“在新的歷史背景下，新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略主要有兩個(gè)核心目標(biāo)，其一是營(yíng)造互利共贏的國(guó)際環(huán)境，保障中國(guó)的和平崛起與發(fā)展；其二，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的分工地位。”5月9日，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)，在“中國(guó)金融四十人看四十年”系列講座第4期暨“CF40·孫冶方悅讀會(huì)”第9期上表示。
CF40學(xué)術(shù)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)
在此次講座上，隆國(guó)強(qiáng)從對(duì)外開放的“回顧、總結(jié)與展望”三個(gè)方面，對(duì)改革開放這一重要?dú)v史事件進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理。同時(shí)，CF40特邀嘉賓、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒，CF40高級(jí)研究員哈繼銘和北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授査道炯就中國(guó)對(duì)外貿(mào)易話題進(jìn)行了互動(dòng)交流。
一 中國(guó)改革開放的四個(gè)歷史階段
隆國(guó)強(qiáng)將中國(guó)的對(duì)外開放劃分為4個(gè)階段，分別是1978年到1992年改革開放啟動(dòng)階段；小平南巡講話后，對(duì)外開放的深化階段； 2001年底加入WTO，規(guī)則化開放階段。十八大前后，中國(guó)成為貿(mào)易大國(guó)、投資大國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入大國(guó)開放新階段。
樹立對(duì)外開放理念非常重要。先有理念，然后才能付諸行動(dòng)。
為什么選擇深圳、珠海、汕頭建經(jīng)濟(jì)特區(qū)？隆國(guó)強(qiáng)介紹說，“因?yàn)楦母镩_放需要試驗(yàn)田。選擇深圳、珠海、廈門、汕頭作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是因?yàn)樗鼈冇锌拷愀邸⑴_(tái)灣和著名僑鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。另外，選擇這幾個(gè)特區(qū)，第一，在當(dāng)時(shí)非常貧窮的情況下，可以用有限的資源集中投入搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。‘三通一平’完成以后，再批租土地，用租金做滾動(dòng)式投資。第二，可以在特區(qū)提供優(yōu)惠政策。第三，可以提供扁平化的、高效的“管委會(huì)”管理體制。如此一來，就可以在很小的地方提供很好的軟硬件，打造出一個(gè)吸引國(guó)際投資的小環(huán)境。”
改革開放初期吸引什么樣的外資？第一，發(fā)展中國(guó)家普遍希望外資可以帶來新技術(shù)。第二，希望進(jìn)來的外資能夠“出口創(chuàng)匯”。中國(guó)早期吸引的外資主要來自“亞洲四小龍”勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)的轉(zhuǎn)移。早期的加工貿(mào)易主要是“三來一補(bǔ)”，后來從來料加工變成進(jìn)料加工為主，解決了中國(guó)制造業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。
蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，中國(guó)的改革開放往何處去？小平同志南巡講話發(fā)揮了非常重要的作用。小平在思考蘇聯(lián)解體經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)表了南巡講話，繼續(xù)堅(jiān)定不移的堅(jiān)持改革和開放。改革開放掀起新一輪熱潮，吸收的外資大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，在1994年進(jìn)行了包括“匯率對(duì)美元改革”和“深化外貿(mào)改革”在內(nèi)的諸多改革。
加入世貿(mào)組織使中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放水平躍升到新的高度。1986年到2001年，在15年艱苦的“入世”談判中，中國(guó)抓緊時(shí)間，樹立開放意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加入世貿(mào)組織后，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方方面面進(jìn)行了改革，修改或廢止了2300多項(xiàng)法律法規(guī)、數(shù)十萬份政府相關(guān)文件。加入世界貿(mào)易組織使得中國(guó)原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，有力地促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)化改革，有利于我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，由外貿(mào)大國(guó)向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。中國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)，在促進(jìn)自身改革開放的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持互利互惠、合作共贏和共商共建共享理念，啟動(dòng)了人民幣國(guó)際化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、提出了包括產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在內(nèi)的“一帶一路”區(qū)域合作倡議、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家銀行、舉行G20峰會(huì)等，為全球治理貢獻(xiàn)了自己的智慧。
CF40學(xué)術(shù)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)
二 改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)
過去40年，在不同的階段，我們開放的重點(diǎn)不一樣，所做的事情也是不一樣的。世界銀行曾在報(bào)告中指出，中國(guó)是全球進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)受益較多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)改革開放進(jìn)程中有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，過去40年的成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：
第一，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖。當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境紛繁復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化走到了十字路口。中國(guó)正處在由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇期，不能犯方向上的錯(cuò)誤。我們依然相信全球化反映的是生產(chǎn)力在全球布局的需要，趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。信息技術(shù)為代表的新一輪革命，會(huì)進(jìn)一步深化全球化。“在這種情況下，不管外面有多少擾動(dòng)，我們要堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖。”
第二，要有正確的開放戰(zhàn)略。緊緊的圍繞國(guó)家發(fā)展目標(biāo)來制定改革開放戰(zhàn)略。過去中國(guó)快速工業(yè)化解決資金缺口和外匯缺口的問題。對(duì)外開放將來要解決外匯缺口問題，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、人才。在開放進(jìn)程中通過學(xué)習(xí)蛙跳式發(fā)展，把后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。同時(shí)，需要隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化、我們自身優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的演變與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整開放重點(diǎn)。
第三，量力而行，承擔(dān)與自身發(fā)展階段和自身實(shí)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。
第四，任何時(shí)候都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
三 如何推動(dòng)新一輪對(duì)外開放？
當(dāng)前中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，這些變化中也蘊(yùn)含了很多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何制定新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略？隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，需考慮三個(gè)基本點(diǎn)：第一，面臨的國(guó)際環(huán)境和原來不一樣。如今面臨的是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，要抓住機(jī)會(huì)，繼續(xù)擴(kuò)大開放；第二，進(jìn)一步改革，吸引高端的產(chǎn)業(yè)、人才加速向中國(guó)匯聚，為中國(guó)現(xiàn)代化做建設(shè)；第三，把資本和技術(shù)帶出去。通過對(duì)外投資整合全球資源，獲取自然資源、能源、技術(shù)、制造能力、品牌、渠道、人才等，讓中國(guó)企業(yè)慢慢實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。
5月9日“中國(guó)金融四十人看四十年”系列講座第4期現(xiàn)場(chǎng)
他指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在缺陷，正面臨一個(gè)調(diào)整期。此外，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。除了一般的挑戰(zhàn)，中國(guó)還面臨很多獨(dú)特的新興大國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)的勞動(dòng)力越來越貴，但中國(guó)每年都有幾百萬的大學(xué)生畢業(yè)，過去傳統(tǒng)的勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是世界制造業(yè)能力最全的一個(gè)國(guó)家，有完整的產(chǎn)業(yè)制造體系。政府投入基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提升，相對(duì)比較完備。外匯儲(chǔ)備較為充足，有巨大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等等。
在新的歷史背景下，新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略主要有兩個(gè)核心目標(biāo)，其一是營(yíng)造互利共贏的國(guó)際環(huán)境，保障中國(guó)的和平崛起與發(fā)展；其二，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的分工地位。
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，首先非常重要的一點(diǎn)是通過“一帶一路”為重點(diǎn)推動(dòng)形成全面開放新格局，包括開放領(lǐng)域要更加全面，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則制定、投資引進(jìn)來走出去，區(qū)域合作等等。第二，加強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際合作，培育國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以服務(wù)開放為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，提升國(guó)際分工地位，在資本技術(shù)密集的制造形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，構(gòu)建對(duì)外開放新體制。涉外經(jīng)濟(jì)體制做更大幅度的改革，要對(duì)接高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來提高貿(mào)易投資自由化和便利化水平，打造一個(gè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。此外，還要全面實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，完善匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化。
隆國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在新一輪對(duì)外開放的過程中，要樹立底線思維，防范開放帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括在推進(jìn)金融開放時(shí)，要確保金融安全；加強(qiáng)資源能源國(guó)際合作，確保資源安全；保證糧食安全。
四 中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)策略
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授查道炯回答聽眾提問
“對(duì)于美國(guó)來說，所謂全球化就是全盤西化。”在談到中美貿(mào)易摩擦的緣由時(shí)，査道炯說。盧鋒則將美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的原因總結(jié)為七點(diǎn)：
第一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，產(chǎn)生失望情緒。
第二，美國(guó)對(duì)中國(guó)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。
第三，傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)矛盾的進(jìn)一步發(fā)酵，使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能產(chǎn)生深層矛盾。
第四，跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制特點(diǎn)有關(guān)，美國(guó)不能接受中國(guó)的理念和體制。
第五，與中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的表述和實(shí)施細(xì)節(jié)有關(guān)，媒體的表述引起美國(guó)的不安。
第六，美國(guó)本屆特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的價(jià)值觀、立場(chǎng)取向偏離了主流的競(jìng)合關(guān)系。
第七，美國(guó)短期的國(guó)內(nèi)因素，中期選舉可能需要這種強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)度。
CF40特邀嘉賓、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒
同時(shí)，他認(rèn)為，上述部分原因可能會(huì)在此后的中美貿(mào)易關(guān)系中周期性再現(xiàn)。“我覺得美國(guó)的焦慮、失落感是長(zhǎng)期存在。”他說。盡管現(xiàn)在形勢(shì)很嚴(yán)峻，但是仍然可能找到一個(gè)和平、合作的路徑。
CF40高級(jí)研究員哈繼銘
如何防止貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生？哈繼銘認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)和全世界都沒好處，中美更應(yīng)該以合作的方式解決問題。如何才能使兩國(guó)人民都受益？從美國(guó)來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，乳制品非常豐富，如果在那里建一些農(nóng)產(chǎn)品、食品包括水果包括乳制品加工廠，不僅能夠幫助美國(guó)解決一些就業(yè)問題，還可以降低美國(guó)對(duì)中國(guó)的外貿(mào)逆差，同時(shí)滿足中國(guó)老百姓的消費(fèi)需求。
哈繼銘同時(shí)指出，從中國(guó)自身講，要處理好開放與創(chuàng)新的關(guān)系，過度依賴外部技術(shù)轉(zhuǎn)讓的開放會(huì)使我們喪失創(chuàng)新的能力和動(dòng)力。一個(gè)可行的思路是，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策創(chuàng)造吸引全球科技專才的環(huán)境，可以讓這些科技人才到香港去發(fā)展，同時(shí)也可以新的產(chǎn)業(yè)提振香港經(jīng)濟(jì)。
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