一季度經(jīng)濟大概率“開門紅”
Q：政府工作報告提出，今年經(jīng)濟增速目標為5%左右，如何理解這一增速目標的設定？我們注意到今年前兩個月的工業(yè)生產(chǎn)、投資、出口等多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)表現(xiàn)較好，如何看待？
楊偉民：今年前兩個月的經(jīng)濟運行是一個非常好的開端，一季度很可能會是一個“開門紅”，這對全年的信心非常重要。
另外，相對于去年和疫情期間波動比較大的增長情況來看，我認為今年全年增長會更為平穩(wěn)，名義增長和實際增長的差距會進一步縮小甚至是抹平，價格會有所提升，就業(yè)將有所改善，出口形勢也會好于去年。
至于實現(xiàn)“GDP增長5%”的目標，可以從三個維度去看。
第一是“有可能”。從目前的發(fā)展基礎和條件上看，加大政策支持和相關改革力度以后，5%的經(jīng)濟增長目標是可以實現(xiàn)的。
今年政府工作報告已經(jīng)有了諸多表述，像“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債”是一個完全新增的政策，一定能夠發(fā)揮出投資牽引作用，進而帶動經(jīng)濟增長。還有“社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配”這一全新表述，改變了過去“和名義增長相匹配”的表述，為貨幣政策留出了充足空間，按照今年“GDP增長5%、價格增長3%”的目標，貨幣供應量和社融至少可增長8%。此外，“增強宏觀政策取向一致性”也是要務必注意的，以此來保障財政、貨幣等各項政策的同向發(fā)力。
第二是“有需要”。因為中國要到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最近三年的平均增長速度因為疫情影響而降低了，未來要爭取把這三年失去的損失給補回來，需要保持一個合理的增長速度。
第三是“有困難”。實現(xiàn)今年的預期目標其實不是一件容易的事。去年經(jīng)濟增長的5.2％是建立在前年增速3%的低基數(shù)基礎之上，包括今年前兩個月的超預期數(shù)據(jù)也有一定的因素是去年同期基數(shù)較低，所以回升的基礎還是不穩(wěn)固的，不能夠盲目樂觀。今年的目標要在去年的較高基數(shù)之上來實現(xiàn)，肯定是需要政府、企業(yè)、老百姓共同努力才能實現(xiàn)的。
總體上看，當前我國經(jīng)濟的基本特征是國內總供給大于國內總需求，只要有需求，就不愁增長，所以當下的主要任務是擴大需求。當然，擴大需求的政策必須同供給側結構性改革結合起來，既解決好當下的問題，又兼顧長遠的機制建設。
Q：一段時間以來，“中國經(jīng)濟見頂論”聲音此起彼伏，如何看待這一觀點？
楊偉民：這個觀點明顯有唱衰中國的意味，很荒謬。中國作為一個超大規(guī)模的發(fā)展中經(jīng)濟體，自身的經(jīng)濟增長機制并不簡單。龐大的市場規(guī)模等優(yōu)勢能夠讓中國在面對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)時迅速做出反應并保持穩(wěn)定增長，這不是中小經(jīng)濟體所能比擬的。
現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展就像攀登珠峰一樣，不可能一蹴而就，需要不斷爬坡過坎?，F(xiàn)在正面臨“轉方式、調結構、換動力”的重要關口。
雖然近兩年中美之間的經(jīng)濟差距出現(xiàn)一些波動，但并非常態(tài)。中美經(jīng)濟政策的周期不同步，美國高通脹、貨幣堅挺是導致這種波動的原因之一。但美國貨幣政策可能調整，隨著中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，價格總水平有望回升，中美之間差距擴大的趨勢將會在今年得到遏制，不會再繼續(xù)擴大。
為物價和貨幣政策調整留出空間
Q：2023年我國物價整體比較低迷，外界對中國經(jīng)濟通縮的擔憂增多。你對今年的物價走勢有何看法？
楊偉民：其實這種情況過去我們曾經(jīng)出現(xiàn)過，2015年也曾出現(xiàn)連續(xù)46個月的PPI下滑，比現(xiàn)在還要更嚴重些，當時工業(yè)品供應過剩，工業(yè)品出廠價格一路走低。在這樣的背景下，提出了供給側結構性改革，減少了落后產(chǎn)能供給，拉動PPI回升。但那時的CPI是同比正增長，所以整個平減指數(shù)接近于0，而去年CPI也一度跌入負增長區(qū)間，現(xiàn)在的主要問題還是總需求不足。
現(xiàn)在對價格目標應該要做一些思路上和觀點上的調整。我們過去很長時間的一個基本思路是“漲價需要嚴格控制”。當時控制物價主要是怕影響民生，防止各地層層加碼把經(jīng)濟增速目標設置過高，避免經(jīng)濟“過熱”。
而現(xiàn)在我們面臨的是需求不足的問題，要轉變觀念，容忍價格的溫和上漲，防止惡性通脹。因為溫和的上漲預示著旺盛的需求，只要價格的上漲幅度控制在收入的增長幅度以下，民生還是在改善的。
像剛才談到的貨幣政策，如果貨幣發(fā)行速度沒有與價格目標相匹配，就會束手束腳，出現(xiàn)流動性不足等問題，所以今年對于物價調控的新思路也能為接下來的貨幣政策和銀行金融機構提供新的政策空間。
Q：近日印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》對擴內需能起到多大的作用？
楊偉民：這次設備更新面很廣，消費品以舊換新也擴大了范圍，肯定會有效地拉動投資需求和消費需求。
其實政策還沒出來之前，今年1-2月份，制造業(yè)技術改造投資同比增長15.1%，固定資產(chǎn)投資中的“設備工器具購置”同比增長17%，這一數(shù)據(jù)去年末僅有6.6%。企業(yè)往往會在市場不太明朗的情況下，選擇較為集中地更新設備，等市場轉好之后就可以擴大規(guī)模和增強競爭力。中央出臺的這項政策正好也是符合企業(yè)在不同經(jīng)濟周期下的反應。
居民消費的以舊換新也會起到很大作用，去年疫情后剛開始復蘇，服務業(yè)、餐飲消費增長很快，但是實物消費、新場景消費其實并不高，從今年開年的消費情況看，當前正在走向疫情后的常態(tài)性恢復。
Q：民營企業(yè)是推動社會發(fā)展的重要力量，但目前市場上有不少聲音反映“宏觀指標與微觀感受不一致”，今年的政府工作報告也提出“部分中小企業(yè)經(jīng)營困難”的問題，你認為今年在促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面還有哪些發(fā)力空間？
楊偉民：現(xiàn)在大家反映宏觀和微觀感覺不一樣，一個因素就是剛才提到的名義增長和實際增長存在差距，而且去年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤下降2.3%，到今年前兩個月剛剛轉正，還需要一段時間的修復期。
而且行業(yè)和企業(yè)規(guī)模差異也比較大，像去年“新三樣”行業(yè)其實是非?；馃幔恍﹤鹘y(tǒng)行業(yè)則是需求不足。大中小企業(yè)里，往往是小企業(yè)抗風險能力差，這一點在政府工作報告里也顧及到了。
當前的民營經(jīng)濟政策，最主要還是落實“31條”，其中需要重點關注的有以下幾點：一是盡快明確市場準入方面的紅綠燈；二是加強理論研究和宣傳，給民營企業(yè)理論上的定心丸；三是加強法制建設，政府的經(jīng)濟治理、宏觀調控、行業(yè)政策、市場監(jiān)管等，都要切實依法；四是完善經(jīng)濟治理，堅持“穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，先立后破”的總基調，政策要把握好時機、力度、效果；五是完善政商關系，為民營企業(yè)解難題、辦實事。
最近起草的民營經(jīng)濟促進法也是一個涉及面很廣的法律，在我們國家當前這個階段是有必要的，應當在其中明確民營經(jīng)濟的定義、定位、作用和立法的基本原則，明確促進民營企業(yè)發(fā)展的主管部門和協(xié)同部門。同時，還需要盡快破除市場準入的壁壘，全面落實公平競爭制度，民營經(jīng)濟的一些準入領域，最好能以法律的形式來確定下來，這樣有利于引導長期投資。
以新供給滿足新需求
Q：目前存在的“部分行業(yè)產(chǎn)能過?！眴栴}，其實有很大程度是受到房地產(chǎn)行業(yè)的拖累，如何看待未來的房地產(chǎn)市場走向？
楊偉民：住房其實是居民消費特別是消費升級的主要領域，也是最需要統(tǒng)籌擴大需求與結構性改革、統(tǒng)籌短期政策與長期制度的領域。
現(xiàn)在中國房地產(chǎn)市場還有很大空間：9億多的城鎮(zhèn)人口中，有3億左右非城鎮(zhèn)戶籍人口的住房需求還沒有得到很好滿足；而6億多城鎮(zhèn)戶籍人口中，又相當一部分屬于“老破小”住宅，這部分人群對高品質住房有改善型的需求；另外，現(xiàn)有農(nóng)村人口仍會繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)生新的住房需求。
3月22日召開的國常會在肯定了房地產(chǎn)行業(yè)重要性的同時，也有了新的定位——“事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局”，還肯定了去年房地產(chǎn)“守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”的成就，再次明晰了短期內要進一步優(yōu)化房地產(chǎn)政策。接下來要持續(xù)抓好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，進一步推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制落地見效。
但除了短期政策，接下來還要謀劃涉及長遠的房地產(chǎn)新政，應該以“1個政策+1個體系+N個制度”構建起房地產(chǎn)發(fā)展新模式。也就是，系統(tǒng)謀劃相關支持政策，對房地產(chǎn)既要防風險，也要促發(fā)展；完善“市場+保障”的住房供應體系，解決好特大城市“夾心層”群體的住房問題；改革商品房的N個相關基礎性制度。這些房地產(chǎn)新政落地后，將有力促進中國房地產(chǎn)市場的企穩(wěn)回升。
Q：今年政府工作報告在部署新質生產(chǎn)力時提到，“要加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復建設”。不少地方代表團在審議政府工作報告時也在密集討論“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”的問題，你對此如何看待？
楊偉民：新質生產(chǎn)力是一個含義深遠、非常宏大的經(jīng)濟范疇。從發(fā)展任務角度來講，核心就是科技創(chuàng)新，包括基礎研究、應用研究的創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，最后形成新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，以此來培育我國經(jīng)濟增長的新動能。
重復建設問題，其實是我們產(chǎn)業(yè)結構調整過程中時常會出現(xiàn)的問題。最早像電視、電冰箱，之后又有乙烯、石油石化，現(xiàn)在可能又到了新能源電池、電動汽車等行業(yè)。一定時期內能招引到的、見效又比較快的行業(yè)其實并不多，這里需要調整的是地方之間的競爭博弈思維，合理引導各地的招商引資行為。
另外，需要給市場放寬一些限制，提供更多的新增長點。比如最近比較火熱的低空經(jīng)濟，我國960多萬平方公里的陸地國土，應該將低空空域很好地利用起來。更遠的還有商業(yè)航天，讓可以商業(yè)化的領域走向市場。這將形成一個非常大市場，創(chuàng)造出新的“蛋糕”，既可以創(chuàng)造需求，也可以拉動供給。
而且發(fā)展新質生產(chǎn)力并不意味著一味追求新產(chǎn)業(yè)，放棄或者清退傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是明顯的誤區(qū)?，F(xiàn)在不同收入群體的多樣化消費需求并沒有被充分滿足，很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的更優(yōu)質的原材料和零部件作為支撐，需要的是不斷利用新技術、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，用更高質量的產(chǎn)能供給來滿足更高端、更多元的經(jīng)濟新需求。
本文為《21世紀經(jīng)濟報道》對CF40學術顧問，十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，原中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民的訪談，原文發(fā)布于4月3日。文章不代表CF40立場。
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