近年來，中國綠色行業(yè)一個突出的成就是形成了龐大的產(chǎn)業(yè)體量。2022年，中國光伏組件產(chǎn)能占全球的80%左右，新能源乘用車產(chǎn)量在全球的市場份額接近50%（圖表1）。
這表明，中國在供給端為全球綠色轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻(xiàn)，但在國際上也帶來保護(hù)主義壓力。歐盟在過去一年里相繼宣布針對中國的電動車和風(fēng)電展開反補貼調(diào)查，最近美國財長耶倫也提到中國新能源行業(yè)產(chǎn)能過剩問題以及政府補貼對國際貿(mào)易的影響。
對此，應(yīng)如何理解作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色產(chǎn)業(yè)，如何看待它給國際貿(mào)易帶來的改變，是本文的主旨。
圖表1: 中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全球，但也帶來保護(hù)主義壓力
注：左圖數(shù)據(jù)截止到2022年10月
資料來源: BNEF，EV Volumes，中金研究院
綠色產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟學(xué)特征
綠色產(chǎn)業(yè)對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)，可以從兩個視角進(jìn)行理解。一是綠色能源作為新的生產(chǎn)要素，能源是生產(chǎn)要素之一，從化石能源轉(zhuǎn)向綠色能源是生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)換。二是綠色技術(shù)作為通用技術(shù)，屬于制造業(yè)范疇，和科技創(chuàng)新緊密相關(guān)，可以帶動全要素生產(chǎn)率的提升。
從市場資源配置角度看，化石能源和綠色能源存在差異?；茉词浅跏嫉馁Y源稟賦，具有規(guī)模不經(jīng)濟的特征。具體而言，開采油礦、煤礦往往從成本較低的地方開始，隨著挖得更深、更遠(yuǎn)，成本逐步提高，因而呈現(xiàn)典型的規(guī)模不經(jīng)濟特征。相反的，綠色能源屬于制造業(yè)，而制造業(yè)一個重要的特征是規(guī)模經(jīng)濟，即產(chǎn)量越高、單位成本越低。例如，由于IT、采購、推銷、人力等固定成本的存在，年產(chǎn)100萬輛車的單位成本低于同等條件下年產(chǎn)10萬輛車的單位成本。綠色能源與化石能源這一根本性的差異對全球經(jīng)濟和市場競爭格局有深遠(yuǎn)的影響：
首先，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)是經(jīng)濟增長的重要載體。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到當(dāng)今生活水平大幅提升，一個重要的特征是規(guī)模經(jīng)濟得以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)時代，以馬克思所講的級差地租為例，人們先耕種肥力好的土地，再耕種邊緣的土地，邊際產(chǎn)出下降，呈現(xiàn)規(guī)模收益遞減，即規(guī)模不經(jīng)濟。從結(jié)果來看，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)是人類實現(xiàn)社會進(jìn)步、生活水平提升的根本載體之一，綠色能源具備這一特征，綠色能源和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全球經(jīng)濟增長和生活水平提升有重要促進(jìn)作用。
其次，從化石能源轉(zhuǎn)向綠色能源改變市場競爭格局，在促進(jìn)效率提升的同時也帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和利益的調(diào)整。采礦業(yè)與土地相關(guān)，天然地帶有壟斷屬性，可競爭性不足。譬如石油輸出國組織與伙伴國（OPEC+）由二十多個會員國組成，通過控制石油產(chǎn)量影響價格，是一個典型的卡特爾組織。而制造業(yè)，比如汽車、光伏組件和風(fēng)電設(shè)備等可競爭性強，競爭促進(jìn)效率提升。
第三，從市場競爭配置資源的角度，綠色轉(zhuǎn)型需要克服兩個外部性。化石能源具有負(fù)外部性，使用能源的收益是個體的，但排放帶來的損害由整個社會甚至全球承擔(dān)。相應(yīng)的，這使得個體缺乏足夠動力來降低化石能源的使用，因而需要公共政策的干預(yù)，比如碳市場、碳稅等碳定價制度設(shè)計。
另一邊，綠色能源具有正外部性，綠色技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險由個體承擔(dān)，而收益由全社會享受。因此，個體投入之和往往低于社會理想水平，同樣需要政府干預(yù)，例如為創(chuàng)新提供補貼。而在創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化的初期，公共政策干預(yù)帶來利益的調(diào)整，進(jìn)一步對全球治理體系產(chǎn)生重要影響，這意味著綠色轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性的事業(yè)，不僅影響生產(chǎn)力，也影響生產(chǎn)關(guān)系。
理解綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟學(xué)邏輯
綠色能源對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)做出了切實的貢獻(xiàn)。從生產(chǎn)要素的角度看，中國光伏、陸上風(fēng)電的平準(zhǔn)化度電成本已低于燃煤標(biāo)桿電價（圖表2），為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更便宜、清潔的能源要素。從全要素生產(chǎn)率的角度看，綠色轉(zhuǎn)型與研發(fā)創(chuàng)新緊密相連。對比中國新能源設(shè)備制造和化石能源開采的A股上市公司，無論是研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重，還是專利申請數(shù)量，前者都明顯高于后者（圖表3），顯示新能源行業(yè)更有能力貢獻(xiàn)創(chuàng)新動能。
圖表2: 綠色能源為新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)“新”生產(chǎn)要素
注：光伏為固定支架光伏LCOE（平準(zhǔn)化度電成本），光伏、陸上風(fēng)電均為全國平均水平
資料來源：BNEF、各省發(fā)改委，中金研究院
圖表3: 綠色創(chuàng)新為全要素生產(chǎn)率注入新動能
注：新能源設(shè)備制造包括風(fēng)電光伏設(shè)備和鋰電，化石能源開采為煤炭開采，數(shù)據(jù)樣本為2022年A股上市公司，平均專利申請為當(dāng)年申請數(shù)
資料來源：同花順iFinD，國家知識產(chǎn)權(quán)局，中金研究院
其次，針對如何分析綠色轉(zhuǎn)型中存在的兩類外部性，2021年中金公司研究部和中金研究院出版的《碳中和經(jīng)濟學(xué)》一書提出了綠色溢價的分析框架（圖表4）。綠色溢價是清潔能源成本與化石能源成本之差。將綠色溢價降到負(fù)值，讓清潔能源成本低于化石能源成本，才能促使經(jīng)濟主體進(jìn)行轉(zhuǎn)換，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。
針對碳排放的負(fù)外部性與創(chuàng)新的正外部性，政府可以采用兩類公共政策。在需求側(cè)，通過碳定價、碳稅來降低化石能源的需求。而在供給側(cè)，通過財政補貼以及制度設(shè)計來促進(jìn)市場主體的投入，以支持綠色能源技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圖表4: 綠色轉(zhuǎn)型面臨兩類外部性，需要公共政策干預(yù)
資料來源: 中金研究院
過去二三十年中，歐盟主要在需求側(cè)發(fā)力，因此其碳市場發(fā)展在全球處于領(lǐng)先地位，已經(jīng)做到了相當(dāng)大的規(guī)模。中國則主要在供給側(cè)提供創(chuàng)新補貼、新能源和電動車的稅收減免政策，包括一些行政性的強制配儲能等支持綠色產(chǎn)業(yè)。相較而言，美國相對處于歐盟和中國二者中間。但近兩三年中，可以明顯地看到歐盟和美國在向中國看齊，相繼推出扶持綠色能源的產(chǎn)業(yè)政策，例如美國的《通脹削減法案》等。
圖表5: 公共政策的兩條路徑
資料來源: 中金研究院
就結(jié)果而言，需求側(cè)和供給側(cè)的兩條政策路徑存在顯著差別。從碳價格來看，中國的碳價格相對歐盟在過去十幾年呈下降趨勢，表明碳價格在中國發(fā)揮的作用小于歐盟（圖表6）。但如果對比歐盟和中國的新能源裝機量，2013年中國大約只有歐盟的60%，而在2021年這一數(shù)值已經(jīng)是歐盟的2倍左右。因此，雖然碳價格在中國發(fā)揮的作用較小，但中國的新能源使用和擴展速度快、規(guī)模大，顯示從供給側(cè)推動了綠色轉(zhuǎn)型。
圖表6: 中歐比較，兩條路徑的結(jié)果有顯著差別
注：中國碳市場價格使用的是全國與區(qū)域碳市場的平均價格；新能源為風(fēng)電和光伏累計裝機量之和
資料來源：BNEF，Wind，中金研究院
最近兩年，美國和歐洲的太陽能電池板和鋰電池補貼項目數(shù)量明顯增多（圖表7）。政府補貼能發(fā)揮怎樣的作用，中金研究院一篇已發(fā)布報告（《規(guī)模效應(yīng)和綠色轉(zhuǎn)型的新供給經(jīng)濟學(xué)》）認(rèn)為，政府補貼等公共政策的支持在早期或能起到一定的催化作用，但是中國新能源產(chǎn)業(yè)至今所取得的成就背后最根本的原因是發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。
新能源產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的一部分，而中國具有全球最大、最完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。因此，在同等技術(shù)條件下，幾乎所有東西在中國生產(chǎn)的價格都比在其它國家更低，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)成功幫助了中國綠色能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得了領(lǐng)先優(yōu)勢。
過去3年，以比亞迪為代表的新能源汽車廠商產(chǎn)能利用率持續(xù)攀升且超過100%，與傳統(tǒng)汽車廠商形成了鮮明對比（圖表8），新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一特點正是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的體現(xiàn)，而非產(chǎn)能過剩。
圖表7: 美歐綠色補貼項目近幾年大幅增加
資料來源：Global Trade Alert，中金研究院
圖表8: 新能源廠商和傳統(tǒng)燃油廠商的產(chǎn)能利用率
注：比亞迪產(chǎn)能利用率根據(jù)比亞迪年報披露的產(chǎn)量/產(chǎn)能獲得，上汽大眾和廣汽三菱為公司年報直接披露的產(chǎn)能利用率
資料來源：上市公司公告，中金研究院
從化石能源轉(zhuǎn)向新能源，可實現(xiàn)從規(guī)模不經(jīng)濟到規(guī)模經(jīng)濟的變化。規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)能夠推動相關(guān)產(chǎn)品價格下降，例如光伏組件和鋰電池的全球價格隨著累計裝機量增長呈現(xiàn)直線下降的趨勢（圖表9），原因就在于綠色能源的制造業(yè)屬性。
這一點可以從其成本結(jié)構(gòu)中得到體現(xiàn)，煤電和氣電的發(fā)電成本中設(shè)備成本占比分別為40%和不到20%，而風(fēng)電和光伏發(fā)電的設(shè)備成本占比均超過80%（圖表10）。
圖表9: 規(guī)模經(jīng)濟是更關(guān)鍵力量
資料來源：Our World in Data；Ziegler M S, Trancik J E. Re-examining rates of lithium-ion battery technology improvement and cost decline. Energy & Environmental Science, 2021；中金研究院
圖表10: 綠色能源是制造業(yè)，制造業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)
注：為2016年數(shù)據(jù)
資料來源：Hirth L, Steckel J C. The role of capital costs in decarbonizing the electricity sector[J]. Environmental Research Letters, 2016；中金研究院
數(shù)字經(jīng)濟放大了綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)的非競爭性使得其邊際成本很低，因此在數(shù)字經(jīng)濟時代，大的平臺企業(yè)往往在美國、中國等大型經(jīng)濟體誕生，包括近幾年也開始在印度有所發(fā)展。
綠色產(chǎn)業(yè)天然地適合與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，帶來更強的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。對比新能源車和燃油車的成本結(jié)構(gòu)，新能源車中數(shù)字技術(shù)相關(guān)的成本占比超過70%，而燃油車中數(shù)字技術(shù)相關(guān)的成本占比僅略超過20%（圖表11）。
圖表11: 數(shù)字經(jīng)濟放大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)
注：數(shù)據(jù)為2021年
資料來源：汽車之家，中金公司研究部
規(guī)模經(jīng)濟對國際貿(mào)易格局有怎樣的影響，這一問題可以從全球分工和貿(mào)易主要受影響的三大因素切入思考（圖表12）。
首先，傳統(tǒng)上認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易依托于比較優(yōu)勢，發(fā)展中國家勞動力價格低廉，而發(fā)達(dá)國家資本價格相對較低，因此前者生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，后者生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品，進(jìn)而雙方產(chǎn)生貿(mào)易。同時，擁有自然資源的國家與其他國家開展資源品貿(mào)易。
其次，交易成本對國際貿(mào)易產(chǎn)生的利潤有影響，這包括關(guān)稅、非關(guān)稅等保護(hù)主義措施，以及近年來的地緣政治等因素也將產(chǎn)生一定影響。
第三個尚未被充分重視的影響因素是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。例如，美國、歐洲、日本的發(fā)展水平接近、勞動力成本接近，但這些國家之間仍存在大規(guī)模的貿(mào)易，就是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)在國際貿(mào)易格局中的體現(xiàn)。
這是亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出的分工與貿(mào)易，或者說“看不見的手”。同等發(fā)展水平和收入的國家之間可以通過分工來增加細(xì)分行業(yè)的規(guī)模，從而提高生產(chǎn)效率、降低成本。按照這個邏輯，經(jīng)濟規(guī)模大的國家有更大的分工與實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的空間，由此帶來競爭優(yōu)勢。
此外，規(guī)模經(jīng)濟不僅存在于制造業(yè)中，公共服務(wù)有同樣的特征，使用的人數(shù)越多，則每個人承擔(dān)的成本越低，這也是中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較高的原因之一?？萍紕?chuàng)新也具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，技術(shù)進(jìn)步是人類經(jīng)濟活動的結(jié)果。在需求側(cè)，市場規(guī)模越大，創(chuàng)新動力就越強。在供給側(cè)，經(jīng)濟體量大，分?jǐn)傃邪l(fā)成本以及投入研發(fā)的能力就強。
綜合考慮上述三大因素，未來一段時間，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)意味大型經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)鏈格局中的主導(dǎo)地位將得到增強。作為一個極端情境和比較基準(zhǔn)，假設(shè)國際貿(mào)易的交易成本為0，全球?qū)⑿纬梢粋€統(tǒng)一的大市場，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局也就不存在大國和小國的區(qū)別，遑論大國規(guī)模優(yōu)勢。
但現(xiàn)實不是這樣完全自由貿(mào)易的情形，近年來一些國家增加關(guān)稅、推出貿(mào)易保護(hù)主義措施，疊加地緣政治事件的影響，這推高了自由貿(mào)易所面臨的交易成本，導(dǎo)致地理集聚和傳統(tǒng)國家概念的重要性上升。
值得強調(diào)的是，交易成本增加并不意味著全球各國將重回封閉經(jīng)濟體，而是指大國規(guī)模優(yōu)勢將得到增強，這對于我們思考未來一段時間的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局有重要含義。
具體而言，在資源稟賦、規(guī)模經(jīng)濟和交易成本三大因素的綜合權(quán)衡下，大國憑借規(guī)模優(yōu)勢在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中將占據(jù)更有利的地位，并通過對外投資與其它國家形成一個高效的全球產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)互利共贏。
圖表12: 規(guī)模經(jīng)濟——沒有被足夠重視的、影響分工和貿(mào)易的力量
資料來源：中金研究院
綠色能源需要的國際貿(mào)易治理機制與傳統(tǒng)化石能源有所不同。化石能源的開采和貿(mào)易具有卡特爾組織的壟斷屬性，但綠色能源屬于制造業(yè)，而制造業(yè)已經(jīng)形成了以自由貿(mào)易為導(dǎo)向的國際貿(mào)易和投資治理機制。
然而，這不意味著綠色產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易不存在爭議。當(dāng)綠色能源帶來重大的國際利益格局調(diào)整時，是否能夠繼續(xù)堅持以自由貿(mào)易為導(dǎo)向的國際貿(mào)易和投資治理機制，這是當(dāng)今全球社會面臨的新挑戰(zhàn)。
中國綠色產(chǎn)品出口面臨的限制數(shù)量在過去十余年持續(xù)上升（圖表13），表明當(dāng)前的國際貿(mào)易治理體系已不足以適應(yīng)全球綠色轉(zhuǎn)型的要求。
圖表13: 中國綠色產(chǎn)品出口面臨的限制數(shù)量持續(xù)上升
注：為限制條例數(shù)量
資料來源：Global Trade Alert，中金研究院
WTO的補貼與反補貼措施是為化石能源時代設(shè)計的，沒有反映綠色產(chǎn)品的正外部性。WTO區(qū)分了三類補貼（圖表14），第一類是各國廣泛認(rèn)可的禁止性補貼，包括出口補貼和進(jìn)口替代補貼。第二類是可訴性補貼，包含任何會對另一成員國造成不利影響的專向性補貼，綠色產(chǎn)品補貼的爭端目前主要屬于這一類。
為什么綠色產(chǎn)品相關(guān)的補貼會成為可訴性補貼，原因是第三類補貼，即不可訴補貼，發(fā)生了變化。過去，針對研發(fā)、環(huán)保、扶貧等目的的補貼是可以接受的，但這一規(guī)定已于2001年失效。
從經(jīng)濟學(xué)邏輯看，研發(fā)補貼是合理的，因為具有正外部性的活動存在個人投入量的總和低于社會所需要的理想水平的現(xiàn)象。與此同時，一些國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域采取的單邊行為，在全球綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，更是放大了當(dāng)前國際貿(mào)易治理體系的不足（圖表15）。
圖表14: WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》區(qū)分的三類補貼
資料來源：Henok Asmelash，The Role of International Trade Law in the Energy Transition, Journal of World Investment & Trade, 2023；張軍旗：《世界貿(mào)易組織補貼規(guī)則的改革》，《國際經(jīng)濟評論》，2024；中金研究院
圖表15: 部分國家采取單邊行為，放大國際貿(mào)易治理體系的不足
注：申請WTO訴訟=起訴方認(rèn)為被訴方不遵守WTO規(guī)則而申請訴訟；如果在專家組作出裁決或建議后，被訴方不遵守，起訴方可繼續(xù)上訴，包括（1）訴諸合規(guī)審查程序，以及（2）申請WTO授權(quán)報復(fù)；德國、法國、意大利、英國作為被訴方的案件數(shù)合并于歐盟；案件累計時間段為1995年1月至2022年8月
資料來源：WTO官網(wǎng)，中金研究院
綠色轉(zhuǎn)型的新機遇與新挑戰(zhàn)：規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易
基于以上的分析邏輯，綠色轉(zhuǎn)型給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇與新挑戰(zhàn)，有三個方面的問題尤其值得關(guān)注。
第一，如何認(rèn)識公共政策干預(yù)的正當(dāng)性。當(dāng)前對于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩類干預(yù)政策，一類是針對化石能源負(fù)外部性的碳稅和碳交易，歐盟等發(fā)達(dá)國家持續(xù)推動了此類政策，甚至一些人倡導(dǎo)形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。另一類是對清潔能源正外部性的支持，即為綠色技術(shù)的研發(fā)和投資提供補貼。這類政策存在著爭議，如一些國家認(rèn)為中國的補貼使他們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于不公平的競爭環(huán)境。
但為什么第一類干預(yù)（碳稅/碳定價）是合理的，而第二類干預(yù)（針對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補貼）是不合理的，或者說如何從效率和公平的角度認(rèn)識兩類干預(yù)的合理性？
從效率的角度來看，從供給側(cè)發(fā)力的第二類干預(yù)有利于促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全球提供更清潔、有效的能源供給。
從公平的角度來看，歷史上，發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中使用了化石能源并造成碳排放的傷害后，現(xiàn)在要求發(fā)展中國家限制化石能源使用，對于國際社會中的低收入人群并不公平。發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段使得其碳價格水平比歐盟低得多，利用邊境調(diào)節(jié)稅拉齊各國間化石能源成本的做法，有損發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，這同樣是不合理的。
相反的，利用第二類干預(yù)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在兼顧各國發(fā)展權(quán)的同時推動綠色轉(zhuǎn)型，與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段和訴求更匹配，因而更具合理性。
第二，正確認(rèn)識規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)能過剩兩者的關(guān)系，以及它們對科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。傳統(tǒng)化石能源時代，采礦和石油行業(yè)的企業(yè)和國家形成了卡特爾組織，通過生產(chǎn)者之間的串謀實現(xiàn)控制產(chǎn)量、影響價格的目的。表面上看，這一格局不會帶來產(chǎn)能過剩問題，但能源供給的壟斷實際上對全球經(jīng)濟是不利的。
與之相反，清潔能源的制造業(yè)屬性更強，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的一個關(guān)鍵體現(xiàn)就是價格下降，所以不能把價格下降看成產(chǎn)能過剩的體現(xiàn)。新能源車的價格下降，但其產(chǎn)能利用率超過100%，反而是傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)的產(chǎn)能利用率只有60-70%（圖表8），如果說有產(chǎn)能過剩的問題，那也是傳統(tǒng)的燃油車制造。
未來新能源車會不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題？階段性產(chǎn)能過剩是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的一部分，想要做到在每個時間點上都實現(xiàn)供需平衡是極其困難的。供給大于需求有助于促進(jìn)創(chuàng)新，在產(chǎn)能過剩、價格下降的情況下，生產(chǎn)者才會有進(jìn)一步創(chuàng)新的動力。如果需求很強、盈利很容易，創(chuàng)新的動力則會不足。
換言之，短期的供大于求或許帶來了產(chǎn)能過剩的顧慮，但放眼長期，這對于創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和全球經(jīng)濟都是有利且有必要的。鑒于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)對創(chuàng)新的促進(jìn)作用，中國需要促進(jìn)科技金融和綠色金融的結(jié)合，讓規(guī)模優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)，也在研發(fā)、創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)揮出來，這樣才能保持在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)中的先發(fā)優(yōu)勢。
第三，如何認(rèn)識規(guī)模經(jīng)濟對國際貿(mào)易的含義。規(guī)模經(jīng)濟強調(diào)內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步，一個重要的含義是大國規(guī)模優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。首先，大國市場規(guī)模大、資源多，相對小國具有競爭優(yōu)勢。其次，假設(shè)兩國規(guī)模接近，那么先發(fā)者能夠先通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)獲利，進(jìn)而有更多的資源做新的研發(fā)。
大國所擁有的規(guī)模優(yōu)勢是否會對全球其他國家造成負(fù)面影響？正常情況下，這至少將在短期給其他國家?guī)磔^大沖擊，例如各國所處產(chǎn)業(yè)鏈位置的相對調(diào)整等。
然而當(dāng)前全球社會正處在綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，這對中長期的全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈格局提出了新要求，包括推動從化石能源到清潔能源的轉(zhuǎn)換等。由于能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，疊加化石能源和清潔能源兩者規(guī)模屬性的差異，全球經(jīng)濟發(fā)展模式也將呈現(xiàn)從規(guī)模不經(jīng)濟到規(guī)模經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這一過程有利于大型經(jīng)濟體和大制造業(yè)體系，或?qū)⒔o全球經(jīng)濟格局帶來重大變化。
考慮到制造業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，中國等先發(fā)大國帶來的創(chuàng)新和社會進(jìn)步最終會讓全球受益、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。但考慮到短期內(nèi)全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)鏈所受的影響，中國需應(yīng)對國際上對于中國綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的擔(dān)憂，促進(jìn)國際貿(mào)易與投資治理體系的改革與完善，使其與全球綠色能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相適配。
應(yīng)對綠色轉(zhuǎn)型的新機遇和新挑戰(zhàn)，中國可在兩方面有所作為，與其它國家實現(xiàn)互利共贏。
一方面，中國可積極參與到清潔能源時代全球貿(mào)易與投融資體系的治理改革進(jìn)程中，促進(jìn)相關(guān)規(guī)則的修訂和完善，使之與全球綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求相匹配。
例如，現(xiàn)行WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》規(guī)定針對研發(fā)、環(huán)保、扶貧等目的的補貼均是不可接受的，但在全球綠色轉(zhuǎn)型的趨勢下，考慮到綠色產(chǎn)品的正外部性，針對相關(guān)貿(mào)易規(guī)則的探討和調(diào)整是十分有必要的，現(xiàn)實中歐美的產(chǎn)業(yè)政策也是在這個方向發(fā)展。各國需要協(xié)商探討適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型新時代的國際貿(mào)易和投資治理機制，中國作為一個制造業(yè)和貿(mào)易大國，可以也應(yīng)該在這樣的變革和調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
同時，中國可圍繞國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，推動國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)出海、參與對外投資，參與構(gòu)建一個高效的全球綠色產(chǎn)業(yè)布局。加強全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作、鼓勵國內(nèi)龍頭企業(yè)積極參與國際競爭，也將反哺于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)往高端發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
另一方面，中國也可著手促進(jìn)國內(nèi)消費需求的增長，通過壯大國內(nèi)市場規(guī)模，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作奠定更堅實的基礎(chǔ)。針對這一目標(biāo)，以促進(jìn)民生和消費為導(dǎo)向的財政擴張可發(fā)揮積極作用。
首先是提高居民部門在國民收入分配中的占比，讓居民有能力消費，具體措施包括增加面向農(nóng)村老年人等弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付，將更多失業(yè)群體納入社會保障體系，提升旨在鼓勵生育的補助力度等。
其次是縮小居民內(nèi)部的收入差距，提高低收入群體的收入，培育廣泛的居民部門消費能力，具體措施包括降低增值稅等流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)，擴大直接稅稅基或提高直接稅稅率，降低社保繳費負(fù)擔(dān)，增強社會保障體系的轉(zhuǎn)移支付屬性等。
最后是加強社會保障服務(wù)，改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的供給不足問題，增加財政投入用于建立普惠性托育供給，縮小基本醫(yī)保城鄉(xiāng)待遇差別，擴大城鄉(xiāng)居保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。通過財政擴張?zhí)嵘龂鴥?nèi)消費水平，有利于促進(jìn)包括綠色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展，也有助于在國際貿(mào)易端保持適度的宏觀平衡，幫助其它國家分享中國的發(fā)展成果，實現(xiàn)互利共贏。
作者彭文生系CF40成員，中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家、研究部負(fù)責(zé)人、中金研究院院長，本文來源于中金點睛，文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40及作者所在機構(gòu)立場。 
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