黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）指出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，突出“七個(gè)聚焦”，其中之一就是聚焦提高人民生活品質(zhì)，把過去關(guān)于收入增長(zhǎng)、收入分配、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)、人口、醫(yī)療等民生相關(guān)的論述都包括在此范圍之內(nèi)。對(duì)此，我從以下三方面談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。
建設(shè)生育友好型社會(huì)需建立全生命周期的激勵(lì)機(jī)制
《決定》提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，部署推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。這是中央文件首次提到“建設(shè)生育友好型社會(huì)”，回應(yīng)了社會(huì)各界的一致期盼。
2023年第二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議將“努力保持適度生育水平和人口規(guī)模”作為促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)之一，提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。人口發(fā)展新常態(tài)的主要特點(diǎn)是老齡化和少子化，二者都需要依靠生育來解決，是需要長(zhǎng)期努力才能解決的問題。因此生育問題成為本次全會(huì)的重要關(guān)注方面。對(duì)此，我有以下幾方面的解讀：
第一，“生育友好型社會(huì)”是全新表述，具有頂層設(shè)計(jì)、綜合配套和激勵(lì)相容的突出特點(diǎn)。對(duì)全社會(huì)來說，最適合的替代水平生育率是2.1；但在每個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段，不同環(huán)境下的家庭選擇未必與此一致。研究表明，在沒有約束的情況下，家庭的理想生育數(shù)量也是兩個(gè)孩子。但實(shí)際上，家庭總會(huì)面臨各種條件約束。當(dāng)前我國(guó)生育率水平極低，意味著社會(huì)目標(biāo)和家庭意愿出現(xiàn)了偏離，根源是激勵(lì)的不一致。建設(shè)生育友好型社會(huì)突出了激勵(lì)相容的特點(diǎn)，說明我國(guó)人口政策正式轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。過去我國(guó)的人口政策是控制生育，以管為主，實(shí)行的是限制生育政策，而后逐步取消生育限制，并越來越具有鼓勵(lì)性，但從未明確我國(guó)的人口政策是鼓勵(lì)生育。本次《決定》做出了非常明確的宣示，其表述具有前所未有的鼓勵(lì)性、激勵(lì)性。
第二，“生育友好型社會(huì)”強(qiáng)調(diào)政策整合，以更好發(fā)揮應(yīng)對(duì)少子化、老齡化挑戰(zhàn)的改革效應(yīng)、綜合效應(yīng)?！稕Q定》提出，應(yīng)對(duì)少子化、老齡化是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g強(qiáng)調(diào)的“一老一小”，并不是只管老或只管小，而是既要管老也要管小，并且將“一老一小”的中間年齡段也都包含其中?！稕Q定》非常明確地強(qiáng)調(diào)，人口支持和服務(wù)政策要覆蓋全人群、全生命周期。也就是說，解決生育意愿問題的關(guān)鍵在養(yǎng)育階段，但不僅止在養(yǎng)育階段；解決養(yǎng)老問題主要在老齡階段，但也不僅止在老齡階段。理解人口學(xué)的訣竅，就是要從人口回聲看人口轉(zhuǎn)變。因此，預(yù)期的未來人口結(jié)構(gòu)需要從早計(jì)議、從長(zhǎng)計(jì)議。所謂“三歲看大，七歲看老”的新解就是，無論是人力資本還是老有所為、延遲退休問題，都應(yīng)該從養(yǎng)育階段統(tǒng)籌謀劃。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)的角度，永久收入假說、生命周期假說，都表明影響人們行為的預(yù)期是長(zhǎng)期的，甚至是終身的。人們的常規(guī)行為看似是對(duì)當(dāng)下刺激的反應(yīng)，其實(shí)包含著終身的預(yù)期。研究現(xiàn)行人口格局，也要把人口格局的橫截面當(dāng)作長(zhǎng)期時(shí)間序列變化的鏡像，必然影響人們的終身預(yù)期，這樣，著眼于全人群的全生命周期，才能抓住生育預(yù)期的關(guān)鍵，做出有效力的引導(dǎo)。
從歷史上看，最早應(yīng)對(duì)人口危機(jī)的制度反應(yīng)，就是建立福利國(guó)家。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物繆爾達(dá)爾及其夫人的最大貢獻(xiàn)，就是為福利國(guó)家建設(shè)提供了理論依據(jù)。當(dāng)時(shí)其出發(fā)點(diǎn)就是瑞典遭遇了人口危機(jī)，生育率下降、人口增長(zhǎng)停滯。他們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口危機(jī)必須建立激勵(lì)機(jī)制，而且不能只激勵(lì)生育，還要包括養(yǎng)育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等全生命周期社會(huì)保障，最后就演變?yōu)椤皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家制度。以此為鑒，當(dāng)前我國(guó)也面臨類似問題，并且發(fā)展水平遠(yuǎn)高于上世紀(jì)30年代的瑞典。相較瑞典建設(shè)北歐式福利國(guó)家，我們將圍繞“七個(gè)有所”建設(shè)中國(guó)特色的福利國(guó)家。
《決定》的內(nèi)容既具有很強(qiáng)的理論性和宏觀戰(zhàn)略性，一些重要部署也非常具體、可操作性強(qiáng)，特別是與人口高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的表述，每句話背后都對(duì)實(shí)際部門有確切的操作含義。
總而言之，圍繞人口政策的這個(gè)改革部署，預(yù)期對(duì)家庭的生育決策具有積極作用，并且隨著時(shí)間變化，會(huì)使全體居民越來越有獲得感。因?yàn)槿丝谑且粋€(gè)長(zhǎng)期變量，既有的人口格局甚至人們的生育行為，都不可能通過某項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施而即刻變化，但我們總要盡早行動(dòng)，這樣未來才會(huì)產(chǎn)生效果、有所不同。
暢通社會(huì)流動(dòng)渠道需完善社會(huì)保障體系
《決定》提出要“完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。相關(guān)問題在社會(huì)科學(xué)中被表述為“社會(huì)流動(dòng)”問題，社會(huì)學(xué)稱之為“社會(huì)流動(dòng)理論”，或“社會(huì)分層理論”。
在當(dāng)前我國(guó)所處的發(fā)展階段，社會(huì)流動(dòng)問題非常重要，也非常有針對(duì)性。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往比較容易忽略社會(huì)流動(dòng)問題，也許中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家天生沒有很強(qiáng)烈的“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”的行為方式，因此對(duì)社會(huì)流動(dòng)問題關(guān)注較少；而社會(huì)學(xué)家的研究視角相對(duì)更微觀、更靜態(tài)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)話較少，因此并未由此引申出關(guān)于社會(huì)流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的討論。
實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的主要任務(wù)，就是跨越高收入門檻。我國(guó)早在幾年前人均GDP就超過了1.2萬美元，但世界銀行最近幾年不斷上調(diào)高收入國(guó)家門檻標(biāo)準(zhǔn)，目前最新標(biāo)準(zhǔn)為1.4萬美元人均GDP，所以當(dāng)前我國(guó)正處于尚未跨越、但隨時(shí)可以跨越的發(fā)展階段。過去大家常討論“中等收入陷阱”，似乎只要跨越這個(gè)門檻就可以解決發(fā)展中的很多問題。
但我更傾向于使用“門檻階段分化”這樣的概念，因?yàn)樵诳缭介T檻的前后階段上，國(guó)家之間通常會(huì)產(chǎn)生分化，有些國(guó)家會(huì)繼續(xù)發(fā)展，有些國(guó)家則陷入停滯甚至出現(xiàn)倒退。而伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的分化，國(guó)家之間也會(huì)出現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)性的分化。比如“拉美現(xiàn)象”本質(zhì)上就是增長(zhǎng)分化及其引致的社會(huì)流動(dòng)性分化。
一般認(rèn)為，社會(huì)流動(dòng)有兩大支柱，一是市場(chǎng)機(jī)會(huì)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來就業(yè)擴(kuò)大和收入增長(zhǎng)，形成絕對(duì)社會(huì)流動(dòng)；二是實(shí)施再分配類型的社會(huì)政策，促進(jìn)相對(duì)社會(huì)流動(dòng)。在居民收入迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)居民之間收入差距也較大。在高速增長(zhǎng)時(shí)期，作為社會(huì)流動(dòng)第一支柱的市場(chǎng)機(jī)會(huì)非常豐富，幫助實(shí)現(xiàn)大規(guī)模就業(yè)和大規(guī)模人口流動(dòng)，保持著必要的社會(huì)流動(dòng)性。而隨著經(jīng)濟(jì)增速減緩，社會(huì)流動(dòng)的第二支柱即社會(huì)政策的作用，變得日益不可或缺。
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)
《決定》提到，要“完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。這一表述的內(nèi)涵十分深遠(yuǎn)。隨著我國(guó)收入水平不斷提高，人民生活品質(zhì)越來越需要基本公共服務(wù)來滿足。也就是說，在當(dāng)前發(fā)展階段，人民生活品質(zhì)不僅來自于家庭收入決定的生活消費(fèi)支出，而且對(duì)政府提供的公共品需求越來越強(qiáng)。從各國(guó)現(xiàn)代化共性來看，無論是瓦格納定律還是豐裕社會(huì)理論，都揭示出隨著發(fā)展階段提高，一國(guó)公共品邊界不斷向外拓展的基本規(guī)律。
我國(guó)經(jīng)歷了社會(huì)保障從無到有、從小到大的制度建設(shè)歷程。在很長(zhǎng)時(shí)間里，社會(huì)保障構(gòu)成了我國(guó)基本公共服務(wù)的主要部分。當(dāng)時(shí)社會(huì)保障體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)“低水平、廣覆蓋”，這是在當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平下，實(shí)現(xiàn)公平正義以及遵循盡力而為、量力而為原則的具體體現(xiàn)。如今，我國(guó)基本公共服務(wù)已拓展到全生命周期的七個(gè)“有所”等方面，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，《決定》強(qiáng)調(diào)“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)”，是實(shí)現(xiàn)公平正義和遵循盡力而為、量力而為原則的最新表述。這里，我著重點(diǎn)出需要把握的三個(gè)主要方面。
第一，要按照更加普惠的思路健全社會(huì)保障體系，在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一社保平臺(tái)、健全社?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制、提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平、建立和完善覆蓋重點(diǎn)人群、就業(yè)人群和特殊困難群體的多支柱社會(huì)保障體系等方面發(fā)力。科技迅速發(fā)展必然帶來社會(huì)流動(dòng)性環(huán)境的變化。例如，就業(yè)被機(jī)器和人工智能替代不可避免；就業(yè)的流動(dòng)性也會(huì)提高，使轉(zhuǎn)崗和跳槽變得更加普遍；并且，在這種情況下，對(duì)于保障對(duì)象的識(shí)別難度大幅度提高，譬如說很難識(shí)別誰是懶漢、誰不是懶漢。此時(shí)，社會(huì)保障和基本公共服務(wù)更具普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，越來越成為必然和必要。
第二，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)，通過法律、法規(guī)和最低工資、勞動(dòng)合同、集體協(xié)商等制度形式保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量。勞動(dòng)力的特殊性在于，它是凝結(jié)在人身上的生產(chǎn)要素。因此勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資和勞動(dòng)條件等，并非簡(jiǎn)單地由勞動(dòng)力供求關(guān)系決定，而是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)制度等多方面因素影響。《決定》特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益保障和社會(huì)保護(hù)問題。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)應(yīng)該成為中國(guó)特色福利國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。馬克思在《資本論》中論證，勞動(dòng)力成為商品后，剩余價(jià)值就會(huì)形成，就出現(xiàn)了剝削，從而產(chǎn)生了資本主義生產(chǎn)關(guān)系。因此，北歐的福利國(guó)家建設(shè)從一開始就嘗試勞動(dòng)力的去商品化。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)、社會(huì)保障制度完善化和普惠化，也可視為一種適合新階段的勞動(dòng)力“去商品化”做法。
第三，要消除妨礙社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，這方面的改革也是中國(guó)獨(dú)特的制度潛力所在。高質(zhì)量充分就業(yè)是保持社會(huì)流動(dòng)的根基，勞動(dòng)力有效配置是充分就業(yè)的前提，因此《決定》特別強(qiáng)調(diào)“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。人口區(qū)域增減分化現(xiàn)象，是人口發(fā)展新常態(tài)的表現(xiàn)之一?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)要把握人口流動(dòng)的客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)“隨人走”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。實(shí)際上，人口合理流動(dòng)制度和“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)”也是高度一致的。
作者蔡昉系CF40學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫首席專家，本文整理自作者在2024年7月28日的CF40雙周內(nèi)部研討會(huì)第432期“學(xué)習(xí)二十屆三中全會(huì)《決定》”上所做的主題演講，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
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