經(jīng)濟企穩(wěn)回升支撐下半年財政收入增長
財政部公布6月份財政收入6867.47億元，同比增長19.6%，這是上半年來最好的單月數(shù)據(jù)。近期財政收入增幅有所回升，相當程度上是因為成品油稅費改革后轉(zhuǎn)移性消費稅增加較多以及一些一次性收入增加的影響，另外，借助于加強綜合預(yù)算管理、清理小金庫等措施，非稅收入的增長達到30%以上?？傮w而言，財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固，全年財政收支矛盾仍很突出。
但隨著下半年經(jīng)濟基本面的進一步轉(zhuǎn)好，實現(xiàn)年度財政收入增長8%的目標還是有可能的。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元，按可比價格計算，同比增長7.1%，比一季度加快1.0個百分點。從這些經(jīng)濟指標來看，可以認為中國應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的實施效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行中積極因素不斷增多，中國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升、由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”的態(tài)勢。5—6月財政收入的回升，很大程度上是這一過程在財政上的反映。
上半年，全國財政收入33976.14億元，下降2.4%；而財政支出28902.56億元，增長26.3%。從上半年走勢看，前4個月全國財政收入同比下降9.9%，5月份同比增長4.8%，6月份同比增長19.6%，實現(xiàn)了近兩個月收入增幅顯著回升。但整個上半年全國財政收入與去年同期相比還是下降了2.4%。
經(jīng)濟由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，應(yīng)給今年下半年的財政收入增長提供更有力的支撐。在一季度6.1%、二季度7.9%的GDP增長速度基礎(chǔ)上，要達到年度8%左右的GDP增長目標，應(yīng)當說前景已經(jīng)比較明朗，而財政收入則要在1—6月同比下降2.4%的基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)全年增長8%，今年下半年各有關(guān)方面的工作任務(wù)將是艱巨的。因此，下階段需在“反周期”的擴張操作思路下，繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策和擴張性的積極財政政策，并且采取相機抉擇、靈活審慎的調(diào)控方略，努力增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性、靈活性和有效性，著力鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升勢頭，更加注重保障和改善民生，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，要爭取今年后面6個月各月的財政收入同比增幅至少穩(wěn)定在10%—15%以上，爭取接近20%。根據(jù)以往的經(jīng)驗和國民經(jīng)濟速度、效益方面的指標動向，在經(jīng)濟基本面的支撐下，這應(yīng)是很有希望的。
財政赤字不會大幅超出預(yù)算
擴大財政赤字規(guī)模以求刺激經(jīng)濟增長，可以說是面對國際金融危機帶來的經(jīng)濟下行壓力時各國的通行做法，中國也不例外。為彌補財政減收增支形成的缺口，2009年中國安排了中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院首次同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，絕對規(guī)模為建國以來之最，這體現(xiàn)了為反周期調(diào)控大局服務(wù)的“積極”特點。另一方面，雖然今年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，從國際通用的兩個指標即財政赤字占GDP的比重和國債余額占GDP的比重來看，仍然分別可以控制在3%和20%左右，所以在“積極”的同時又體現(xiàn)了“穩(wěn)妥”的考慮。9500億元的赤字相對我國綜合國力來說，總體上是安全的。赤字不超過年度GDP的3%，是歐盟簽訂“馬約”時為協(xié)調(diào)成員國間的利益而設(shè)定的，被稱為“國際公認的財政赤字警戒線”，其實很有點言過其實，它并不是絕對的標準。明確地按此標準控制赤字的歐盟國家，在有困難的情況下，也屢屢突破此界線。美國當前更是遠遠高于此界線（已達GDP10%以上）。我國今年預(yù)算的安排暗合于這一控制線，在“積極”的同時也體現(xiàn)了“穩(wěn)妥”。我并不認為今后一定不能突破3%，當然這個指標不是可以輕易突破的，主要需看往后的發(fā)展情況作通盤考量。從目前看，今年很可能不必考慮突破此界線了。有的國際機構(gòu)和研究者前段時間曾說今年我國赤字占GDP比重要達到5%以上，有的是不太了解中國情況的一種預(yù)測，有的是以實行預(yù)算調(diào)整方案給擴張政策加碼為前提。當前作綜合考慮，我認為仍以爭取完成預(yù)算目標為宜，即工作目標仍應(yīng)是使年度赤字率低于3%。當然，如有特殊情況，再作相機抉擇。
按照當前的制度框架，我國財政赤字完全由公債等彌補，不允許向銀行透支和借款，這是制度框架下無結(jié)余可動用時的唯一選擇，可有效保證不發(fā)生貨幣的“財政性發(fā)行”。當前我國名義國債余額占GDP的比例約20%，如加上隱性的公共部門債務(wù)，粗算也應(yīng)不超過40%，安全區(qū)還較大。按照歐盟的標準，預(yù)警線是60%，我們還有不小的距離。增發(fā)國債是可行的，但今年下半年還不是必需的。國債市場發(fā)展一要結(jié)合國債品種的多樣化，二要結(jié)合金融深化與創(chuàng)新。
繼2008年內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合一”和調(diào)低證券交易印花稅稅負等舉措，2009年國家又陸續(xù)出臺了一系列旨在減輕企業(yè)和居民負擔的稅費改革措施，實行結(jié)構(gòu)性減稅。比如，以全面的增值稅轉(zhuǎn)型促進企業(yè)擴大投資和更積極承擔投資主體角色；適當從低調(diào)整房地產(chǎn)稅費政策；暫時減征小排量乘用車車輛購置稅。僅全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革一項，企業(yè)一年可減負約1200億元。據(jù)測算，各項結(jié)構(gòu)性減稅和減少行政事業(yè)收費政策，總計可在2009年減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元。當前我國已有的財政赤字規(guī)模使得減收增支壓力非常大，財政政策應(yīng)有全局性把握，要考慮財政的安全性和風險性，從這個角度上講，要特別謹慎處理減稅問題。應(yīng)該說，我國繼續(xù)減稅的空間已經(jīng)不大。
2010年后，政府擴大內(nèi)需的政策體系將更加完善，拉動內(nèi)需的政策效應(yīng)將比2009年得到更加充分的釋放，主要依靠國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟發(fā)展的格局將逐步形成。財政方面實行什么類型的政策，應(yīng)該根據(jù)今年下半年經(jīng)濟和財政運行情況確定，但總體上說，財政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要政策工具，應(yīng)該在為總量調(diào)控的“需求管理”方面盡力做出貢獻的同時，更多地在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“供給管理”方面發(fā)揮其不可替代的作用，其空間是比較可觀的。
財政支出政策與管理需做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加減乘除”
自2008年秋季以來，不斷出臺的調(diào)控、改革舉措等一攬子計劃已初見成效，發(fā)揮了預(yù)期的作用，并將繼續(xù)體現(xiàn)政策效應(yīng)，使經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極變化并進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。財政支出政策要繼續(xù)做好“加減乘除”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章，注重繼續(xù)改變政府大包大攬的財政分配格局，繼續(xù)強化財政的社會公共性支出和經(jīng)濟建設(shè)投資，從政策方向、項目結(jié)構(gòu)、資金管理、工程監(jiān)理、機制創(chuàng)新各層次上，著力提高財政支出資金的使用效率。
“加”就是要進一步加強社會公共性開支，給予社保體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等必要的支持，加大對那些惠及民生、急需財政投入支持的地區(qū)和行業(yè)給予更多的直接支持。今年中央政府公共投資安排9080億元，比去年的預(yù)算增加4875億元。主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。財力集中用在國民經(jīng)濟發(fā)展和國家宏觀調(diào)控最急需的重點和形成有效供給、支持長遠發(fā)展后勁的方面。
“減”就是合理實行結(jié)構(gòu)性減稅，降低行政成本，管好“三公”消費。今年的財政政策和1998年應(yīng)對亞洲金融危機時的積極財政政策相比，最大的區(qū)別就是今年減稅的力度很大。包括增值稅轉(zhuǎn)型等在內(nèi)，減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元，這將有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)撃芎途用裣M活力。
“乘”就是政府的支出，特別是投資，應(yīng)該產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，要千方百計地以兩年1.18萬億中央投資、4萬億元投資項目來拉動社會資金和民間資本的跟進，努力引致更多的非政府資金參與反周期調(diào)控過程，形成合力。這是最值得我們追求的方向。前段時間國務(wù)院常務(wù)會議宣布要以政府200億元貼息資金拉動4600億元社會資金，就是乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)的生動案例，其他如BOT、TOT、信用擔保等鼓勵、引導(dǎo)社會資金與民間資本積極投資的方式，都應(yīng)更加有效地運用起來。
“除”就是要免除浪費、腐敗，免除大家深惡痛絕的資金被挪用、以公謀私的現(xiàn)象及其制度土壤。改變國家財政包攬過多的分配狀況，將應(yīng)由市場和社會負擔的部分從財政支出中分離出去。對一些不合理收費、不合時宜的壟斷、扭曲機制和設(shè)租、尋租機制，應(yīng)在深化改革中著力給予徹底免除。
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