正確看待并應(yīng)對(duì)歐美的“中國(guó)產(chǎn)能過剩論”
時(shí)間：2024-08-28
作者：黃奇帆
貿(mào)易失衡問題非常重要，也是當(dāng)前歐美和中國(guó)非常關(guān)注的問題。未來如果特朗普上臺(tái)，繼續(xù)加大關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的力度，很可能產(chǎn)生更大的化學(xué)反應(yīng)，對(duì)此中國(guó)應(yīng)盡早謀劃。
宏觀視角下產(chǎn)能過剩的原因分析
從國(guó)際宏觀角度看，產(chǎn)能過剩一般有以下五類原因。
一是一國(guó)產(chǎn)能過剩必然會(huì)帶來價(jià)格下跌，進(jìn)而在全世界低價(jià)傾銷商品。本次美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫訪華，暴露出歐美認(rèn)定中國(guó)的低價(jià)商品和傾銷、產(chǎn)能過剩有關(guān)。
二是隨著一國(guó)技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的產(chǎn)品會(huì)更加滿足國(guó)際市場(chǎng)的需要，自然也會(huì)更暢銷，從而帶來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
三是如果一國(guó)自身市場(chǎng)極大，就會(huì)產(chǎn)生萊特定律效應(yīng)，即產(chǎn)品規(guī)模每擴(kuò)大一倍，單位生產(chǎn)成本下降20%～30%。如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本很低，在國(guó)外銷售的價(jià)格自然也很低。中國(guó)產(chǎn)品成本低就有自身規(guī)模效應(yīng)的原因。
四是政府政策可能存在貿(mào)易補(bǔ)貼、貿(mào)易傾銷等元素。
五是如果一國(guó)掌握某種獨(dú)特資源，其他國(guó)家都沒有，也可能導(dǎo)致該產(chǎn)品出口商品訂單爆增。
要實(shí)事求是地看待中國(guó)的產(chǎn)能過剩問題
首先，要實(shí)事求是地看待中國(guó)的產(chǎn)能過剩問題
當(dāng)前中國(guó)商品的國(guó)際價(jià)格確實(shí)較低，中國(guó)也確實(shí)存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。但在中國(guó)貿(mào)易失衡問題的討論中，歐美炒作的部分遠(yuǎn)大于中國(guó)實(shí)際的產(chǎn)能過剩部分。
2006年以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年都會(huì)公布我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能利用率。這些年我國(guó)的平均產(chǎn)能利用率在75%～76%左右，說明我國(guó)確實(shí)存在一定的產(chǎn)能過剩。2015年我國(guó)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”，目的也是要“去產(chǎn)能”。因?yàn)楫a(chǎn)能過剩不是賺外國(guó)人便宜，對(duì)中國(guó)自身也不利，會(huì)破壞自身生產(chǎn)力，這是中國(guó)政府絕不愿看到的情況。另一方面，資本主義每次遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條，本質(zhì)上也是在消滅過剩產(chǎn)能。所以無論是中國(guó)政府的供給側(cè)調(diào)控，還是資本主義的危機(jī)調(diào)節(jié)，都是在調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的問題。
美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和美聯(lián)儲(chǔ)公布的美國(guó)產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)分別為72%、75%，大體和我們?cè)谕凰剑⑶业陀谥袊?guó)76%的產(chǎn)能利用率，說明美國(guó)的產(chǎn)能過剩比中國(guó)還要嚴(yán)重一些。近十年，歐盟27個(gè)國(guó)家的產(chǎn)能利用率也大體在75%的水平。因此不管是在外交場(chǎng)合還是外經(jīng)場(chǎng)合，都要明確中國(guó)的產(chǎn)能過剩水平并不比歐美更高。即使存在產(chǎn)能過剩問題，嚴(yán)重程度也并不及歐美。
其次，最近十年中國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化
一是總量翻番。2010年中國(guó)進(jìn)出口總額為2.97萬億美元，2022年上漲到6.31萬億美元，大體翻一番。
二是出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)根本性、趨勢(shì)性變化，這是最重要的方面。
無論是特朗普的打壓還是拜登的“小院高墻”政策，中國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品仍在越來越多地被全世界購(gòu)買。2010年中國(guó)出口總額1.58萬億美元，其中70%以上是勞動(dòng)密集型的箱包、工具、服裝、紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品，總額約1.1萬億美元；資本相對(duì)密集、技術(shù)含量相對(duì)較高的機(jī)電產(chǎn)品占比僅30%，總額只有4千多億美元。
2022年中國(guó)出口總額3.59萬億美元，其中機(jī)電產(chǎn)品（特別是“新三樣”）占比90%，總額從2010年的4千多億美元上漲到3.2萬億美元，接近翻三番，上漲8倍；輕工紡織類產(chǎn)品占比僅10%，從2010年的1.1萬億美元縮減到僅3千多億美元。
自2010年以來，中國(guó)造船業(yè)年度造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等三大指標(biāo)連續(xù)14年位居世界第一。盡管美國(guó)政客試圖限制中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口，但是市場(chǎng)并不買賬，中國(guó)產(chǎn)品物美價(jià)廉，全球市場(chǎng)中的各類企業(yè)自然會(huì)作出內(nèi)在的選擇。
三是進(jìn)出口貿(mào)易的生產(chǎn)制造方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2010年之前，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的50%是加工貿(mào)易。加工貿(mào)易“兩頭在外”“借雞生蛋”最突出的特征就是它的原材料、零部件從國(guó)外進(jìn)口，通過國(guó)內(nèi)淺層次加工、組裝形成產(chǎn)品再銷售到國(guó)際市場(chǎng)。這種生產(chǎn)方式附加值低，GDP轉(zhuǎn)化率只有12%左右。
當(dāng)下中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中，加工貿(mào)易的比重已經(jīng)大幅度下降，2022年，我國(guó)加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總值的20.1%，一般貿(mào)易比重達(dá)到63.7%。中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造中加工貿(mào)易、一般貿(mào)易比重的變化，很好的詮釋了這十多年中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)方式的升級(jí)轉(zhuǎn)換，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從過去的“兩頭在外、大進(jìn)大出”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙活^在內(nèi)、一頭在外”，形成了自主可控的、綜合效益更好的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈集群的制造業(yè)。
四是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大市場(chǎng)產(chǎn)生的萊特定律效應(yīng)。進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，一旦規(guī)模上去了，就能大幅攤薄六項(xiàng)成本，隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，均攤在每一件產(chǎn)品上的科研成本、固定資產(chǎn)投資成本、原材料零部件中間品采購(gòu)成本、物流成本、市場(chǎng)開拓成本、勞動(dòng)力成本都會(huì)有較大幅度的下降。一般來說，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以影響到整個(gè)制造業(yè)成本的30%左右。這也是很多外國(guó)企業(yè)樂于在中國(guó)建立生產(chǎn)基地制造出產(chǎn)品后再出口到歐美的原因。畢竟在中國(guó)制造，綜合制造成本會(huì)比美國(guó)、歐洲低20%～30%。
由此可見，歐美一些政客看到中國(guó)產(chǎn)品物美價(jià)廉，就指責(zé)中國(guó)有傾銷之嫌，其實(shí)缺乏實(shí)際證據(jù)。因?yàn)橹袊?guó)既沒有政府補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、匯率補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼等政策，也沒有進(jìn)行傾銷，只是大市場(chǎng)效應(yīng)自然產(chǎn)生的結(jié)果，是中國(guó)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步后，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易并構(gòu)建起完整產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)果。
十八屆三中全會(huì)以來，中國(guó)制造業(yè)不斷擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上取得明顯進(jìn)步。歐美面臨來自中國(guó)制造業(yè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，炒作中國(guó)產(chǎn)能過剩，這可以理解。但我們不能因此認(rèn)為中國(guó)就是“內(nèi)卷”，就是“產(chǎn)能過剩”。盡管當(dāng)前中國(guó)確實(shí)存在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)不振的問題，但這些生活性消費(fèi)品和機(jī)電裝備類出口品關(guān)系不大，在品類上并不是互相擠壓的關(guān)系。我們?cè)诳偨Y(jié)“產(chǎn)能過?！钡膯栴}時(shí)，要從歐美的貿(mào)易戰(zhàn)中找到客觀理由。
如何應(yīng)對(duì)歐美的“中國(guó)產(chǎn)能過剩論”？
貿(mào)易戰(zhàn)背景下，中美在“產(chǎn)能過?！眴栴}上各說各話。在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外發(fā)展過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：
第一，要繼續(xù)加大對(duì)“一帶一路”的投資力度，應(yīng)更多使用人民幣進(jìn)行跨境資金支付結(jié)算。實(shí)際上，當(dāng)下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)占中國(guó)跨境貿(mào)易總量的20%左右，但是“一帶一路”沿線貿(mào)易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)占比只有5%～6%。為什么會(huì)這樣呢？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主要原因是“一帶一路”國(guó)家的金融基礎(chǔ)設(shè)施較差，人民幣投放后無法形成回流和循環(huán)。因此加強(qiáng)“一帶一路”上人民幣投資貿(mào)易的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的投資貿(mào)易往來，也有利于人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。
第二，要支持中國(guó)企業(yè)赴海外投資，將原本從中國(guó)生產(chǎn)制造直接出口的產(chǎn)品改為在海外投資建廠。這樣做，既可帶動(dòng)投資地區(qū)國(guó)家的稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的零部件、原材料、產(chǎn)業(yè)鏈中間品的出口。
第三，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口，改變我國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差的局面。未來5-10年，以下幾個(gè)因素將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口大幅提升：
一是隨著我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放，海量的貨物貿(mào)易背后的金融、保險(xiǎn)、物流、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)將逐步發(fā)展壯大，過去由外資承接的這些業(yè)務(wù)，也將因外資的持續(xù)進(jìn)入而由“進(jìn)口”轉(zhuǎn)為“出口”。
二是隨著我國(guó)出口商品中科技含量持續(xù)提升，后續(xù)的軟件升級(jí)、維修保養(yǎng)等需求將日益高漲。比如隨著電動(dòng)汽車銷往世界各地，背后的服務(wù)體系也要走出去，必然帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口。
三是我國(guó)部分企業(yè)產(chǎn)能雖然“走出去”了，但由于中國(guó)具有工程師人才優(yōu)勢(shì)，其研發(fā)設(shè)計(jì)、中試生產(chǎn)等仍將留在國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)總部與國(guó)外工廠之間將通過專利授權(quán)、研發(fā)服務(wù)等方式進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，也將帶動(dòng)中國(guó)服務(wù)出口。
四是中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的引力場(chǎng)作用下，外國(guó)人來華旅游、求學(xué)、經(jīng)商的會(huì)日益增多，服務(wù)貿(mào)易出口也將隨之增加。總之，未來5-10年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易格局會(huì)發(fā)生新的變化，值得期待。
第四，擴(kuò)大數(shù)字出口，做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字貿(mào)易。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)與跨境貿(mào)易深入融合，以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。
依托先后五批共計(jì)105家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，海關(guān)等監(jiān)管部門陸續(xù)推出了9610、9710、9810、1210等監(jiān)管模式，支撐著跨境電商業(yè)態(tài)模式的迭代更新。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年跨境電商進(jìn)出口商品總額達(dá)2.38萬億元，同比增長(zhǎng)15.6%，其中出口1.83萬億元，占總額的76.9%。
未來，我國(guó)跨境電商發(fā)展不僅僅是發(fā)展消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)意義上的B2B、B2C，更需要發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的跨境電商，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”，也就是包含市場(chǎng)需求分析、產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈配套、物流配送、跨境商品銷售等六位一體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。以數(shù)字技術(shù)為支撐、以各種行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以新興市場(chǎng)為重點(diǎn)繼續(xù)加速增長(zhǎng)。
與此同時(shí)，隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特別是人工智能在中國(guó)的垂直應(yīng)用和不斷迭代，必將出現(xiàn)更多的細(xì)分行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)。這些數(shù)字化智能平臺(tái)也必然會(huì)走出去，拓展國(guó)際應(yīng)用，從而將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品向國(guó)外輸出，進(jìn)而擴(kuò)大我國(guó)數(shù)字出口的規(guī)模。預(yù)計(jì)未來5-10年，數(shù)字貿(mào)易出口將占我國(guó)全口徑出口的十分之一。
作者黃奇帆系CF40學(xué)術(shù)顧問、重慶市原市長(zhǎng)，本文根據(jù)作者在CF40宏觀政策季度報(bào)告會(huì)第60期暨“雙周圓桌”第431期“走出外部失衡”上所做的主題交流整理而成。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表CF40及作者所在機(jī)構(gòu)立場(chǎng)，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。 
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