后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢推動中國
王海明：您如何總結(jié)中國改革開放三十年所取得的成就？其中最值得研究的問題有哪些？
林毅夫：如果要用一個詞匯來描述中國改革開放三十年的成就，就是“奇跡”。三十年前，沒有人敢奢望中國能夠取得這么好的成績，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、開放程度和對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)上。對此，我想有三個問題值得探討：
第一，中國經(jīng)濟(jì)為什么能夠在1978年以來的改革開放當(dāng)中表現(xiàn)得這么好，而1978年以前，同樣是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，尚未實(shí)行改革開放的中國為什么沒能實(shí)現(xiàn)快速地發(fā)展？
第二， 80年代以后，全球有那么多的國家實(shí)行了改革，為什么中國能夠一枝獨(dú)秀？其它國家為什么不能實(shí)現(xiàn)和中國同樣的成就？尤其是一些國家發(fā)生金融危機(jī)之后就崩潰了，在這種情況下，中國如何能夠獨(dú)善其身？
第三，其它國家是否能夠借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，從而獲得像中國過去三十年那樣的成功？尤其是現(xiàn)在，作為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我知道還有很多國家的人民仍然生活在貧困當(dāng)中，世行肩負(fù)著幫助這些國家的宗旨和使命，所以我非常希望它們也能夠?qū)崿F(xiàn)中國之前獲得的成就。
王海明：發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在不同階段都取得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，它們背后的驅(qū)動力量各是什么？各自的特點(diǎn)有何不同？
林毅夫：所有的國家，尤其是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)至少應(yīng)該能夠保持在8%-10%的發(fā)展速度，這樣，它們就能夠在20-30年的周期，也就是在一代人的歷程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，一國若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，最重要的驅(qū)動力量是不斷地更新、改善科學(xué)技術(shù)，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)代化的工業(yè)國家。18世紀(jì)，很多國家人均收入水平的年增長率只有0.05%，也就是說，它們需要花將近200年的時間才能實(shí)現(xiàn)收入翻一番。
現(xiàn)在看看這些發(fā)達(dá)國家，如歐盟各國，在18世紀(jì)的時候就展開了一場翻天覆地的大變革，人均收入增長率從每年的0.05%一下子上升到2%。速度之所以能如此之快，正得益于當(dāng)時的工業(yè)革命，它帶來了嶄新的科學(xué)技術(shù)，改革了工人、農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)力，構(gòu)建了科學(xué)技術(shù)的孵化基地，使得收入水平在短時間內(nèi)增長到40倍。
另外，1960年以后，我們發(fā)現(xiàn)很多發(fā)展中國家不但實(shí)現(xiàn)了2%的增長率，有的甚至可以達(dá)到8%-10%，但是這一速度卻只能堅持10年之久。它們的經(jīng)濟(jì)之所以能夠快速增長，其原因在于后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)原本比較落后，這迫使它們不斷地更新技術(shù)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都是驅(qū)動力量。
但是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新的源頭卻是不一樣的。對于發(fā)達(dá)國家來說，它們?nèi)〉玫拿恳徊匠删投紒碓从谧灾鲃?chuàng)新，也為此了支付高昂的成本和代價；而對于發(fā)展中國家來說，它們站在全球科學(xué)技術(shù)的前沿，既可以參照西方經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，也可以避免重蹈發(fā)達(dá)國家的失敗和錯誤，或者直接照搬一些模式，快速地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這就是發(fā)展中國家可以保持8%-10%的增長速度的原因。跟在別人后面走總是有優(yōu)勢的，對中國而言也是如此。
王海明：您認(rèn)為中國80年代發(fā)展的主要原因是什么？中國又為什么沒能從快速的技術(shù)革新當(dāng)中受益呢？我們應(yīng)該從中汲取的教訓(xùn)是什么？
林毅夫：80年代最重要的因素是人。當(dāng)時，中國的知識分子和政策制定者沒能意識到，發(fā)展中國家建立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和它們對科技、產(chǎn)業(yè)的選擇，實(shí)際上是不相匹配的。包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家，在工業(yè)化進(jìn)程中大力發(fā)展了技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)上的稟賦和發(fā)展中國家是不同的，根據(jù)邁克爾•波特的國家競爭力理論，一個國家若想提升自己的競爭力，必須發(fā)展那些真正具有比較優(yōu)勢和豐富資源的產(chǎn)業(yè)。中國的比較優(yōu)勢是勞動力和土地，所以我們必須發(fā)展勞動力密集型或土地密集型產(chǎn)業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的不斷升級，我們可以注意到一個趨勢：現(xiàn)在很多國家，包括中國，在1949年之后成功地創(chuàng)建了新中國，政府想要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻采取了違背中國固有優(yōu)勢的戰(zhàn)略，發(fā)展了重工業(yè)，這其實(shí)是不可行的。在開放性、競爭性的環(huán)境中，這些重工業(yè)沒有競爭力，因此，中央政府不得不支持、補(bǔ)貼它們，從而確保它們更好地發(fā)展。這種保護(hù)性的政策，不管從價格信號還是從其它方面來看，都是一種扭曲。當(dāng)然重工業(yè)的發(fā)展也使我們可以發(fā)射衛(wèi)星、進(jìn)行核試驗(yàn)等等，但這些不是中國發(fā)展的重點(diǎn)所在。如果中國繼續(xù)沿著這一違背市場原則的思路發(fā)展下去，不能真正利用我們的優(yōu)勢資源，是不可能獲得強(qiáng)大的競爭力的。這是中國應(yīng)該汲取的一個教訓(xùn)。
王海明：很多發(fā)展中國家都曾經(jīng)采取了大體相同的發(fā)展戰(zhàn)略，并都在發(fā)展初期獲得了較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但為什么中國可以保持長期的高速增長，而其它很多發(fā)展中國家就失敗了呢？
林毅夫：8%-10%的經(jīng)濟(jì)增長均源于發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢。二戰(zhàn)以后，不光是中國，還有很多發(fā)展中國家，無論是社會主義還是資本主義，雖然各自面臨著不同的問題，但都采取了大體相同的戰(zhàn)略。中國自1978年改革開放以來，確實(shí)發(fā)展得不錯，充分利用了我們的潛力，年均增長率達(dá)到了9.5%，持續(xù)了長達(dá)30年的高速增長。而其他國家卻失敗了，為什么？
在改革開放之前，中國并沒有取得這樣的經(jīng)濟(jì)成就，原因在于中國政府沒有意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新和科學(xué)技術(shù)的重要性，制定了違背歷史規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略；80年代中期，中國剛剛實(shí)行改革開放，政策制定者們還是沒能真正理解經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在的諸多扭曲現(xiàn)象，政府想要發(fā)展很多產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)并不具備比較優(yōu)勢，因此政府只得給予它們一些必要的保護(hù)；改革開放之初中國政府制定了很多規(guī)劃，希望能夠立刻根除各種各樣的扭曲和補(bǔ)貼，但遭遇了很多障礙。
那么，后來中國為什么能夠取得成功呢？我認(rèn)為這與中國政府在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的鼓勵措施是分不開的。獎勵機(jī)制和生產(chǎn)相結(jié)合，一方面對一些問題做了預(yù)測，另一方面整合了自己的比較優(yōu)勢，鼓勵外商投資于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使得中國經(jīng)濟(jì)保持了長期的生命力。同時，我們還開發(fā)了很多的資源，這些資源源源不斷地流入其它行業(yè)，這就是為什么中國可以取得如此好的成績，而別的國家卻不能夠的原因。
每個發(fā)展中國家都應(yīng)該有能力獲得8%－10%的增長率，它們至少應(yīng)該在一、兩代人的時間里，認(rèn)識到自己的工業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及要素稟賦結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從而創(chuàng)建出一個良好的環(huán)境，在工業(yè)化進(jìn)程中充分挖掘自己的潛力。同時，我們還應(yīng)該深刻理解各種扭曲現(xiàn)象背后的根源。很多扭曲現(xiàn)象都是內(nèi)生的，如果能夠找到它產(chǎn)生的真正原因，再創(chuàng)造一些合理的條件，消除這些扭曲現(xiàn)象，這些國家同樣能夠獲得如中國過去三十年這般的高速增長。
王海明：也有觀點(diǎn)認(rèn)為中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不是中國自己想要的，而是冷戰(zhàn)之后美國對中國的壓力下造成的，實(shí)際上，用這種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境造成了極大的污染和浪費(fèi)，如鋼鐵行業(yè)，您認(rèn)為中國在勞動力方面可持續(xù)的優(yōu)勢是什么？
林毅夫：中國現(xiàn)在的人均收入是2500美元，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有好處的。根據(jù)我個人的觀察，中國現(xiàn)在的生產(chǎn)狀況比較好。中國的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)還是使用了更成熟的技術(shù)的，這需要我們有大量的人力資本投入，進(jìn)行人力資本密集型的生產(chǎn)，這是一種比較優(yōu)勢。實(shí)際上，有很多國家在勞動力方面受到了很大的局限，特別是人力資本的質(zhì)量沒有達(dá)到更高的水平。如果一個國家不促進(jìn)基礎(chǔ)教育建設(shè)、法制建設(shè)、金融機(jī)制的建設(shè)，那么這個國家就不可能逾越發(fā)展的障礙。所以發(fā)展中國家必須兩手抓，一手是市場，一手是政府。
政府與市場共同作用于改革三十年
王海明：在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，您認(rèn)為政府和市場各自的角色和作用是什么？
林毅夫：我認(rèn)為兩種機(jī)制非常重要：
一是市場機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)本身要一致的。我們首先應(yīng)當(dāng)了解自己到底具備什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能知道應(yīng)該走哪條路；我們也必須充分比較各個市場的特點(diǎn)，才能產(chǎn)生出一些相對的價格信號，讓別人了解自己的優(yōu)勢。有了這些比較之后，才可以反映出自己有哪些資源是豐富的，公司和企業(yè)才知道應(yīng)該進(jìn)入哪些行業(yè)，新資源、新技術(shù)也才能夠得到有效地利用。
二是政府機(jī)制。政府實(shí)際上具有非常重要的作用。在改革進(jìn)程中，我們需要激勵機(jī)制，也需要一些制度安排，還需要消除資源價格方面的扭曲，取消一些進(jìn)入壁壘，這些都需要政府采取積極的措施。
假設(shè)在改革過程中，并不存在扭曲現(xiàn)象，我們想要充分改變農(nóng)業(yè)的落后性，也知道自己的比較優(yōu)勢是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)有很多，公司究竟應(yīng)該進(jìn)入哪些行業(yè)，這就需要信息。信息是公眾產(chǎn)品，人們必須要花時間收集，對信息進(jìn)行處理，才能理解它的含義。而有了信息之后，大家都會想方設(shè)法保密，而不想公布，因?yàn)橹挥羞@樣才可能在競爭中勝出。這時候，政府的作用就顯現(xiàn)出來了，它可以收集信息，納入到工業(yè)化政策中來，與各個公司分享。
其次，所有的改革一開始都是人的變化，工業(yè)基礎(chǔ)的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，也需要改變?nèi)藗兊纳罘绞?，這就需要政府不斷地完善法律法規(guī)，用以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中可能出現(xiàn)的各種變化。
再次，現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，生產(chǎn)總是需要花費(fèi)很多的資本，這些資本不可能通過公司自己存錢獲得，而主要依靠投資和資金周轉(zhuǎn)。因此就需要有一批金融機(jī)構(gòu)，來幫助企業(yè)化解風(fēng)險，帶來更多的資本。這也要求改變金融結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種改變并不是在公司內(nèi)部就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而必須通過外部的協(xié)調(diào)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這也離不開政府的作用。
最后，任何產(chǎn)業(yè)升級本身都需要創(chuàng)新，不管成功與否，都需要信息，這也需要政府綜合協(xié)調(diào)。
每一個國家都有發(fā)展的機(jī)會，發(fā)展既需要市場，也需要政府的幫助。我希望能夠把中國的經(jīng)驗(yàn)提供給世界銀行，用以幫助發(fā)展中國家，包括東南亞、南亞、拉美國家實(shí)現(xiàn)自己的夢想，建立一個免于饑餓、貧窮的世界。
王海明：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中仍然存在著很多違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的扭曲現(xiàn)象，您如何看待這些現(xiàn)象以及我們未來的發(fā)展方向？
林毅夫：改革開放以來，中國確實(shí)存在很多扭曲現(xiàn)象，比如很多事情都要由政府審批，沒有足夠重視環(huán)境問題，一些經(jīng)營不善的行業(yè)（比如一些重工業(yè)）還享受著政府的補(bǔ)貼等等。這對這些扭曲現(xiàn)象，中國應(yīng)該建立更健全的市場經(jīng)濟(jì)體制，在改革開放過程中創(chuàng)造條件，淘汰那些經(jīng)營不善的企業(yè)，留下那些不需要政府補(bǔ)貼、本身運(yùn)行良好的企業(yè)。中國三十年的改革，現(xiàn)今已經(jīng)非常接近完全市場的狀況了。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析每一個扭曲的現(xiàn)象，考慮是不是有必要為它們建立條件，排除還是保留，這應(yīng)該是中國政府今后努力的方向。
王海明：您認(rèn)為亞洲及世界的其它發(fā)展中國家可以從中國經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中學(xué)到什么？
林毅夫：照搬中國的每一件事情，肯定是不行的，因?yàn)橹袊臈l件和其他國家是不一樣的。舉例來說，我們都知道中國政府盡管面臨著各種各樣的缺陷，但是政府機(jī)構(gòu)還在不斷擴(kuò)大，從中央到地方，中國政府如何有效地貫徹它的政策呢？幾十年前我們還看到這樣的情況，不同機(jī)構(gòu)制定的政策，有的在中國比較管用，有的則不管用。而如果把這些政策照搬到其它國家，可能只是一紙空文不能付諸實(shí)踐，中國的經(jīng)驗(yàn)是不可復(fù)制的。
另一方面，中國之所以取得這么大的成就，經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，克服了重重障礙，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，有一些理念是可以借鑒的。
第一個原則是解放思想，不要使意識形態(tài)過于僵化，而應(yīng)該克服意識形態(tài)的限制，接受各種各樣的意識形態(tài)，這是很重要的一個原則。
人們往往容易先入為主地陷入某一種意識形態(tài)，而批評另一種意識形態(tài)。過去我們看到中央計劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府失靈了，人們馬上得出結(jié)論要轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，但如果市場失靈呢？大家都知道，要想實(shí)現(xiàn)完美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要兩者相結(jié)合，我們需要市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，也需要政府發(fā)揮重要的職能。就像此次金融風(fēng)暴表明了市場機(jī)制的失靈，難道我們就要做出結(jié)論，需要政府監(jiān)管一切嗎？當(dāng)然不是。從中可以總結(jié)出的一點(diǎn)就是要解放思想，這是鄧小平同志為我們做出的巨大貢獻(xiàn)。
第二個原則是實(shí)事求是，從事實(shí)中尋求真理。政府監(jiān)管和市場機(jī)制也需要堅持實(shí)事求是的原則。在市場中構(gòu)建激勵機(jī)制可以避免各種各樣的道德風(fēng)險，但我們?nèi)孕枰O(jiān)管，比如改善信息交流的透明度、避免道德風(fēng)險等；但是政府也會失靈，政府官員也需要激勵機(jī)制，但由于信息不充分，這種激勵機(jī)制有時是合理的，有時是不合理的，無論哪種情況，都可以通過市場競爭來檢驗(yàn)政府的效率。因此，我們討論的重點(diǎn)不是說要市場還是要政府，而應(yīng)該是討論如何從事實(shí)中求到真理。任何一種機(jī)制框架，不管是基于政府的，還是基于市場的，都有它自己的優(yōu)勢、劣勢，所以我們需要尋找到優(yōu)勢，克服劣勢，揚(yáng)長避短。
第三，與時俱進(jìn)。因?yàn)榍闆r總是在不斷變化，國家在發(fā)展，發(fā)展也會有不同的階段，各個階段的特點(diǎn)不一樣，采取的政策也不一樣。這就需要政府因時因地調(diào)整政策，加強(qiáng)監(jiān)管。
未收藏
