2008年以來(lái)，中國(guó)繼1月底至2月初南方大部分地區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的冰雪自然災(zāi)害后，5月12日四川汶川地區(qū)又發(fā)生了里氏8.0級(jí)特大地震。這是建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的地震災(zāi)害，截至5月27日12時(shí)，遇難67183人，361822人受傷，20790人失蹤，人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，成千上萬(wàn)個(gè)家庭的破碎，造成了災(zāi)區(qū)人民難以抹去的心理創(chuàng)痛。目前，冷靜、客觀地分析自然災(zāi)害對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成的影響，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。
?。ㄒ唬┳匀粸?zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響
自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的宏觀分析建立在國(guó)家或省級(jí)范疇上，對(duì)經(jīng)濟(jì)事件和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行研究。一般來(lái)講，自然災(zāi)害所造成的影響后果包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)損失、人道災(zāi)難和生態(tài)破壞。其中，經(jīng)濟(jì)損失又包括直接損失、間接損失和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。自然災(zāi)害直接損失主要包括建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)的存量部分的損害，以及廢墟清理、緊急救助服務(wù)成本等，其評(píng)估主要依賴建筑、工程、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的專家完成，本身并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所要研究的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)心的是與就業(yè)相關(guān)的收入損失和間接損失。間接損失界定在理論界還沒(méi)有形成共識(shí)，但主要包括因?yàn)?zāi)害遭到破壞的企業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被迫終止所造成的損失、第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入損失以及商業(yè)活動(dòng)停止造成的損失。災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的次生影響主要是指自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：GDP、消費(fèi)、災(zāi)害影響的通貨膨脹、以及政府救助資源的再分配和恢復(fù)重建的效果。
自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)已經(jīng)發(fā)生的人類所遭受的重大自然災(zāi)害歷次事件分析后得出，自然災(zāi)害的直接損失對(duì)于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響程度并不顯著。一般自然災(zāi)害在短期內(nèi)有影響作用，但很難構(gòu)成對(duì)整個(gè)國(guó)家巨大的資本市場(chǎng)根本性的擾動(dòng)。1918－1919年世界范圍內(nèi)爆發(fā)的流感沒(méi)能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)造成重大沖擊。1995年初發(fā)生在日本的阪神大地震，直接損失約為1 140億美元，大約占當(dāng)年日本GDP的2.5%，但是在15個(gè)月內(nèi)制造業(yè)就恢復(fù)到震前水平的98%，所有百貨商場(chǎng)和78%的小商鋪在18個(gè)月內(nèi)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，僅在一年內(nèi)港口貿(mào)易就接近了震前的水平。1995年9月的美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)難，雖然對(duì)路易斯安娜和密西西比兩個(gè)州的經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大程度的損害，但是這兩個(gè)州的GDP之和不及美國(guó)當(dāng)年GDP的2%。據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)估計(jì)，盡管災(zāi)難直接導(dǎo)致了受災(zāi)地區(qū)失去23萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但是災(zāi)難發(fā)生當(dāng)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)只有3.5萬(wàn)人失業(yè)。這些例子充分說(shuō)明，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響作用是與經(jīng)濟(jì)潛能相反的。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，人力資本是經(jīng)濟(jì)資源的主導(dǎo)因素，地震災(zāi)區(qū)數(shù)十萬(wàn)人的傷亡無(wú)疑是人類歷史上的人道災(zāi)難，但絕大多數(shù)幸存者則是災(zāi)后重建任務(wù)巨大的資本存量和經(jīng)濟(jì)潛能。
?。ǘ┑卣馂?zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響
四川汶川“5·12”特大地震災(zāi)難不僅對(duì)災(zāi)區(qū)人民造成無(wú)法估量的生命損失，對(duì)全中國(guó)乃至整個(gè)世界都是一場(chǎng)可怕的夢(mèng)魘，是人類歷史上又一人道災(zāi)難。“5·12”特大地震災(zāi)難造成的后果主要是人道災(zāi)難。中國(guó)政府在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)難事件及時(shí)響應(yīng)，舉全國(guó)之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯出中國(guó)政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民及世界各地的華人華僑共同抗擊地震災(zāi)害，保證受災(zāi)地區(qū)以及整個(gè)國(guó)家社會(huì)秩序安定。社會(huì)穩(wěn)定是災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政府在整個(gè)救災(zāi)過(guò)程所表現(xiàn)出的快速反應(yīng)能力和信息開(kāi)放程度給予了高度贊譽(yù)。因此，中國(guó)政府在災(zāi)后重建方面與國(guó)際社會(huì)合作將會(huì)非常順利，這對(duì)于遭受巨大災(zāi)害的國(guó)家和地區(qū)非常重要。
目前，地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失具體數(shù)據(jù)正在評(píng)估中。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司AIRWorldwide表示，四川省西北部地區(qū)發(fā)生的強(qiáng)烈地震造成的經(jīng)濟(jì)損失將超過(guò)200億美元，折合人民幣約1 400億元。另外也有估計(jì)3000億元左右的。當(dāng)前，這些數(shù)據(jù)都可以作為災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的參考數(shù)據(jù)。通常，自然災(zāi)害的直接損失都是由政府財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，2007年我國(guó)全年財(cái)政收入高達(dá)5.13萬(wàn)億元，四川省財(cái)政收入為1384.7億元；全國(guó)財(cái)政超收收入為7239億元。中國(guó)財(cái)政收入基礎(chǔ)雄厚，不到整個(gè)財(cái)政收入6-7%的災(zāi)害直接損失并不會(huì)撼動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
四川汶川地震災(zāi)區(qū)并不是重要的制造業(yè)基地，綿陽(yáng)作為受災(zāi)最為嚴(yán)重地區(qū)最大工業(yè)城市，其中億元以上工業(yè)企業(yè)99戶，2007年共完成工業(yè)產(chǎn)值537.5億元?？梢?jiàn)，地震災(zāi)害對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響不可隨意放大。雖然四川天然氣的儲(chǔ)量占到全國(guó)的40%，產(chǎn)量占到22%，但是，地震并沒(méi)有對(duì)天然氣產(chǎn)地四川東部造成大的影響。
受到地震災(zāi)害影響的主要是有色金屬行業(yè)，鋅礦、鉛礦和鋁礦及其冶煉廠受到了直接影響。2007年四川省鉛精礦產(chǎn)量占全國(guó)總量的10.01%；鋅精礦約占全國(guó)總產(chǎn)量的5%－10%；電解鋁產(chǎn)能約占全國(guó)總產(chǎn)能的3.9%。地震短期內(nèi)會(huì)影響全國(guó)的金屬材料價(jià)格，但長(zhǎng)期來(lái)看，地震只是對(duì)企業(yè)廠房、電力及交通基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞，并沒(méi)有造成自然資源的損失。
地震災(zāi)害對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的沖擊不可忽視。2007年四川的GDP為10 505億元，占全國(guó)GDP的4.2%。其中，旅游總收入為1217.3億元，約占比重為11.6%。地震災(zāi)害對(duì)四川第三產(chǎn)業(yè)支柱旅游業(yè)的沖擊是最大的，地震災(zāi)區(qū)幾乎覆蓋了四川絕大部分旅游資源，僅旅游一項(xiàng)會(huì)使全國(guó)GDP減少約0.48％。
?。ㄈ┳匀粸?zāi)害的次生經(jīng)濟(jì)影響
次生經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)為因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的通貨膨脹。一般來(lái)講，在遭受自然災(zāi)害的國(guó)家可能有兩種渠道引發(fā)通貨膨脹。
一是由于災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積，導(dǎo)致通貨膨脹發(fā)生。災(zāi)后重建是向社會(huì)施加的一種成本，政府必須為此安排巨額的財(cái)政支出。因?yàn)闉?zāi)難的深度影響，政府可能負(fù)擔(dān)不起額外的債務(wù)累積。政府因此就會(huì)對(duì)中央銀行施壓，發(fā)行更多貨幣來(lái)緩解財(cái)政危機(jī)，印制過(guò)多貨幣的結(jié)果就是通貨膨脹。所以，在應(yīng)對(duì)災(zāi)后重建的債務(wù)處理問(wèn)題上，中央銀行要保持政策的獨(dú)立性，又要兼顧受災(zāi)地區(qū)實(shí)際困難，這是中央銀行面臨的挑戰(zhàn)。
二是受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭受損害，因市場(chǎng)紊亂造成通貨膨脹。食品、建筑材料、能源價(jià)格高企。嚴(yán)重災(zāi)害可能會(huì)造成人們對(duì)物價(jià)上漲的擔(dān)憂，尤其是基礎(chǔ)消費(fèi)品和糧食價(jià)格。在短期內(nèi)，政府在受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格控制是有效措施。
對(duì)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)而言，雖然自然災(zāi)害往往是局部的，災(zāi)害造成的短期影響較為顯著。但是，有些短期影響會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生長(zhǎng)期性影響。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，政府往往會(huì)提前安排財(cái)政預(yù)算，實(shí)際遭遇大災(zāi)還得追加預(yù)算，如果遇到毀滅性災(zāi)難還涉及國(guó)際借貸，這會(huì)對(duì)政府的支付能力產(chǎn)生重大影響，政府也會(huì)發(fā)行更多的公債。正如人們所預(yù)期的，為滿足災(zāi)區(qū)重建資金需求，2008年以來(lái)，中國(guó)人民銀行充分發(fā)揮貨幣政策結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，繼對(duì)冰雪自然災(zāi)害給予信貸傾斜后，5月15日再次決定對(duì)地震受災(zāi)嚴(yán)重的成都、綿陽(yáng)等6州市的存款類金融機(jī)構(gòu)暫不提高存款準(zhǔn)備金率；同時(shí)，追加救災(zāi)支農(nóng)再貸款限額15億元、再貼現(xiàn)限額10億元。
綜上所述，2008年以來(lái)兩次巨大自然災(zāi)害的疊加，客觀上促進(jìn)投資需求的增加。面對(duì)目前的通貨膨脹壓力，無(wú)論產(chǎn)生的原因?yàn)楹危罴逼鹊氖窃黾庸┙o。自然災(zāi)害會(huì)對(duì)經(jīng)歷災(zāi)難的人們心理上產(chǎn)生影響，從而降低其生產(chǎn)能力；自然災(zāi)害必定減少GDP存量，必定減少存貨。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)限制能源、糧食、鋼材、建筑材料等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性重要產(chǎn)品的出口，增加商品進(jìn)口。鑒于目前我國(guó)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，繼而發(fā)生的特大自然災(zāi)害，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)需要在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮作用，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，動(dòng)員全國(guó)全社會(huì)有效資源，支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
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