差價，中央財政從當(dāng)年增加的財政收入中安排相應(yīng)支出，結(jié)束了國家直接分配使用外匯的歷史，同時不影響有關(guān)部門的預(yù)算安排能力。
對于原有的留成外匯額度余額，允許繼續(xù)使用到1994年底，可按1993年底官方匯率向指定銀行購買外匯。此后剩余的留成外匯額度由指定銀行按1994年底匯率減1993年底官方匯率的差價收購。除新規(guī)定準(zhǔn)許保留的外匯賬戶外，原有的現(xiàn)匯賬戶可使用到余額用完時為止。
對外商投資企業(yè)采取了兩步走的辦法，直到兩年半以后才將其逐步納入銀行結(jié)售匯體制，這是因?yàn)椴糠滞馍掏顿Y企業(yè)仍希望維持原有的外匯管理特殊政策不變，決策者考慮到1993年我國外商投資企業(yè)出口額在總出口額中所占的比重為27.5%，暫時不進(jìn)入新體制也不會影響改革的大局，新體制的成功自然會吸引他們主動進(jìn)入。實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售制和匯率并軌后，并未出現(xiàn)很多人擔(dān)心的外匯流失、人民幣匯率失控的局面，反而是在財稅金融綜合配套改革、適度從緊的財政政策與貨幣政策的支持下，通貨膨脹預(yù)期得到控制，國內(nèi)外匯持續(xù)供大于求，人民幣匯率很快出現(xiàn)升值趨勢，由并軌初期的8.70元升至1994年底的8.48元人民幣兌換1美元，至此，外商投資企業(yè)保留現(xiàn)匯已沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義，對于銀行間市場供求不會產(chǎn)生直接影響，對人民幣匯率形成機(jī)制也不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，所謂外商投資企業(yè)留在銀行結(jié)售匯體制之外很快名存實(shí)亡，改革全面成功已成為定局。
6、銀行間外匯市場建設(shè)以規(guī)范化為導(dǎo)向，不斷深化改革。
與全額強(qiáng)制結(jié)匯、銀行結(jié)售匯制相對應(yīng)的是雙層次外匯市場：客戶同銀行之間是按各行的掛牌匯率買賣；銀行之間是集中的外匯頭寸交易，因而就不應(yīng)存在外匯調(diào)劑中心，也不應(yīng)存在全國的分中心聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一報價系統(tǒng)，并實(shí)行類似股票交易的撮合成交制度。這種系統(tǒng)波動大，占用外匯多，投機(jī)性強(qiáng)，不經(jīng)濟(jì)，還有癱瘓的可能。
集中的銀行間外匯市場運(yùn)行的基本做法，每天各銀行匯集各分行外匯絕大多數(shù)交易的頭寸情況，由總行匯總得出全行頭寸。各指定銀行總行、指定的外匯自營商、中央銀行之間交易外匯，形成人民幣匯率的基準(zhǔn)價格，由人民銀行公布。有一種意見認(rèn)為，因各指定銀行做不到及時匯集全行結(jié)售匯頭寸，以及應(yīng)對中國銀行在外匯市場上份額很大而可能產(chǎn)生的壟斷問題，因此應(yīng)搞分散的調(diào)劑市場。這種意見是不對的，外匯清算在國外進(jìn)行，本身就是總行匯總頭寸，統(tǒng)一在國外擺布頭寸，集中調(diào)度的，總行每天匯總外匯交易的頭寸是不成問題的。如果某銀行做不到匯集分行的頭寸，說明它的分行不應(yīng)有結(jié)售匯的資格。不宜為遷就落后，而使整個系統(tǒng)高風(fēng)險、高成本。市場上有多個參與者，各指定銀行、自營商每天允許的自營規(guī)模是可以核定的，央行也在參與，完全可以限制壟斷。如果讓分行進(jìn)市場來制約壟斷，會使分行更加獨(dú)立銀行化，總行沒有辦法控制全行的風(fēng)險狀況，會進(jìn)一步肢解銀行系統(tǒng)。
在改革的過程中，雖然前期階段外匯交易中心采取了會員制、全國分中心聯(lián)網(wǎng)的模式，但隨著商業(yè)銀行改革的深化，加強(qiáng)了總行對分行的資金調(diào)度與風(fēng)險控制能力，已形成的市場模式很快就失去了生命力與影響力，銀行間外匯市場還是最終走向了總行集中交易的模式。
六、外匯管理體制改革的成就與深化措施
1994年外匯體制改革措施全面實(shí)施后，加之國家宏觀調(diào)控措施得力，各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)所產(chǎn)生的制度創(chuàng)新綜合效應(yīng)，當(dāng)年就產(chǎn)生了預(yù)期的積極效果，國家外匯儲備持續(xù)增加，從1993年底的211.99億美元，增加到1994年底的516.20億美元，當(dāng)年增加304.21億美元，人民幣也持續(xù)升值，從1993年底1 美元兌8.72元人民幣，升至1994年底的1美元兌8.48元人民幣。到1997年底，國家外匯儲備進(jìn)一步增加到1399億美元，對于抵御亞洲金融危機(jī)、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的支撐作用，新體制成功地經(jīng)受住了前所未有的考驗(yàn)。
這一輪外匯管理體制改革同時為進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革、擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了良好的條件，80年代和90年代初外貿(mào)體制改革過程中所遇到的外匯管理上的諸多問題迎刃而解，極大地促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，對于我國充分利用境內(nèi)境外兩個市場、兩種資源產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，有效地促進(jìn)了吸引外商直接投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大出口與國內(nèi)就業(yè)，對外貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，我國經(jīng)濟(jì)融入全球化的程度不斷提高，國際應(yīng)變能力不斷增強(qiáng)。
2001年底加入世界貿(mào)易組織以來，我國對外經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國際收支持續(xù)較大順差，改革開放進(jìn)入了一個新階段。外匯管理主動順應(yīng)新的形勢變化，進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)完善經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，推進(jìn)貿(mào)易便利化，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制。2005年7月21日，改革人民幣匯率形成機(jī)制，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，并針對發(fā)展中所遇到的新情況不斷深化與完善改革措施。
縱觀過去三十年我國外匯管理體制改革的歷史，1994年推出的整體改革措施無疑是最為濃墨重彩的，實(shí)現(xiàn)了制度性飛躍，為近十幾年后續(xù)的各項(xiàng)改革措施奠定了規(guī)范穩(wěn)定的制度性基礎(chǔ)，并為人民幣最終實(shí)現(xiàn)完全可兌換開辟了廣闊的道路。
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