統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大
時(shí)間：2024-03-31
作者：楊偉民
非常高興參加中國(guó)發(fā)展論壇2024年年會(huì)。我們的專(zhuān)題是“全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)”，我對(duì)此缺乏研究，我還是講講中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在相當(dāng)程度上影響著全球經(jīng)濟(jì)。
我集中講一下中國(guó)的消費(fèi)問(wèn)題，題目是“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大”。
消費(fèi)，不僅關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年的運(yùn)行，也關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展。推動(dòng)消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大，不僅需要擴(kuò)大消費(fèi)的政策，也需要將擴(kuò)大內(nèi)需同結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。
2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)宏觀(guān)政策的著力點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上。但持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的邊際效果逐步遞減，到2015年，增速下行、產(chǎn)能過(guò)剩、PPI持續(xù)為負(fù)、企業(yè)利潤(rùn)下降、風(fēng)險(xiǎn)上升等問(wèn)題集中顯現(xiàn)。因此，當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年改革開(kāi)始見(jiàn)效，逆轉(zhuǎn)了增長(zhǎng)連年下行的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩、PPI下行、企業(yè)利潤(rùn)下降等問(wèn)題也都明顯改善。
新冠疫情沖擊以來(lái)，需求不足特別是居民消費(fèi)不足問(wèn)題再次凸顯。一方面，這受疫情沖擊的影響；另一方面，這也是長(zhǎng)期的、深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在短期的必然反映。
在這種短期需求不足與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織的復(fù)雜情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)宏觀(guān)政策基調(diào)做出調(diào)整完善，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)”改為“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。
因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)調(diào)控的主基調(diào)是擴(kuò)大內(nèi)需同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合。要擴(kuò)大內(nèi)需，但也不是孤立的，要瞄準(zhǔn)深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)形成消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的長(zhǎng)效機(jī)制。
圍繞形成消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家已經(jīng)或?qū)?huì)在以下幾方面統(tǒng)籌擴(kuò)內(nèi)需和推供改。
一是推進(jìn)收入分配制度改革。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，甚至某些時(shí)段的下降，是居民消費(fèi)占總需求比重偏低的原因之一。所以，早在2010年，國(guó)家就提出了“兩同步”“兩提高”，即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
過(guò)去若干年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“兩同步”，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“兩提高”。2022年居民可支配收入相當(dāng)于人均GDP的比例比2020年降低了1.8個(gè)百分點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告把多年來(lái)預(yù)期目標(biāo)中“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”中的“基本”兩個(gè)字去掉了，突顯了促進(jìn)居民收入更快增長(zhǎng)決心和政策導(dǎo)向。
通過(guò)新一輪財(cái)稅體制改革的落地實(shí)施，繼續(xù)降低居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，可以起到居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。這樣，才能提高居民收入占國(guó)民收入的比重，才可能提高居民消費(fèi)占總需求的比重。
二是推進(jìn)區(qū)劃和行政機(jī)構(gòu)改革。中國(guó)統(tǒng)計(jì)的最終消費(fèi)，包括了居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。近年來(lái)，最終消費(fèi)中，政府消費(fèi)比重提高，居民消費(fèi)比重下降。原因之一是政府公共管理人員增長(zhǎng)較快。
適度降低政府公共管理人員增速，雖然短期可能會(huì)放大就業(yè)壓力，但通過(guò)市場(chǎng)化改革，其他行業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)。中央要求“黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子”、縮減人員編制、不少地方推動(dòng)行政區(qū)劃改革等，都是為了減少政府行政支出，把省下來(lái)的錢(qián)更多用于社保、教育和醫(yī)療，這就會(huì)增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。
三是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議對(duì)金融體制改革做出了部署。就國(guó)民收入分配而言，今年的政府工作報(bào)告再次提出，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降，這實(shí)際上就是要降低金融業(yè)收入占國(guó)民收入的比重。
2020年，金融業(yè)的營(yíng)業(yè)盈余是5萬(wàn)億元，占當(dāng)年國(guó)民總收入的5%，有條件繼續(xù)降低居民融資成本，包括繼續(xù)降低房貸、適度降低存量房貸利率等，這就會(huì)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)住房銷(xiāo)售。
四是積極擴(kuò)大市場(chǎng)化就業(yè)。居民消費(fèi)的背后是收入，收入的背后是就業(yè)。疫情對(duì)就業(yè)沖擊較大，2020-2023年的四年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加1783萬(wàn)人，年均新增量是過(guò)去常年的一半，這勢(shì)必影響居民的收入。
國(guó)家已對(duì)擴(kuò)大就業(yè)采取了不少政策。已經(jīng)和正在推進(jìn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的改革，會(huì)使市場(chǎng)自發(fā)地創(chuàng)造有需求的就業(yè)崗位。
過(guò)去，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)是增加的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)是減少的。疫情以來(lái)，情況出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)增加、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)減少。持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，必須恢復(fù)到過(guò)去的就業(yè)增長(zhǎng)格局。
前幾年，對(duì)一些行業(yè)的規(guī)范和治理有所加強(qiáng)，這是必要的，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然。今后，需在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，更好兼顧發(fā)展與治理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期好轉(zhuǎn)了，就會(huì)擴(kuò)大投資、擴(kuò)大就業(yè)。
五是減少對(duì)消費(fèi)的限制。消費(fèi)者同生產(chǎn)者一樣，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。既要堅(jiān)持不干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的原則，也要確立不干預(yù)、少限制消費(fèi)的原則。
目前，對(duì)商品房的限購(gòu)政策正在逐步放寬，今后還會(huì)繼續(xù)放寬。對(duì)于汽車(chē)限購(gòu)，國(guó)家也要求由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)政策還沒(méi)有完全落實(shí)。
此外，可以進(jìn)一步減少對(duì)中高端消費(fèi)的限制。有中高收入群體，就要有中高端消費(fèi)品的供給。只有滿(mǎn)足不同收入群體的多樣化消費(fèi)，收入才能順暢地轉(zhuǎn)化為需求，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)循環(huán)下去。
六是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)過(guò)去是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，最近兩年成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。住房是居民消費(fèi)特別是消費(fèi)升級(jí)的主要領(lǐng)域，也是最需要統(tǒng)籌擴(kuò)大需求與結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌短期政策與長(zhǎng)期制度的領(lǐng)域。
中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還有很大空間：一是9.3億城鎮(zhèn)人口中有3億左右的非戶(hù)籍人口，他們?cè)诰蜆I(yè)地的住房需求還沒(méi)有很好滿(mǎn)足；二是6億多城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口可能都有住房了，但其中有相當(dāng)一部分屬于“老破小”住宅，人們對(duì)高品質(zhì)住房有改善型的需求；三是現(xiàn)有農(nóng)村人口仍會(huì)繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)生新的住房需求。
3月22日，在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)做出總體部署的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院再次明晰了房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策方向：短期內(nèi)要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策，抓好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見(jiàn)效；同時(shí)，要謀劃涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的房地產(chǎn)新政，一是系統(tǒng)謀劃相關(guān)支持政策，也就是說(shuō)，對(duì)房地產(chǎn)既要防風(fēng)險(xiǎn)，也要促發(fā)展；二是完善“市場(chǎng)+保障”的住房供應(yīng)體系，這有利于解決好特大城市“夾心層”群體的住房問(wèn)題；三是改革商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度。這樣的“1個(gè)政策+1個(gè)體系+N個(gè)制度”就會(huì)構(gòu)建起房地產(chǎn)發(fā)展新模式。房地產(chǎn)新政的落地，將有力促進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的企穩(wěn)回升。
七是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。房地產(chǎn)健康發(fā)展與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展密切相關(guān)。政府工作報(bào)告提出，要讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。多年的實(shí)踐證明，放寬或放開(kāi)戶(hù)籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶(hù)的意愿還不是很強(qiáng)，其中一個(gè)原因是，他們?cè)谵r(nóng)村的戶(hù)口是與農(nóng)村的集體所有制掛鉤的，戶(hù)口是他們擁有承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)證書(shū)。所以，可以考慮另辟蹊徑，研究通過(guò)身份證制度改革，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩?，這樣，就會(huì)顯著增加居民消費(fèi)的總量。
作者楊偉民系CF40學(xué)術(shù)顧問(wèn)，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，本文系作者在中國(guó)發(fā)展高層論壇2024年年會(huì)上的發(fā)言全文，文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表CF40立場(chǎng)。
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