1979年，黨的十一屆三中全會(huì)確定了中國(guó)開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的總方針。從那時(shí)起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)決策即從開(kāi)始引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)，明確社會(huì)主義生產(chǎn)目的，允許使用物質(zhì)刺激，吸引外資，打破對(duì)外貿(mào)易的壟斷經(jīng)營(yíng)，逐漸到在企業(yè)、價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、國(guó)內(nèi)貿(mào)易，對(duì)外貿(mào)易等各個(gè)方面進(jìn)行改革，經(jīng)歷了一個(gè)在思想上逐步揚(yáng)棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上逐漸深入改革的過(guò)程。
1984年十二屆三中全會(huì)明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式應(yīng)該是商品經(jīng)濟(jì)，即以市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而不再是以實(shí)物的計(jì)劃生產(chǎn)和分配為基礎(chǔ)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。1987年，十三大進(jìn)一步明確了國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的相互關(guān)系。1992年，十四大提出了更為明確的指導(dǎo)理論，即充分肯定了市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的積極作用，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，正式定義為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不再是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”。1993年，十四屆三中全會(huì)全面提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架設(shè)計(jì)，是落實(shí)十四大改革目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中明確提出了建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與任務(wù)。這種轉(zhuǎn)變進(jìn)程對(duì)改革開(kāi)放的實(shí)踐和進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
在改革初期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)模式并不明確。最初的對(duì)外開(kāi)放是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下相當(dāng)封閉的經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)如何對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放到何種程度并沒(méi)有明確的目標(biāo)模式予以界定。“開(kāi)放”從形象上講是把過(guò)去基本關(guān)閉的門打開(kāi)，一開(kāi)始打開(kāi)一點(diǎn)，然后逐步開(kāi)得更大一點(diǎn)，究竟開(kāi)多大，開(kāi)到什么程度，并沒(méi)有明確地說(shuō)明?？梢赃@樣理解，對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程和方向，在任何起點(diǎn)上都可以講對(duì)外開(kāi)放。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的確立，相對(duì)應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放的模式應(yīng)該是“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是明確地與“封閉經(jīng)濟(jì)”相對(duì)照的概念。它強(qiáng)調(diào)的不僅是對(duì)外開(kāi)放所包含的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向和過(guò)程，而且還強(qiáng)調(diào)把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系在一起，充分地參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是廠商在國(guó)際市場(chǎng)中自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、自由進(jìn)入的體制，它不僅區(qū)別于傳統(tǒng)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中國(guó)營(yíng)貿(mào)易的體制，也區(qū)別于過(guò)分搞保護(hù)主義、使用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、盡力把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)隔絕的經(jīng)濟(jì)體制。雖然國(guó)際市場(chǎng)中還有許多不健全的環(huán)節(jié)，某些發(fā)達(dá)國(guó)家也搞一定的保護(hù)主義，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在某些方面也會(huì)有例外的作法，但就總體而言，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)意味著相當(dāng)高的程度上參與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際分工，并主張自由貿(mào)易制度。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的充分銜接。
中國(guó)在市場(chǎng)導(dǎo)向的改革過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)走了相當(dāng)一段路程。早期講對(duì)外開(kāi)放，指的主要是人才交流、技術(shù)交流、引進(jìn)外資和開(kāi)放特區(qū)及沿海城市等方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)模式角度來(lái)講，估量一國(guó)的開(kāi)放程度，主要還是看它的貿(mào)易體制。國(guó)際上看一個(gè)國(guó)家開(kāi)放的程度也首先是看它的貿(mào)易模式，看它吸引外資和技術(shù)交流等方面開(kāi)放的程度，或者說(shuō)是看其生產(chǎn)要素國(guó)際間流動(dòng)的自由和方便程度，是以貿(mào)易制度的市場(chǎng)化為前提，也就是直接依賴于貿(mào)易制度的開(kāi)放程度的。如果貿(mào)易管制較多，其他開(kāi)放領(lǐng)域中就必然有較多的限制。這也是中國(guó)改革中的親身體會(huì)。因此，有必要從貿(mào)易體制上探討如何走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，從基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確對(duì)外開(kāi)放的概念。
從經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，以及外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的深化進(jìn)程可以看出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革及戰(zhàn)略的確定，均與人們的思想認(rèn)識(shí)及思維模式的轉(zhuǎn)變是密切相關(guān)的。外貿(mào)體制的改革也同樣是隨著人們思想解放和思維轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而逐漸深入和起伏前進(jìn)的?；仡欉@一思維轉(zhuǎn)變的過(guò)程，對(duì)于堅(jiān)定地走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，澄清一些關(guān)于外貿(mào)體制的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，探討走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)所需進(jìn)行的政策轉(zhuǎn)變，都有著重要的理論和實(shí)際意義，為此，本文將著重分析和描述走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思維轉(zhuǎn)變過(guò)程。并將對(duì)在中國(guó)所觀察到的思維轉(zhuǎn)變進(jìn)程劃分階段，描述思維轉(zhuǎn)變的各個(gè)階段的主要內(nèi)容并描述各階段思想轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)政策和體制改革的影響。
理清理淪界和政策制定過(guò)程中的思維轉(zhuǎn)變進(jìn)程，是一項(xiàng)較為困難的工作。由于不同的人、不同的學(xué)術(shù)流派常常是在不同的思維認(rèn)識(shí)階段，很難用具體的年代作為階段的界線，明確地劃分思想轉(zhuǎn)變的各個(gè)階段。雖然中國(guó)外貿(mào)體制和發(fā)展的戰(zhàn)略在不同的時(shí)間里有著不同的特點(diǎn)，但由于各個(gè)時(shí)期里主流的思維和非主流的思維相互交錯(cuò)，只能標(biāo)識(shí)出各個(gè)時(shí)期主流思維的特點(diǎn)，但它并不一定能代表思維轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，因此我們認(rèn)為，思維轉(zhuǎn)變是相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)程。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革思想及對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程來(lái)看，我們?cè)噲D把思維演進(jìn)劃分為四個(gè)階段，每個(gè)階段均有其主流的思維特征，并在這種思維特征的引導(dǎo)下產(chǎn)生了具有明顯特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)政策。
一、外貿(mào)體制改革初期的思維狀態(tài)
中國(guó)的外貿(mào)體制大致經(jīng)歷了兩個(gè)歷史階段，即1949年至1978年形成的集中型計(jì)劃體制階段，和1979年以來(lái)的改革階段。在第一階段的形成和發(fā)展中，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，與國(guó)內(nèi)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相吻合，外貿(mào)體制是一種高度集中的體制。其理淪指導(dǎo)綱領(lǐng)主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論，和自力更生、自給自足前提下調(diào)劑余缺的觀念。
(一)外貿(mào)體制改革初期的特點(diǎn)
外貿(mào)體制改革初期的特點(diǎn)主要是集外貿(mào)經(jīng)營(yíng)與管理為一體，即高度集中，政企不分，統(tǒng)負(fù)盈虧。具體表現(xiàn)在：
1.外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，實(shí)行的是嚴(yán)格的國(guó)家外貿(mào)統(tǒng)制原則。進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)按照嚴(yán)格的專業(yè)分工授予帶有壟斷性的外貿(mào)專業(yè)總公司及其所屬口岸分公司，其他任何企業(yè)均無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
2.外貿(mào)管理實(shí)行的是一套嚴(yán)格的指令性計(jì)劃，由嚴(yán)格進(jìn)行分工的壟斷性外貿(mào)公司去完成，并通過(guò)相應(yīng)的審批許可、保護(hù)性關(guān)稅、貨運(yùn)監(jiān)管等制度予以監(jiān)督和保證。
3.外貿(mào)公司的經(jīng)濟(jì)核算和國(guó)家預(yù)算聯(lián)系在一起，其盈虧由外貿(mào)部統(tǒng)一核算，并由中央財(cái)政統(tǒng)負(fù)。
4.進(jìn)口商品的內(nèi)銷價(jià)和出口商品的收購(gòu)價(jià)均由物價(jià)部門設(shè)定，而進(jìn)口商品的購(gòu)進(jìn)和出口商品的外銷則按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格作價(jià)。匯率高估并固定不變，兩種價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)。
在這種體制下，盡管進(jìn)出口總體上可達(dá)到平衡并保證國(guó)際收支和財(cái)政平衡，維持較低的國(guó)內(nèi)價(jià)格水平。但這種體制也極大地束縛了外貿(mào)事業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。
1978年，中共十一屆三中全會(huì)提出要實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，打破閉關(guān)自守，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重視對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的作用。在這一方針指導(dǎo)下，中國(guó)的與外貿(mào)易領(lǐng)域從理論認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都開(kāi)始進(jìn)入改革階段。
(二)早期外貿(mào)體制和政策的思維轉(zhuǎn)變
在外貿(mào)體制和政策方面，早期思想解放取得如下進(jìn)展：
1.逐步擺脫了過(guò)份強(qiáng)調(diào)“自力更生”，以及把外貿(mào)的作用限于“調(diào)劑余缺”的傳統(tǒng)理論，更力口強(qiáng)調(diào)和重視出口創(chuàng)匯與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
2.逐步從否定和批判國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)理論，轉(zhuǎn)向承認(rèn)發(fā)揮本國(guó)在優(yōu)勢(shì)的重要性，同時(shí)注意尋找和實(shí)現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易小潛在的比較優(yōu)勢(shì)。
3.逐步認(rèn)識(shí)到高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制和外貿(mào)公司預(yù)算軟約束的狀況，是不能適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的。認(rèn)識(shí)到需要適當(dāng)下放外貿(mào)(特別是出口)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)地方、部門和企業(yè)的積極性，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了生產(chǎn)企業(yè)參與外貿(mào)活動(dòng)的必要性。
4.認(rèn)識(shí)到存在著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種價(jià)格和國(guó)內(nèi)價(jià)格體制不合理的狀況，提出了要通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)消除不利于擴(kuò)大出口的因素。
(三)早期認(rèn)識(shí)的缺陷
早期的思想解放主要是建立在對(duì)舊的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，在這種基礎(chǔ)上，人們思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)展并不是系統(tǒng)性的。在改革初期，在理論和概念上并沒(méi)有明確究竟搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有什么樣的好處。當(dāng)時(shí)理解的市場(chǎng)的好處在于能夠調(diào)動(dòng)積極性，能通過(guò)它產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力，優(yōu)勝劣汰，能夠“搞活經(jīng)濟(jì)”，而其缺點(diǎn)是會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。所以，在一些文章和討論中還經(jīng)常批評(píng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是盲目的、無(wú)政府的，仍然認(rèn)為只有通過(guò)計(jì)劃手段才能有效的配置資源。一些人仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)的集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)解釋資源配置的優(yōu)劣，并把資源配置和激勵(lì)體制分別開(kāi)來(lái)加以評(píng)說(shuō)：
這一階段關(guān)于外貿(mào)體制方面的認(rèn)識(shí)也存在許多缺陷：
1.雖然在國(guó)際貿(mào)易上不再簡(jiǎn)單化地強(qiáng)調(diào)“自力更生”和“調(diào)劑余缺”的原則，把出口創(chuàng)匯視作國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但并沒(méi)有從理論上明確參與國(guó)際分工，引人國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和資源配置的好處。
2.雖然認(rèn)識(shí)到發(fā)展外貿(mào)應(yīng)適當(dāng)下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，但并不明確自主權(quán)應(yīng)最終下放給誰(shuí)(是下放給地方政府還是企業(yè)，是給工業(yè)企業(yè)還是僅給外貿(mào)企業(yè))；未解決如何強(qiáng)有力地硬化外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)約束問(wèn)題。
3.從全盤否定批判國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)理論，向認(rèn)識(shí)本國(guó)潛在優(yōu)勢(shì)，特別是低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)方向發(fā)展，但沒(méi)有從全球角度分析比較優(yōu)勢(shì)分布的格局及其動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，也沒(méi)有設(shè)法創(chuàng)造一種以微觀經(jīng)濟(jì)能夠正確判斷自己的比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)境和政策條件。
4.認(rèn)識(shí)到引進(jìn)外資可能使中外雙方均獲得利益，但在理淪上最初還受到“外資、外商剝削中國(guó)人”的困擾，逐漸提出“因?qū)﹄p方有利而歡迎這種剝削”的說(shuō)法，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)要素收入的論點(diǎn)。另外，對(duì)于如何評(píng)價(jià)不同類型的外資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，也就缺乏切實(shí)有效的評(píng)價(jià)方法，和據(jù)此制定的有區(qū)別的合理政策。
5.由于中國(guó)是個(gè)大國(guó)，難于下決心實(shí)行全面的改革，于是認(rèn)識(shí)到可利用開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)特區(qū)的辦法進(jìn)行開(kāi)放和改革的試點(diǎn)，一方面取得經(jīng)驗(yàn)，一方面使人民獲得信心，以便逐步擴(kuò)大和推廣。但在設(shè)計(jì)特區(qū)的模式及其推廣可能性方面，一開(kāi)始考慮不充分，政策界限和目標(biāo)不很清晰，干起來(lái)再說(shuō)；這使得一些非議時(shí)有發(fā)生，改革的傳遞性不十分令人滿意。這樣，特區(qū)模式隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展雖有所調(diào)整，而已扶得的既得利益卻很難加以調(diào)整。
6.認(rèn)識(shí)到工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的必要性和重大意義，認(rèn)識(shí)到不斷改善出口結(jié)構(gòu)的重要性。但由于沒(méi)有充分分析工貿(mào)脫節(jié)的本質(zhì)原因，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)工業(yè)企業(yè)直接接觸國(guó)際市場(chǎng)的一系列潛在利益，這方面的進(jìn)展不夠顯著。
7.認(rèn)識(shí)到價(jià)格體系和匯率應(yīng)該實(shí)現(xiàn)合理化，并消除對(duì)出口存在的政策歧視。但未能說(shuō)明國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格體系與國(guó)內(nèi)價(jià)格合理化之間的關(guān)系，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格仍在某種程度上持抵制態(tài)度，特別是在進(jìn)口上只對(duì)過(guò)度保護(hù)政策缺乏分析。這也導(dǎo)致了對(duì)如何消除政策上的出口歧視缺乏系統(tǒng)性的考慮。
總之，在引入市場(chǎng)機(jī)制的初步階段，思想解放和觀念轉(zhuǎn)變是劇烈的。但尚不能形成較完整的理論體系，也未能充分重視各部門的改革理論的相互關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)分析的邏輯性。較多地依靠試點(diǎn)和走一步看一步的做法，較多地信賴將農(nóng)業(yè)改革的初步成功經(jīng)驗(yàn)引人工業(yè)，有時(shí)過(guò)分熱衷于創(chuàng)造一些缺乏充分論證的獨(dú)特體制。從某種意義上講，思想解放初期的上述不成熟的方面是不可能完全避免的，改革一方面取得明顯的進(jìn)展，另一方面也由于這種不成熟性而導(dǎo)致一些失誤和反復(fù)。能否冷靜、客觀地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，正是進(jìn)一步改革順利發(fā)展的重要因素。
十一屆三中全會(huì)后，隨著人們經(jīng)濟(jì)思想的逐步轉(zhuǎn)變，中國(guó)在外貿(mào)體制方面進(jìn)行了一系列改革：這一時(shí)期的外貿(mào)體制改革的措施，基本上反映了思想解放的程度和思維轉(zhuǎn)變的過(guò)程。同時(shí)也反映了初期思想認(rèn)識(shí)的局限性。
二、外貿(mào)體制改革與政策制定中的思維轉(zhuǎn)變
(一)基于外貿(mào)體制改革實(shí)踐的思維轉(zhuǎn)變
在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)和思維方式的指導(dǎo)下，從1979年起，我國(guó)的外貿(mào)體制進(jìn)行了一系列的改革：在80年代上半期的外貿(mào)體改中，比較突出而集中地反映改革思想的文件是國(guó)發(fā)［1984］122號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于外貿(mào)體制改革意見(jiàn)的報(bào)告的通知》。在這個(gè)文件中，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的“政企分開(kāi)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)實(shí)行代理制、工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合”的原則，外貿(mào)體制改革方面提出了：簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性；實(shí)行進(jìn)出代理制，改進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理；改革外貿(mào)計(jì)劃體制，簡(jiǎn)化計(jì)劃內(nèi)容和改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段等五個(gè)基本方向。由于在這一時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革方案的設(shè)計(jì)缺少整體配套性，一些外貿(mào)體制改革措施不能得到充分的實(shí)施，國(guó)發(fā)［1984］122號(hào)文件中的某些重要措施未能得到實(shí)施。盡管如此，經(jīng)過(guò)前后幾年的努力，外貿(mào)體制發(fā)生了以下幾個(gè)方面的變化：
1.在1978年，隨著對(duì)“自力更生”、“周劑余缺”傳統(tǒng)思想的突破，中國(guó)明確提出要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，打破閉關(guān)自守的格局，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、提高出口產(chǎn)業(yè)的地位，擴(kuò)大出口，高度重視技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)。在這種初步的思想解放指導(dǎo)下的政策改革可以說(shuō)是有限的，但思維和政策的改變使具有出口潛力的產(chǎn)品很快被挖掘出來(lái)，這樣，僅在1978-1980年三年期間，進(jìn)出口總額大約增長(zhǎng)了一倍。
外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略跳出了“調(diào)劑余缺”的模式，逐步發(fā)生了質(zhì)的變化。在外貿(mào)體制改革的初期階段，我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略大致可以概括為：一方面通過(guò)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯規(guī)模來(lái)滿足進(jìn)口和其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要；另一方面通過(guò)適當(dāng)參與國(guó)際分工、發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度和其他支出。與此同時(shí)，通過(guò)與國(guó)際市場(chǎng)的接觸和面向競(jìng)爭(zhēng)，大力引進(jìn)新技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)并提高質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)效益的提高。在國(guó)際市場(chǎng)方面，則主要通過(guò)增強(qiáng)出口產(chǎn)品的創(chuàng)匯能力，獲取更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)和國(guó)際交流的機(jī)會(huì)；同時(shí)，輔之以必要的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策，以改變對(duì)某一國(guó)別或地區(qū)貿(mào)易逆差過(guò)大、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中的被動(dòng)局面。一般來(lái)說(shuō)，這種發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于出口創(chuàng)匯能力的擴(kuò)張，積極實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡雙重目標(biāo)。與此同時(shí)，在糾正過(guò)分強(qiáng)調(diào)進(jìn)口替代和自力更生的傾向的情況下，也要注意把進(jìn)口替代放在公正的、重要的地位。應(yīng)該承認(rèn)，對(duì)于一個(gè)外匯緊缺、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)外匯需求壓力日益增強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略。
這一階段的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略尚處在實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)和滿足進(jìn)口需求的初步階段。較之改革開(kāi)放以前，這一發(fā)展戰(zhàn)略的顯著特點(diǎn)是使對(duì)外貿(mào)易由單純的“調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)匯規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大進(jìn)口并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)，由于它還停留在主要依靠計(jì)劃安排來(lái)發(fā)展出口，創(chuàng)匯主要用于計(jì)劃安排的進(jìn)口，而計(jì)劃進(jìn)口仍在很大程度上表現(xiàn)了進(jìn)口替代型發(fā)展戰(zhàn)略的水平上，而沒(méi)有更多地強(qiáng)調(diào)參與國(guó)際分工，使參與國(guó)際分工成為轉(zhuǎn)變我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。也就是說(shuō)，發(fā)展戰(zhàn)略還未能明確轉(zhuǎn)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，還未能明確認(rèn)識(shí)進(jìn)口替代型發(fā)展戰(zhàn)略的嚴(yán)重缺陷。
2.開(kāi)始破除了“既無(wú)外債、又無(wú)內(nèi)債”的自豪感，適當(dāng)借債，允許并鼓勵(lì)外商在華創(chuàng)辦合資企業(yè)，開(kāi)始考慮并創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。政府借款的規(guī)模是謹(jǐn)慎的，但在后來(lái)下放借貸和引進(jìn)外資的權(quán)力之后，沒(méi)有及時(shí)建立一個(gè)有效的監(jiān)督和管理系統(tǒng)。吸引外商直接投資的政策和法規(guī)是在傳統(tǒng)觀念和國(guó)內(nèi)政策的重重限制之中設(shè)法尋找突破口，有的人稱“夾縫中求出路”，“用一種扭曲去醫(yī)治另一種扭曲”。但應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)時(shí)能實(shí)現(xiàn)那些政策已是相當(dāng)不容易的事，令人不甚滿意之處在于，外資政策和環(huán)境在這個(gè)起點(diǎn)上本應(yīng)有更大的發(fā)展和改進(jìn)，但卻由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)思想和當(dāng)時(shí)政策上的限制，沒(méi)有本質(zhì)性的突破進(jìn)展。深圳等特區(qū)的開(kāi)辦和試驗(yàn)取得了令人矚目的效果，在思想解放進(jìn)程中起廠重大作用，以至引起國(guó)際上不少人士的關(guān)注。但對(duì)建立特區(qū)的目的性不夠明確，政策體系的設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，對(duì)其作用期望過(guò)高。事后被總結(jié)為“四個(gè)窗口、兩個(gè)扇面”，這對(duì)中國(guó)這樣大的國(guó)家來(lái)說(shuō)是難以完全實(shí)現(xiàn)的。在愿望過(guò)多的基礎(chǔ)上界定不清的政策體系也引起一些不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，有人稱之為“內(nèi)地向特區(qū)輸血”，也引起政策效仿和攀比效應(yīng)。而這種效仿式的發(fā)展能否成為全國(guó)改革的順利發(fā)展的道路，尚缺乏充分的分析和論證。
3.部分地下放了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了調(diào)動(dòng)地方和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)出口的積極性，一是擴(kuò)大了地方的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是原來(lái)由外貿(mào)部所屬進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)的一些進(jìn)出口商品，也允許分散到有關(guān)部委或地方政府所屬的進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)；三是陸續(xù)批準(zhǔn)了一批大中型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)口業(yè)務(wù)；四是開(kāi)展了多種形式的工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)。
4.經(jīng)濟(jì)計(jì)劃開(kāi)始由直接命令轉(zhuǎn)向間接指導(dǎo)。開(kāi)始動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿，包括采取外匯留成和內(nèi)部結(jié)算匯價(jià)宋發(fā)展出口。外匯留成含有超過(guò)官方匯價(jià)的購(gòu)買力，并含有進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新改造的方便性等貨幣意義以外的獨(dú)特好處：雖在一定程度上克服了以往對(duì)出口的政策歧視，但由于我國(guó)的價(jià)格扭曲，無(wú)論是對(duì)不同行業(yè)還是對(duì)不同地區(qū)給予不同比例的留成，實(shí)際上都在較大程度上把外匯留成當(dāng)作了調(diào)整收入分配的政策工具。
5.1980年底決定實(shí)行貿(mào)易結(jié)算的內(nèi)部匯價(jià)，即雙重匯率制。這一經(jīng)濟(jì)杠桿的使用顯著改善了國(guó)際收支平衡，三年內(nèi)中央政府外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)了6—7倍(當(dāng)然不能全歸功于這一經(jīng)濟(jì)措施)。雖然1981和1982年國(guó)際貿(mào)易很不景氣，但中國(guó)的出口也還在上升。由于國(guó)內(nèi)存在一定的通貨膨帳，固定未變的內(nèi)部匯價(jià)逐漸失去積極作用，到1984年又呈現(xiàn)為人民幣定值過(guò)高的局面，1985年取消了雙重匯率，隨后又有兩次官方匯價(jià)的調(diào)整?？梢哉f(shuō)，1984年以后開(kāi)始注重研究經(jīng)濟(jì)杠桿的綜合運(yùn)用、政策定位和配合關(guān)系，并更多地關(guān)注國(guó)際慣例和貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策的可接受性。但是也必須看到，在匯率等政策方面仍存在不少背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本理論和國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的論點(diǎn)。當(dāng)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡存在困難時(shí)，這些論點(diǎn)不時(shí)地抬頭并仍能占上風(fēng)。
(二)外貿(mào)政策制定中的思維轉(zhuǎn)變
思維轉(zhuǎn)變促進(jìn)了外貿(mào)體制和外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的深化，但是外貿(mào)體制和貿(mào)易戰(zhàn)略的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，改革過(guò)程中，由于各方面制約條件較多，改革也遇到了一些問(wèn)題。而改革上遇到的新問(wèn)題又成為思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的起點(diǎn)，促使人們反省以往的認(rèn)識(shí)，使其不斷成熟。這個(gè)過(guò)程在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的下放及下放中出現(xiàn)的問(wèn)題上，有內(nèi)容豐富的表現(xiàn)。
1.改革以前，中國(guó)只有十幾個(gè)按專業(yè)分工并設(shè)有地方分支機(jī)構(gòu)的外貿(mào)總公司，省一級(jí)外貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)主要聽(tīng)命于中央外貿(mào)管理部門。下放經(jīng)營(yíng)權(quán)大致有三方面的內(nèi)容：第一，允許特區(qū)和廣東、福建兩省成立新的外貿(mào)公司，并逐步擴(kuò)大到其他省市，經(jīng)營(yíng)權(quán)力范圍也逐漸從小變大，先是擴(kuò)大進(jìn)口業(yè)務(wù)范圍，隨之?dāng)U大出口業(yè)務(wù)。第二，允許成立了一些與工業(yè)聯(lián)系更緊密的工貿(mào)公司，隨后也逐步批準(zhǔn)少數(shù)工業(yè)企業(yè)直接從事本企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)，但實(shí)際上經(jīng)營(yíng)權(quán)力落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)的并不普遍，仍存在工、貿(mào)相互抱怨：外貿(mào)公司說(shuō)生產(chǎn)企業(yè)制造不出合格的出口品，工業(yè)企業(yè)說(shuō)沒(méi)有直接接觸國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)并缺少透明的出口激勵(lì)。第三，地方政府逐步具有較大的外貿(mào)管理權(quán)和外貿(mào)積極性，有了自己能控制的地區(qū)性外貿(mào)公司。地方外貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始從垂直向上依賴變?yōu)殡p重依賴(各地情況不同)，外貿(mào)專業(yè)總公司的地方分支公司也在某種程度上轉(zhuǎn)向雙重依賴。地方政府的局部利益和行政干預(yù)常常不能和全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愿望相一致，存在著市場(chǎng)分割和妨礙經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到企業(yè)的現(xiàn)象。
1983年較明顯地呈現(xiàn)出外貿(mào)放權(quán)經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)扭曲的價(jià)格體系的沖突。一些初級(jí)產(chǎn)品及淺加工產(chǎn)品一貫定價(jià)很低，成為各外貿(mào)公司競(jìng)相出口獲利的對(duì)象，當(dāng)時(shí)被稱之為“對(duì)內(nèi)抬價(jià)收購(gòu)，對(duì)外削價(jià)競(jìng)銷，肥水外流”。進(jìn)口方面的盈利動(dòng)機(jī)也造成對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)及其價(jià)格的沖擊。政府通過(guò)改革部署本可以有效地利用這種價(jià)格沖擊，卻由于思想準(zhǔn)備不足，使這些產(chǎn)品出口過(guò)多且大部分利潤(rùn)不合理地落人某些公司或個(gè)人手中。也有不少人站在另一個(gè)角度看此問(wèn)題，他們自覺(jué)或不自覺(jué)地假定國(guó)內(nèi)價(jià)格體系沒(méi)有什么問(wèn)題，于是就認(rèn)為放權(quán)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的價(jià)格沖擊和按舊價(jià)格計(jì)算出來(lái)的收益損失將嚴(yán)重危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，1983年底曾嚴(yán)洛限制了放權(quán)經(jīng)營(yíng)的做法。
當(dāng)然，限制放權(quán)經(jīng)營(yíng)會(huì)壓制企業(yè)的活力，因此很快又再次醞釀新的一輪放權(quán)經(jīng)營(yíng)，并在大約1984年底開(kāi)始推行國(guó)發(fā)［1984］122號(hào)文件提出的“政企分開(kāi)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)實(shí)行代理制、工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合”為主導(dǎo)的一系列外貿(mào)改革的方針政策。當(dāng)時(shí)，有些學(xué)者認(rèn)為要使外貿(mào)體制改革走出“一放就亂，一亂就收，一收就死”的循環(huán)，應(yīng)系統(tǒng)地思考和設(shè)計(jì)外貿(mào)體制。至少應(yīng)設(shè)法解決四個(gè)方面的問(wèn)題：(1)要有一組能正確協(xié)調(diào)各類微觀經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)格、稅收體系(或其他臨時(shí)性替代的經(jīng)濟(jì)杠桿)；(2)企業(yè)要有硬的或較硬的任務(wù)約束；(3)要在企業(yè)之間建立平等的競(jìng)爭(zhēng)條件；(4)要在市場(chǎng)環(huán)境中建立起較為合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
2.關(guān)于價(jià)格體系。在1980年到1981年，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到應(yīng)積極進(jìn)行價(jià)格體制的改革。在這部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的積極建議下，政府曾考慮過(guò)盡早準(zhǔn)備和實(shí)施價(jià)格改革。在1979年至1984年，政府的研究機(jī)構(gòu)曾致力于準(zhǔn)備設(shè)立一種稱為“人工生產(chǎn)價(jià)格向量”的理論價(jià)格。它是建立在一種以使所有的生產(chǎn)者獲得某種平均利潤(rùn)率為條件的大規(guī)模投入產(chǎn)出模型的基礎(chǔ)之上的。據(jù)稱，“人工生產(chǎn)價(jià)格”符合馬克思的經(jīng)濟(jì)理論，所以理所當(dāng)然被認(rèn)為是價(jià)格體系改革的目標(biāo)。國(guó)家物價(jià)局曾于1983年按國(guó)務(wù)院的布置去論證價(jià)格改革，在1984年上半年拿出了依據(jù)“人工生產(chǎn)價(jià)格”的論證，認(rèn)為擬議中的價(jià)格改革未必能得出充分的積極效果，反而導(dǎo)致巨大的財(cái)政差額，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)法承受。因而這一計(jì)劃被否定了。與此同時(shí)，1982年到1984年，曾有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)烈批評(píng)這種“人工生產(chǎn)價(jià)格向量”，他們認(rèn)為，如果說(shuō)需要一個(gè)價(jià)格改革的目標(biāo)向量的話，應(yīng)該使用可計(jì)算一般均衡(CGE)模型求解得出的一般均衡價(jià)格向量，而不是“人工生產(chǎn)價(jià)格向量”。這就意味著讓供求平衡價(jià)格去實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。在1984年夏天，最高決策層接受了這種新的概念，即合理的價(jià)格主要取決于市場(chǎng)供求關(guān)系。隨后，新的認(rèn)識(shí)逐步得以擴(kuò)散，但仍有一些經(jīng)濟(jì)工作者拒絕這種提法。
3.關(guān)于平等競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的改造。當(dāng)時(shí)人們逐漸認(rèn)識(shí)到外貿(mào)工作不是單純依靠某一部門、幾家公司就夠了，而應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此要廣泛地下放權(quán)力。這樣，必然要允許競(jìng)爭(zhēng)并建立競(jìng)爭(zhēng)秩序。盡管對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的利弊有不同看法，但理論研究和實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮，帶來(lái)動(dòng)力和效益。當(dāng)然，允許競(jìng)爭(zhēng)也并不是說(shuō)在所有方面都一步放開(kāi)，特別是在改革過(guò)渡性階段中對(duì)個(gè)別資源性產(chǎn)品和大宗的、國(guó)際市場(chǎng)敏感的商品以及市場(chǎng)容量有限的商品的出口，可以在某個(gè)階段限制競(jìng)爭(zhēng)。但總的來(lái)說(shuō)，放開(kāi)并允許競(jìng)爭(zhēng)的范圍應(yīng)越來(lái)越大。
外貿(mào)企業(yè)及自營(yíng)外貿(mào)的生產(chǎn)企業(yè)要按企業(yè)化方式進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就要強(qiáng)調(diào)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)及有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)范圍，也就是向企業(yè)擴(kuò)權(quán)。要給企業(yè)擴(kuò)大權(quán)力，就必須硬化企業(yè)的財(cái)務(wù)約束，使其擺脫對(duì)中央財(cái)政的依賴。
在擴(kuò)大企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)可根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際需要，自主決定向國(guó)際化發(fā)展，組織綜合商社，把國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)外貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，把貿(mào)易手段和生產(chǎn)手段結(jié)合起來(lái)。發(fā)展綜合商社和業(yè)務(wù)國(guó)際化，并不是指每個(gè)外貿(mào)公司都這樣發(fā)展，而是根據(jù)各自的情況，有的可能適于經(jīng)營(yíng)一些小范圍的專業(yè)化貿(mào)易，有的具備條件的應(yīng)向大型化、綜合化、國(guó)際化方向發(fā)展。
在外貿(mào)體制改革開(kāi)始和進(jìn)行當(dāng)中，國(guó)內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者和實(shí)際工作者都對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了不斷的認(rèn)真分析和探討。伴隨著思維轉(zhuǎn)變的過(guò)程，80年代下半期的外貿(mào)改革的思路漸漸明朗化，當(dāng)時(shí)注重通過(guò)價(jià)格、匯價(jià)(或外匯調(diào)劑價(jià))、稅收(包括間接稅合理化、關(guān)稅合理化、出口退還間接稅等)及金融政策等統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)杠桿，并輔以必要的行政手段和民間協(xié)調(diào)手段來(lái)為外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造自負(fù)盈虧的條件，逐步取消財(cái)政對(duì)外貿(mào)的補(bǔ)貼：使它們逐漸走向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以使同一類企業(yè)能夠享受平等的財(cái)務(wù)條件，并展開(kāi)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，而不是單純依靠行政部門一對(duì)一地給各企業(yè)制定不同的經(jīng)濟(jì)待遇手段來(lái)調(diào)節(jié)。
1987年后半年出臺(tái)的《1988年外貿(mào)體制改革方案》(即國(guó)發(fā)［1987］90號(hào)文)正是在這種思維演進(jìn)中產(chǎn)生的。針對(duì)外貿(mào)體制中的弊病，該方案提出“外貿(mào)體制改革，是要實(shí)行自負(fù)盈虧，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，聯(lián)合對(duì)外，以進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就是要改變‘吃大鍋飯’的補(bǔ)貼體制，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的自負(fù)盈虧；在白負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，對(duì)大部分商品實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)各方面出口的積極性；實(shí)行進(jìn)出口代理和有條件的出口生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)自營(yíng)出口，推動(dòng)工(農(nóng)、技)貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合；實(shí)行政企職責(zé)分工，更多地運(yùn)用政策、法規(guī)和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)的宏觀管理，加強(qiáng)聯(lián)合對(duì)外和統(tǒng)一對(duì)外；建立相應(yīng)的機(jī)制，加速出口新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓。”其歷史意義在于提出了“自負(fù)盈虧”、“放開(kāi)經(jīng)營(yíng)”，并從輕工、工藝、服裝三個(gè)行業(yè)試點(diǎn)改革做起，為使企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，主要是在出口退稅的基礎(chǔ)上，通過(guò)按大類出口商品劃分外匯留成比例為企業(yè)創(chuàng)造必要的財(cái)務(wù)條件。
三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的探索與徘徊
（一）兩種不同的思想認(rèn)識(shí)
1979-1987年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行了若干方面的改革，并取得了積極的成果。但是，從總體上看，這期間的改革基本上是圍繞著部分地下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、擴(kuò)大貿(mào)易渠道、促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合、改善計(jì)劃控制進(jìn)行的，并輔之以其他一些鼓勵(lì)出口的經(jīng)濟(jì)杠桿用以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。外貿(mào)體制中的一些主要問(wèn)題還沒(méi)有解決，即：國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧的吃大鍋飯財(cái)務(wù)體制尚未根本解決；國(guó)家宏觀管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系還比較薄弱，有些應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的政策未能實(shí)行，外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件不平等，缺乏約束機(jī)制，以至于在一定程度上出現(xiàn)了“一放就亂”的狀況；宏觀管理方面仍沒(méi)有能夠建立起符合我國(guó)情況的、有效的外貿(mào)調(diào)節(jié)體系；工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，進(jìn)出結(jié)合以及進(jìn)口代理制的問(wèn)題雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)，但由于改革措施的不配套，各方面的利益難以平衡以及管理上的不同步，這些問(wèn)題也未真正解決。上述問(wèn)題中，最根本的是外貿(mào)“吃大鍋飯”的問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)外價(jià)格體系割裂和人民幣匯價(jià)不合理的條件下，加之中央和地方兩級(jí)財(cái)政體系的矛盾，許多企業(yè)很難做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，國(guó)家不得不給外貿(mào)企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼。外貿(mào)體制中的其他許多問(wèn)題，都是從這個(gè)根本問(wèn)題中派生出來(lái)的。
面對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，理論界就如何進(jìn)行深化改革產(chǎn)生了兩種不同的認(rèn)識(shí)。一種改革思維偏重于加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用。其中有一部份學(xué)者在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)比較明確地提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，主張依靠市場(chǎng)來(lái)有效地配置資源，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)化。這種思想認(rèn)識(shí)具體到對(duì)外貿(mào)體制改革的思路上，即認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行物價(jià)(其中包括匯價(jià))，稅收(其中包括關(guān)稅和出口退稅等)，金融體制等方面的綜合改革，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行廣義的企業(yè)改革，注重加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，硬化企業(yè)財(cái)務(wù)約束，逐步取消出口補(bǔ)貼，為企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
另一種改革思維則偏重于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的思路，認(rèn)為改革的重點(diǎn)和核心應(yīng)在于改進(jìn)外貿(mào)年度計(jì)劃的制定，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)去實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃。這種思想認(rèn)為在企業(yè)有了充分的自主權(quán)，變?yōu)檎嬲慕?jīng)濟(jì)實(shí)體后，國(guó)家可以通過(guò)利潤(rùn)留成，外匯留成等手段調(diào)節(jié)企業(yè)行為，并實(shí)觀預(yù)想的計(jì)劃。在我國(guó)價(jià)格體制存在嚴(yán)重扭曲的情況下，這種思路回避進(jìn)行主動(dòng)式的價(jià)格改革，而主張通過(guò)確定承包基數(shù)等方式，消除企業(yè)間“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)象。這種思想認(rèn)識(shí)懷疑利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，認(rèn)為在中國(guó)供給和需求、匯率、利率均缺乏彈性。因此主張通過(guò)普遍實(shí)行承包制來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。
在1987年到90年代初期，這第二種改革思路成為主流的改革思想，并為決策者所接受，體現(xiàn)在外貿(mào)實(shí)踐中則是在外貿(mào)企業(yè)中推行承包制，外貿(mào)企業(yè)承包盈虧水平和出口創(chuàng)匯額，政府則給外貿(mào)企業(yè)核定計(jì)劃任務(wù)外匯留成比例。為了回避價(jià)格扭曲所帶來(lái)的企業(yè)苦樂(lè)不均，并體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策配額，又對(duì)進(jìn)出口按產(chǎn)品進(jìn)行分類核定換匯成本，并廣泛地實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，甚至一度設(shè)定了出口關(guān)稅。同時(shí)，由于工業(yè)企業(yè)承包普遍由地方政府負(fù)責(zé)，并由此建立了地方財(cái)政向中央財(cái)政分別承包的“分灶吃飯”的財(cái)政體制，外貿(mào)企業(yè)的承包也不得不由地方政府來(lái)統(tǒng)籌承擔(dān)，并采取了大多數(shù)外貿(mào)專業(yè)公司的地方分公司與其他公司脫鉤的體制變動(dòng)。
在外貿(mào)體制上推行承包制涉及的經(jīng)濟(jì)因素和變量，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)所涉及的因素和變量更復(fù)雜更繁多。因此，外貿(mào)企業(yè)廣泛實(shí)行承包制受到多方的置疑，不少人指出，承包制只能是一種短暫過(guò)渡的體制。
第一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的承包往往是以規(guī)定的外部環(huán)境，即假設(shè)價(jià)格、供銷渠道等因素不發(fā)生顯著變化為條件的，而這種假設(shè)與市場(chǎng)取向的改革方向有明顯的沖突，因而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的承包實(shí)際上將是包而不死的。同時(shí)必然伴隨而來(lái)的，將是上級(jí)部門與企業(yè)之間無(wú)窮無(wú)盡的討價(jià)還價(jià)，在上述前提下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的承包一方面將要求國(guó)內(nèi)價(jià)格、稅收、金融、財(cái)政等方面的體制基本上不作大的變動(dòng)；另一方面，將要求外貿(mào)部門繼續(xù)承擔(dān)國(guó)際市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)政的支持下給國(guó)內(nèi)企業(yè)充當(dāng)“緩沖器”的角色，即仍由外貿(mào)企業(yè)同時(shí)面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，把變化無(wú)常的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ膰?guó)內(nèi)價(jià)格和確定的供銷渠道。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)承包要求外貿(mào)企業(yè)起上述調(diào)節(jié)作用的情況下，外貿(mào)企業(yè)的承包制必然要復(fù)雜得多，最直接的復(fù)雜性首先表現(xiàn)在必須通過(guò)許多特定的計(jì)算來(lái)扣除那些不確定的因素，而這種計(jì)算的困難是可想而知的。
第二，中國(guó)絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)投入品和產(chǎn)出品的數(shù)量是有限的，因而承包條件的確定相對(duì)較容易。而外貿(mào)企業(yè)即使在實(shí)行專業(yè)化分工的情況下，也將面對(duì)成千上萬(wàn)的商品和數(shù)目更多的品種規(guī)格。在這種情況下，要根據(jù)我國(guó)進(jìn)出口發(fā)展戰(zhàn)略的要求不斷優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，特別是使出口商品結(jié)構(gòu)向深加工制成品的方向轉(zhuǎn)變，在承包時(shí)也必須采取比較復(fù)雜的辦法。
第三，由于中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的控制能力尚較弱，而外貿(mào)企業(yè)的承包卻必然同時(shí)涉及外匯平衡、財(cái)政平衡和信貸規(guī)模等問(wèn)題。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展變化而導(dǎo)致匯率、利率等的變化，外貿(mào)企業(yè)的承包條件就很可能會(huì)改變，已簽訂的承包合同實(shí)際上將難以兌現(xiàn)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的不確定性也給外貿(mào)企業(yè)承包帶來(lái)不可行性。
果然，1988年逐漸高升的通貨膨脹給外貿(mào)企業(yè)承包制帶來(lái)了預(yù)想到的困難，當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格有變動(dòng)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)馬上就想到讓外貿(mào)企業(yè)充當(dāng)穩(wěn)定工業(yè)企業(yè)外部條件的“緩沖器”的角色。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理整頓開(kāi)始后，由于基本建設(shè)壓縮，進(jìn)口下降，導(dǎo)致外匯調(diào)劑市場(chǎng)疲軟，外貿(mào)企業(yè)的承包條件就發(fā)生了變化。外貿(mào)企業(yè)因此開(kāi)始向上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)整承包條件，并用超虧掛賬的方式向主管部門施加壓力，結(jié)果在進(jìn)出口貿(mào)易額都有大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)的“超虧掛賬”也相當(dāng)可觀地?cái)[了出來(lái)。
從思維的分析來(lái)看，人們之所以在那一階段頑強(qiáng)地探索所謂符合中國(guó)國(guó)情的體制——承包制，是由于思維上尚不能較系統(tǒng)、較全面地接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐，也還不能充分拋棄對(duì)集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幻想，還在努力探討計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式。
回顧第二階段中兩種思維的特點(diǎn)，在表面上看似乎是改革側(cè)重不同之分，但實(shí)際上是對(duì)實(shí)行何種經(jīng)濟(jì)體制之分。第一種思維實(shí)際上是以市場(chǎng)為取向的改革思路，第二種思維則是以市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的改革思路。隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式的加深，在第一種改革思路的基礎(chǔ)產(chǎn)生了以國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)為資源配置主體的，走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的不斷深化的認(rèn)識(shí)。
（二）思維和戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化
在中國(guó)外貿(mào)實(shí)踐不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位越來(lái)越重要，對(duì)外貿(mào)體制的認(rèn)識(shí)不斷深入的基礎(chǔ)上，1987年底提出了新的有關(guān)外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略。這一新戰(zhàn)略的提出正式將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方針推向了新的高度。
在這一新戰(zhàn)略中，經(jīng)常被引用的提法是“大進(jìn)大出”、“兩頭在外”、“外向型經(jīng)濟(jì)”、“發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)”、“大循環(huán)”，等等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，可以把這次新戰(zhàn)略解釋為“更多地參與國(guó)際分工，努力地轉(zhuǎn)向較為外向型的經(jīng)濟(jì)”。而不是人為地規(guī)定讓進(jìn)出口達(dá)到占GNP的某種比重，也不是人為地規(guī)定沿海工業(yè)的投人品來(lái)源和產(chǎn)出品銷路，比重的大小取決于中國(guó)以外的世界市場(chǎng)。這種比重的最終形成應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則在兩個(gè)市場(chǎng)上自然形成，并在政策引導(dǎo)下逐步發(fā)展。因此，這個(gè)新的戰(zhàn)略是1984年黨的十二屆三中全會(huì)決定中關(guān)于“利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)”提法的進(jìn)一步升格，是發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。雖然這兩個(gè)提法有近似之處，但1984年外向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒(méi)有被放在發(fā)展戰(zhàn)略的高度上，體制和政策上也沒(méi)有創(chuàng)造必要的條件。
盡管中國(guó)很早就提出了“對(duì)外開(kāi)放”，但80年代的經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)不是“開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變也還是初步的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較普遍接受的關(guān)于“外向型經(jīng)濟(jì)”的定義是：把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)，對(duì)鼓勵(lì)出口和進(jìn)口替代給予基本相同的政策待遇，即所謂“中性政策”。中國(guó)雖多年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)出口并制定了不少政策，但對(duì)出口的政策歧視有許多來(lái)自于間接的政策效應(yīng)：例如，對(duì)進(jìn)口的限制和固定匯率下國(guó)內(nèi)的通貨膨脹等都造成對(duì)出口的歧視，而消除這些歧視是相當(dāng)困難的，有賴于一系列根本性的政策調(diào)整和改革。
世界銀行在80年代末期的若干報(bào)告中把各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略劃分為四大類型：堅(jiān)定的外向型、一般外向型、一般內(nèi)向型和堅(jiān)定的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)仍被列為一般內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)：中國(guó)走向外向型或者消除對(duì)出口歧視的進(jìn)程中，就80年代的經(jīng)濟(jì)體制及其改革的狀況而言，還有很長(zhǎng)的路要走。但可以肯定的思維轉(zhuǎn)變的傾向，是逐步遠(yuǎn)離并否定集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中關(guān)于外貿(mào)的整套概念和思維方法，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系靠攏。又由于這兩個(gè)體系在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中存在嚴(yán)重的沖突，折中和結(jié)合的難度更大，因此，這一思維轉(zhuǎn)變也在很大程度上沖擊了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的主流思維。
我國(guó)在80年代后期的發(fā)展戰(zhàn)略中已正式提出要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際交換，并反復(fù)談到充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，特別是以日元大幅度升值為代表的，亞太地區(qū)貨幣比價(jià)變化帶來(lái)的明顯優(yōu)勢(shì)來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言講，這就是承認(rèn)比較優(yōu)勢(shì)的存在及比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移變化，并據(jù)此更多地參與國(guó)際分工?？赡苁怯捎谝庾R(shí)形態(tài)的歷史中一直對(duì)“國(guó)際分工”一詞有偏見(jiàn)，大家傾向于回避使用它，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中上述戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的描述實(shí)際上就是國(guó)際分工，而國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)則是當(dāng)代國(guó)際分工的必然隱含。從中國(guó)當(dāng)時(shí)的體制來(lái)看，還未充分具備一套較充分參與國(guó)際分工的機(jī)制，因此需要加快外貿(mào)體制改革的步伐從而比以往更多地參與國(guó)際分工。
20世紀(jì)80年代后期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新進(jìn)展是與一系列經(jīng)濟(jì)理論及思維轉(zhuǎn)變有關(guān)的，也與前幾年國(guó)內(nèi)體制改革的實(shí)踐和國(guó)際金融及貿(mào)易形勢(shì)有關(guān)。中國(guó)政府采納了新的發(fā)展戰(zhàn)略，也就表明政府肯定或大致接受了與新戰(zhàn)略有關(guān)的理論和政策思維，而這些理論思維曾經(jīng)在不同程度上受到以往教條主義傾向的壓制。新戰(zhàn)略的提出及其隨后的執(zhí)行，必將進(jìn)一步依靠這些新的思維和分析方法，并打破那些束縛思維的框框。當(dāng)然，政府釆納或首肯某一種做法，并不一定說(shuō)明其正確，整套理論和政策思維的正確與否必須在實(shí)踐中加以考驗(yàn)。關(guān)于新戰(zhàn)略的理論意義，當(dāng)時(shí)有不少討論，從幾個(gè)方面反映了思維轉(zhuǎn)變的歷程：
第一，新戰(zhàn)略的一系列論述進(jìn)一步否定了把外貿(mào)功能定義為“調(diào)劑佘缺”的傳統(tǒng)體制的經(jīng)濟(jì)理論，轉(zhuǎn)而更加肯定比較優(yōu)勢(shì)理論及比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移規(guī)律。改革以來(lái)，雖然調(diào)劑余缺的外貿(mào)理論似乎逐步被人們拋棄，特別是被經(jīng)濟(jì)學(xué)界多數(shù)人拋棄，但它仍經(jīng)常地以各種形式頑強(qiáng)表現(xiàn)出來(lái)。例如，在“六五”后期制定的長(zhǎng)期投資規(guī)劃中，仍可看到人們力求在將來(lái)某一年每個(gè)行業(yè)都通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)達(dá)到供求平衡的目標(biāo)。又由于多年來(lái)把國(guó)際貿(mào)易當(dāng)作國(guó)際階級(jí)斗爭(zhēng)的一個(gè)環(huán)節(jié)和武器，一直批判比較優(yōu)勢(shì)理淪是為帝國(guó)主義掠奪發(fā)展中國(guó)家的霸權(quán)行為辯護(hù)，盡管不少人指出和平環(huán)境的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及NIEs的經(jīng)驗(yàn)分析不支持這種結(jié)論。在尚未恢復(fù)比較優(yōu)勢(shì)理論的名譽(yù)之時(shí)，又有些人借當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義的某些升格，來(lái)根本否定比較優(yōu)勢(shì)理淪，及以此為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移理論。但實(shí)踐卻使事情越來(lái)越清楚，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾在1987年指出：“當(dāng)前，我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正面臨著一個(gè)有利的機(jī)遇。隨著勞動(dòng)費(fèi)用條件的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正向勞動(dòng)費(fèi)用低的地方轉(zhuǎn)移。在這次轉(zhuǎn)移中，我國(guó)沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)是很有吸引力的。這里勞動(dòng)力費(fèi)用低廉，素質(zhì)比較高，交通方便，基礎(chǔ)設(shè)施也比較好，特別是科技開(kāi)發(fā)能力比較強(qiáng)：這是我們的優(yōu)勢(shì)。”“要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我們的人力資源非常豐富，而且費(fèi)用低廉，勞力素質(zhì)比較好。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及勞動(dòng)密集與知識(shí)密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。”“我們的煤多，可以發(fā)電。沿海地區(qū)要把電力建設(shè)搞上去，為興辦勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供能源條件。我們既有豐富的費(fèi)用低廉的勞動(dòng)力，又有煤炭和砂石，這就可以大力興辦建材出口，很有潛力和發(fā)展前途。”這些觀點(diǎn)是很容易與比較優(yōu)勢(shì)和比較轉(zhuǎn)移理論相對(duì)照的。
第二，在國(guó)際比較研究中，特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較研究中，中國(guó)政府在80年代后半期明確地肯定了外向型發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)越性。根據(jù)國(guó)土廣大的具體特點(diǎn)，中國(guó)政府還提出雖然在全國(guó)范圍內(nèi)不一定全面釆用外向型發(fā)展戰(zhàn)略，但在沿海地區(qū)肯定要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
戰(zhàn)后30年的歷史中，相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家采用進(jìn)口替代型發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維也是強(qiáng)烈傾向于進(jìn)口替代戰(zhàn)略的。但從20世紀(jì)70年代末起，世界上許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始關(guān)注亞洲“四小龍”的外向型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并指出許多懷疑外向型經(jīng)濟(jì)的論點(diǎn)，諸如過(guò)分依賴國(guó)際貿(mào)易會(huì)使經(jīng)濟(jì)十分脆弱，經(jīng)不起市場(chǎng)變化的沖擊等，被實(shí)踐證明是不對(duì)的。但中國(guó)官方在80年代上半期尚沒(méi)有能正視這個(gè)重大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，直至1985年仍有許多報(bào)刊不斷批評(píng)外向型經(jīng)濟(jì)的脆弱性及其黯淡前景，對(duì)學(xué)術(shù)界提出的有關(guān)研究“四小龍”經(jīng)驗(yàn)的建議也未予以重視。這當(dāng)中可能有一些意識(shí)形態(tài)的障礙，也表明在經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展問(wèn)題上曾對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重大課題似乎持一種藐視的態(tài)度。所以，作為黨和國(guó)家的方針把沿海外向型發(fā)展提了出來(lái)，表明了一種肯定性的轉(zhuǎn)變，并給經(jīng)濟(jì)研究打開(kāi)了一個(gè)廣闊的領(lǐng)域。后來(lái)，外向型發(fā)展戰(zhàn)略的范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到了沿邊境地區(qū)和大江大河流域。
應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)雖然認(rèn)識(shí)了外向型發(fā)展，但是由于主流思維仍在計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題上徘徊，因此，在如何處理進(jìn)口替代和鼓勵(lì)出口之間的關(guān)系等一系列問(wèn)題上還研究得不多，意見(jiàn)分歧還很大。新戰(zhàn)略肯定了某些理論工作的方向并把思維轉(zhuǎn)變推向新的深度和廣度。
第三，新戰(zhàn)略肯定了按照經(jīng)濟(jì)效益原則允許有梯度地組織生產(chǎn)和流通。80年代中期一直有人主張?jiān)谕庀蛐桶l(fā)展方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)“梯度結(jié)構(gòu)”，即沿海及某些交通方便的地區(qū)發(fā)揮其地理上和人力上的優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)；而內(nèi)地應(yīng)正視其地理上和某些要素上搞外貿(mào)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)不足，去尋找有優(yōu)勢(shì)的方面加以發(fā)展；這樣有可能在更合理的分工組織下使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度都能提高，經(jīng)濟(jì)效益更好。一個(gè)有組織的統(tǒng)一市場(chǎng)將有助于各地尋找和發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而更好地進(jìn)行符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的橫向聯(lián)系和更大幅度地全面提高經(jīng)濟(jì)效益。但是有些同志把按效益原則自然形成的梯度結(jié)構(gòu)與“先富、后富”完全等同起來(lái)。當(dāng)然誰(shuí)也不會(huì)甘心“后富”，這反倒影響了他們真正鑒別本地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。又由于思維傳統(tǒng)上曾有過(guò)分平均主義，人們有時(shí)不是從效益上講求平等競(jìng)爭(zhēng)，而是講求收益上的平等。例如，內(nèi)地由于運(yùn)輸線長(zhǎng)，有些同志要求外貿(mào)從內(nèi)地收購(gòu)?fù)划a(chǎn)品時(shí)要比沿海出口多補(bǔ)償運(yùn)費(fèi)差異，說(shuō)這樣才叫做與沿海平等競(jìng)爭(zhēng)。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維中會(huì)被認(rèn)為是十分奇怪的念頭。按經(jīng)濟(jì)效益形成分工合作關(guān)系的市場(chǎng)原則，和收人分配政策上的地區(qū)差別是兩回事。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行合理定位分工將可以更好地處理這種關(guān)系。原則上，為了幫助落后地區(qū)盡快地發(fā)展，應(yīng)該采用財(cái)政政策促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，而不宜使用損害效益標(biāo)準(zhǔn)的差別經(jīng)濟(jì)杠桿。應(yīng)該說(shuō)，迫使每個(gè)地區(qū)都十分認(rèn)真地鑒別自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，而某些扭曲的經(jīng)濟(jì)信號(hào)則使發(fā)展決策產(chǎn)生偏差，無(wú)形中損害了它們的長(zhǎng)期利益。新戰(zhàn)略的提出正是這些思維轉(zhuǎn)變的一個(gè)良好的起點(diǎn)，逐漸推動(dòng)了理論和具體政策的發(fā)展。
值得注意的是，新戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)了參與國(guó)際分工的緊迫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革并不是在任何外部環(huán)境中都能獲得同樣的結(jié)果，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境往往是重要條件。有些國(guó)家的改革曾在石油危機(jī)年代和國(guó)際貿(mào)易低增長(zhǎng)年代受挫。80年代末的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)率比不上60年代，但由于國(guó)際貨幣關(guān)系的變動(dòng)，在亞洲環(huán)太平洋地區(qū)卻出現(xiàn)了局部性的有利時(shí)機(jī)，而時(shí)機(jī)是不等人的。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的新技術(shù)革命正在逐步前進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的前景含有不確定的因素。在這種條件下，國(guó)務(wù)院針對(duì)日元升值帶來(lái)的發(fā)展時(shí)機(jī)指出：“我們?cè)跉v史上曾經(jīng)錯(cuò)過(guò)了幾次發(fā)展良機(jī)，這次不應(yīng)再錯(cuò)過(guò)，我們做工作要有緊迫感。”小平同志也強(qiáng)調(diào)，實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，“要放膽地干，加快步伐，千萬(wàn)不要貽誤時(shí)機(jī)”，“時(shí)機(jī)有利時(shí)，要堅(jiān)決些”：這些精神都體現(xiàn)出了更快地轉(zhuǎn)向新戰(zhàn)略和推進(jìn)改革進(jìn)度的思維轉(zhuǎn)變。
四、理論與政策思維的漸趨成熟
1992年，在對(duì)十多年改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以及思想理論認(rèn)識(shí)不斷深入的基礎(chǔ)上，在小平同志南巡講話的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定了目標(biāo)模式：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)思維向前邁出了一大步，終于擺脫了“計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合”的困擾，走向了新的階段。
在概念思維上，十四大報(bào)告及在十四大之前江澤民同志在中央黨校的講話(1992年5月)，首次正式運(yùn)用了資源配置和資源配置優(yōu)化的概念，這意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的依賴已發(fā)生了的深刻的轉(zhuǎn)變。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決定作為落實(shí)十四大的改革經(jīng)濟(jì)體制的行動(dòng)綱領(lǐng)，從多個(gè)方面反映了思維轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)理論的選擇。在對(duì)外開(kāi)放工作中，正式提出了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)，嘗試運(yùn)用了比較優(yōu)勢(shì)的分析概念。在金融改革工作中，正式提出了人民幣將逐步走向可兌換貨幣?？梢哉f(shuō)，黨的十四大和十四屆三中全會(huì)，構(gòu)成了思維轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著新的思維階段的開(kāi)端。
黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的概念，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大的突破，但并未徹底解決問(wèn)題，還留下了一些有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和可能引起不同理解的問(wèn)題。而把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義的傳統(tǒng)觀念，又是那樣的根深蒂固，致使在黨的十二屆三中全會(huì)后，盡管改革的實(shí)踐是在逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨近，但在思想領(lǐng)域中關(guān)于改革的市場(chǎng)取向和計(jì)劃取向之爭(zhēng)卻一起沒(méi)有停息。商品經(jīng)濟(jì)，或者至少是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，前一種提法側(cè)重于區(qū)別自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，后一種提法則反映了這種經(jīng)濟(jì)中資源配置的主要方式。在思想上關(guān)于目標(biāo)模式的進(jìn)一步的澄清也為外貿(mào)體制改革和外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了理論和思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。在此，我們著重觀察以下幾項(xiàng)政策思維中發(fā)生的轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬┌殡S著對(duì)市場(chǎng)資源配置作用的思維轉(zhuǎn)變，人們逐步扭轉(zhuǎn)了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)及其配置資源的角色的看法。
隨著黨的十四大的召開(kāi)，經(jīng)濟(jì)改革的模式是搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的看法開(kāi)始趨于一致，明確認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特征是：市場(chǎng)是一種優(yōu)化資源配置的有效手段。這個(gè)概念的轉(zhuǎn)變有非常深刻的經(jīng)濟(jì)理論方面的意義。承認(rèn)了市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的有效手段，一系列問(wèn)題將從理論上迎刃而解。既然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還不健全，那么改革價(jià)格體系并培育市場(chǎng)，使資源記置的有效手段發(fā)揮作用就是改革的一大目標(biāo)。至于說(shuō)為什么市場(chǎng)體制能夠優(yōu)化資源配置，已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作作了論述，并使用了相當(dāng)多的數(shù)學(xué)工具加以論證。當(dāng)然，過(guò)去我們把許多產(chǎn)生于西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和知識(shí)，都簡(jiǎn)單地說(shuō)成是為資本主義制度辯護(hù)的庸俗學(xué)說(shuō)。1992年以后，人們的認(rèn)識(shí)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不姓“資”或姓“社”，那么相宜地，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制的理論和概念也應(yīng)該說(shuō)是可以使用的或可以借鑒的。從社會(huì)主義生產(chǎn)目的和尊重價(jià)值規(guī)律等原則出發(fā)，利用市場(chǎng)體制也是必然的結(jié)論。
至于國(guó)際商品市場(chǎng)，眾所周知，它是一個(gè)較為自由的但又不是完善的市場(chǎng)，那里存在著不少保護(hù)主義的操縱和干預(yù)現(xiàn)象。過(guò)去的集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論，一方面不相信自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，不相信自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)的積極作用；另一方面，強(qiáng)調(diào)帝國(guó)主義操縱國(guó)際市場(chǎng)，并利用國(guó)際市場(chǎng)對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行掠奪和剝削。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論固然也是支持國(guó)際分工的，并在這種理論指導(dǎo)下建立了原蘇聯(lián)、東歐的經(jīng)互會(huì)分工體系，然而并未完善地提出一種如何能夠在國(guó)際上通過(guò)配置資源實(shí)現(xiàn)合理的國(guó)際分工的理論。
改革開(kāi)放的發(fā)展使人們不再對(duì)市場(chǎng)體制抱有普遍的偏見(jiàn)，因此對(duì)于自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)也不再持批判態(tài)度。對(duì)國(guó)際商品市場(chǎng)的冷靜的統(tǒng)計(jì)分析又表明，盡管存在各種干預(yù)自由競(jìng)爭(zhēng)的力量，但非競(jìng)爭(zhēng)的、操縱性貿(mào)易的份額在國(guó)際商品市場(chǎng)交易總額中終究占較小的比例；自由競(jìng)爭(zhēng)的商品貿(mào)易仍是國(guó)際市場(chǎng)的主流特征。這種占主流的國(guó)際市場(chǎng)所提供的價(jià)格信號(hào)，實(shí)際上對(duì)參與國(guó)際分工的各國(guó)的資源配置發(fā)生著重要的影響。承認(rèn)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格形成的主要部分是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的供求關(guān)系，則國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)也是優(yōu)化資源配置的有效手段，那么盡可能充分參與國(guó)際市場(chǎng)分工就成為理所當(dāng)然的事情；參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由國(guó)際市場(chǎng)所提供的價(jià)格信號(hào)來(lái)配置資源、來(lái)決定貿(mào)易的結(jié)構(gòu)、來(lái)決定資本流動(dòng)的走向，這樣的資源配置就是一種優(yōu)化配置，根據(jù)這樣一種配置所決定的分工就是一種優(yōu)化分工，這正是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)。
有了這個(gè)立足點(diǎn)，就能推導(dǎo)出一系列體制與政策的取向。同時(shí)，貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)也可在這一資源配置學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上得以判斷。因此，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置優(yōu)化方面所起的積極作用，對(duì)外開(kāi)放就應(yīng)該更加速走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
在中國(guó)市場(chǎng)取向的改革開(kāi)放進(jìn)程中，人們逐漸扭轉(zhuǎn)了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際分工的認(rèn)識(shí)，黨的十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中明確指出要充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，黨的十三大報(bào)告中又指明廠對(duì)外貿(mào)易改革的自負(fù)盈虧、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，隨后又提出了沿海經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的新戰(zhàn)略。上述方針和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變實(shí)際上隱含了對(duì)資源配置的基本觀點(diǎn)，而在明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式之后，就應(yīng)更加明確地闡述有關(guān)優(yōu)化資源配置的概念和理論，并用來(lái)指導(dǎo)改革開(kāi)放的政策設(shè)計(jì)。
（二）黨的十四屆三中全會(huì)決議中正式運(yùn)用了長(zhǎng)期以來(lái)受批判的國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)的概念。
在改革之前和改革初期，西方國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的對(duì)外貿(mào)易基本理論都被批判為資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)，受到抵制。其中包括對(duì)于大衛(wèi)•李嘉圖和亞當(dāng)•斯密的比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)的批判。在過(guò)去的教科書(shū)中，有不少段落論述帝國(guó)主義壟斷資本操縱國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)這種操縱制定不平等的價(jià)格條件欺負(fù)和剝削發(fā)展中國(guó)家在這種判斷下，比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律就成為是根本不正確的。
高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的整套理論體系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系有相當(dāng)大的距離。很多根本性的前提條件和假設(shè)都不相同。在80年代后半期，伴隨著日元升值等對(duì)中國(guó)發(fā)展外貿(mào)十分有利的時(shí)機(jī)，很多同志利用比較優(yōu)勢(shì)理論和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移規(guī)律的學(xué)說(shuō)，提出了政策性的建議，認(rèn)為應(yīng)積極參與結(jié)構(gòu)移動(dòng)的過(guò)程，充分研究和發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō)，相對(duì)于將外貿(mào)僅僅看成是“調(diào)劑余缺”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)更適應(yīng)于已經(jīng)進(jìn)行改革的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移原理建立在經(jīng)驗(yàn)研究之上，它根據(jù)不同國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程提出了比較優(yōu)勢(shì)演變的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家隨著勞動(dòng)成本的不斷上升，在那些勞動(dòng)比較密集的行業(yè)上不斷喪失優(yōu)勢(shì)，從而先是從紡織、制鞋等方面退出國(guó)際市場(chǎng)，隨后又從造船、一般機(jī)電行業(yè)、塑膠等市場(chǎng)中逐步退卻；中等發(fā)達(dá)的國(guó)家或一些增長(zhǎng)快的發(fā)展中國(guó)家有可能先是把紡織品出口市場(chǎng)接過(guò)來(lái)，隨著實(shí)力的增強(qiáng)再去接收那些中等技術(shù)性的機(jī)電、塑膠產(chǎn)品的出口市場(chǎng)；如果這些國(guó)家發(fā)展得快，大約在十年、二十年內(nèi)會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)成本的上升而逐步放棄紡織、制鞋的出口，進(jìn)而把這部分市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給勞動(dòng)成本更低的發(fā)展中國(guó)家。這樣就在國(guó)際市場(chǎng)出口份額中，呈現(xiàn)出分產(chǎn)品的國(guó)家之間分組排隊(duì)型的動(dòng)態(tài)平移現(xiàn)象，即比較優(yōu)勢(shì)移動(dòng)規(guī)律。
中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中之所以逐步接受并運(yùn)用了過(guò)去受批判的比較優(yōu)勢(shì)理論，并實(shí)際運(yùn)用于探尋中國(guó)出口的比較優(yōu)勢(shì)，有兩個(gè)不可忽視的原因：第一，有的同志指出，雖然比較優(yōu)勢(shì)理論屬于“資產(chǎn)階級(jí)”古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，但李嘉圖的經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)卻是勞動(dòng)價(jià)值論，是與馬克思相一致的。從勞動(dòng)價(jià)值論作為分析基礎(chǔ)的角度來(lái)肯定比較優(yōu)勢(shì)原理，讓人感到有言外之意，即那些未用勞動(dòng)價(jià)值論作基點(diǎn)的貿(mào)易論仍是資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)。第二，在1986年日元升值，和隨后發(fā)生的臺(tái)幣升值期間，國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，國(guó)內(nèi)利用比較優(yōu)勢(shì)原理所作的分析預(yù)測(cè)被實(shí)踐所驗(yàn)證了，有關(guān)政策建議也被務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人所接受了。
接受比較優(yōu)勢(shì)的概念和理論，不僅僅對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策思維有重要意義，它還是市場(chǎng)資源配置理論中的重要組成部分，它意味著作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論——一般均衡理論將逐步被人們接受并運(yùn)用于改革分析。
（三）對(duì)應(yīng)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，本國(guó)貨幣應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。
當(dāng)然，從封閉型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是分階段的，應(yīng)在合適的階段實(shí)現(xiàn)貨幣可兌換。但觀念上必須明確，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的方向是要實(shí)現(xiàn)貨幣可兌換，這樣，才能更加充分的參與國(guó)際分工。
首先從產(chǎn)品市場(chǎng)角度來(lái)看，由于本幣高估根本上是服從于集中型計(jì)劃的傳統(tǒng)體制和保護(hù)民族工業(yè)的進(jìn)口替代型發(fā)展戰(zhàn)略的，相應(yīng)地必有一組政策使進(jìn)口服從于行政干預(yù)的局面：一方面要把外匯較集中地用到計(jì)劃安排的國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面，另一方面是保護(hù)民族工業(yè)，而本幣高估在財(cái)務(wù)上歧視出口，使之得不到充分的發(fā)展，也就不可能充分參與國(guó)際分工。其次從資本流動(dòng)的角度來(lái)講，如果貨幣不可兌換，資本流動(dòng)的自由程度就會(huì)比較低：比如，中國(guó)從1979年就搞中外合資企業(yè)，但要求三資企業(yè)外匯自我平衡，這樣就限制了國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)的原則配置資源。近年來(lái)，出口企業(yè)的外匯留成比例較高，又全面地開(kāi)放外匯調(diào)劑市場(chǎng)，允許外資企業(yè)通過(guò)調(diào)劑市場(chǎng)解決部分外匯干衡的余缺問(wèn)題，使矛盾得到了緩解，這都是逐步靠近貨幣可兌換性的做法。
實(shí)行這一改革必然會(huì)有不少疑慮。
第一個(gè)疑慮是認(rèn)為實(shí)行貨幣可兌換需要對(duì)匯率做出合理的調(diào)整，而這樣的調(diào)整又會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)物價(jià)總水平。經(jīng)過(guò)這么多年改革的檢驗(yàn)，這種疑慮按說(shuō)應(yīng)該逐步減少了。匯率調(diào)整的確會(huì)對(duì)進(jìn)口商品的價(jià)格產(chǎn)生一定的影響，但是更為關(guān)鍵的還是總需求控制，如果在總需求控制有力的情況下，一部分進(jìn)口商品價(jià)格上漲，吸收了更多的購(gòu)買力，則另一部分商品的價(jià)格還有被迫下降的壓力，總的物價(jià)水平并不見(jiàn)得會(huì)按匯率的推動(dòng)而全面上升。在反通貨膨脹期間，1989年年底和1990年年底兩次調(diào)整匯率，由于處于比較緊的總需求管理的狀態(tài)下，并沒(méi)有發(fā)生明顯的通貨膨脹，可以說(shuō)，沒(méi)有確定的實(shí)證表明匯率調(diào)整對(duì)通貨膨脹一定產(chǎn)生明顯的作用。
第二個(gè)疑慮是認(rèn)為需要有強(qiáng)大的綜合國(guó)力和外匯儲(chǔ)備，有強(qiáng)勁的出口，外貿(mào)發(fā)展到一定的階段，才能實(shí)現(xiàn)貨幣可兌換性，才能應(yīng)付居民擠兌外匯的需求。表面上這個(gè)說(shuō)法有一定的道理，但深入分析則并不見(jiàn)得是正確的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，有一些國(guó)家和地區(qū)恰恰是在很困難的時(shí)期，特別是在外匯儲(chǔ)備幾乎為零，外債負(fù)擔(dān)很重的情況下，強(qiáng)制實(shí)行了本幣的可兌換。在這種情況下，當(dāng)政府承諾了本國(guó)貨幣和外國(guó)貨幣具有一種等值的比價(jià)關(guān)系時(shí)，如果居民還信任這個(gè)政府，他們就認(rèn)為手持的本國(guó)貨幣和硬通貨是等值的，而且又是隨時(shí)都是可以兌換的，那么，大家就不會(huì)急于去進(jìn)行大量的兌換，或者把資本轉(zhuǎn)移到國(guó)外去。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上表現(xiàn)為政府承諾作用。承諾能夠改變行為規(guī)則或博弈規(guī)則，這一經(jīng)濟(jì)學(xué)道理已經(jīng)受到很廣泛的重視：貨幣可兌換是一種在合理的匯率機(jī)制(即均衡匯率)條件下，政府提供的關(guān)于本國(guó)貨幣的承諾。如果匯率的確定違背了供求關(guān)系，明顯偏離了均衡點(diǎn)，則經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)大力量會(huì)使任何行政力量無(wú)法堅(jiān)守。因此，實(shí)現(xiàn)貨幣可兌換必須要建立一個(gè)合理的匯率和匯率形成機(jī)制。為維持實(shí)際匯率的穩(wěn)定，它又需要有適度從緊的總需求管理來(lái)配合。
（四）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求有合理的配套政策體系。
這些配套政策的思維也應(yīng)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架上發(fā)生轉(zhuǎn)變。1993-1994年間，我們?cè)岢鲂枰獜?qiáng)調(diào)四個(gè)方面的改革配套政策。
首先是加快價(jià)格體系合理化的進(jìn)程，這樣才能使價(jià)格機(jī)制在對(duì)外經(jīng)貿(mào)的微觀決策中發(fā)揮更大的作用，才能逐步完成國(guó)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的“貿(mào)易自由化五階段”中的第四階段。事實(shí)上，在1993年黨的十四屆三中全會(huì)之時(shí)，中國(guó)的商品價(jià)格自由化的程度已較高，殘留的價(jià)格扭曲主要在資源性產(chǎn)品如石油、煤炭、糧、棉)、房租和某些服務(wù)環(huán)節(jié)。另外，對(duì)外開(kāi)放的深化所帶來(lái)的進(jìn)口口岸在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)和出口收購(gòu)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也大大加快了國(guó)內(nèi)價(jià)格體系合理化的進(jìn)程。
其次是要求建立一套能正確反映中性政策的間接稅體系及其對(duì)應(yīng)的出口退稅體系，以便做到既不歧視出口，也不歧視進(jìn)口；不因重復(fù)累計(jì)征稅而不自覺(jué)地歧視或保護(hù)某一行業(yè)；讓實(shí)際有效保護(hù)率能直觀地在關(guān)稅中加以反映。1993年下半年開(kāi)始準(zhǔn)備并于1994年出臺(tái)的全面推行增值稅的改革正是及時(shí)且正確的措施，它既是國(guó)內(nèi)財(cái)稅等各項(xiàng)改革的需要，也是對(duì)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的非常必要的配合。
再有，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步解除對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制，實(shí)行自由進(jìn)入。在思想上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到進(jìn)出口活動(dòng)和資本流動(dòng)的方便和自由，有利于資源配置，在合理價(jià)格機(jī)制和合理的稅收體制協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)行自由貿(mào)易能使微觀經(jīng)濟(jì)在總體上符合全社會(huì)的整體利益和公共目標(biāo)。在進(jìn)行了價(jià)格和稅收方面的大膽改革之后，許多目前需要政府出面協(xié)調(diào)的矛盾，諸如內(nèi)銷與外銷的矛盾、進(jìn)口與進(jìn)口替代的矛盾、沿海與內(nèi)地及各地區(qū)之間的矛盾、不同行業(yè)的企業(yè)間的矛盾、部門間的矛盾等，都可以較多地依靠市場(chǎng)得到解決，政府的負(fù)擔(dān)減輕，行政性管制減少，從而使包括進(jìn)出口在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均由企業(yè)自行決策，這就做到方便和自由了。事實(shí)上，我國(guó)近年來(lái)正在不斷擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)自營(yíng)外貿(mào)的自主權(quán)，數(shù)量龐大的三資企業(yè)也依法具備自營(yíng)外貿(mào)的權(quán)力，這都表明體制上已逐步靠近自由進(jìn)入原則。
（五）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
事實(shí)上，在十四屆三中全會(huì)以后，由于強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，某些可修改的差別待遇已經(jīng)縮小或消除。另一些差別待遇的改變尚待時(shí)日，政府處于既要?jiǎng)?chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件，又不能輕易更改以往的承諾這種兩難選擇之中。但從總的趨勢(shì)來(lái)看，建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方向是肯定的。
人們關(guān)注的另一個(gè)要點(diǎn)是國(guó)內(nèi)主管部門通過(guò)特殊優(yōu)惠、待業(yè)政策和準(zhǔn)入限制，以至個(gè)別審批所造成的不平等競(jìng)爭(zhēng)條件。在這方面的認(rèn)識(shí)和討論是與“設(shè)租”、“尋租”現(xiàn)象聯(lián)系在一起的?？梢哉f(shuō)，思維已經(jīng)提高，認(rèn)識(shí)已較為清晰，實(shí)際行動(dòng)已在進(jìn)程之中，但全面見(jiàn)效尚待時(shí)日。
競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)條件對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起著相當(dāng)明顯的重要作用。一些分析表明，企業(yè)有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，在經(jīng)濟(jì)效益上可以有30—50％甚至更大的差距。在一個(gè)有充分競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境中，企業(yè)必須努力工作才能生存和發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)壓力比較大的情況下，企業(yè)其他方面的弱點(diǎn)或者說(shuō)法治上的不健全在很大程度上可以得到限制或者說(shuō)可以被弱化到最低限度。
然而，競(jìng)爭(zhēng)并非自然而然地形成的。如果要想使企業(yè)能夠開(kāi)展這種競(jìng)爭(zhēng)，就必須在政策環(huán)境上創(chuàng)出一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。因?yàn)槿绻幸恍┤藶樵斐傻牟黄降纫蛩卮嬖诘脑?，那么企業(yè)就要考慮究竟是在產(chǎn)品服務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格、成本上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還是在爭(zhēng)取優(yōu)惠政策上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)該使公平競(jìng)爭(zhēng)成為政府工作的目標(biāo)，由政府去推進(jìn)，建立一個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并使用各種法律措施來(lái)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、消除對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的各種限制，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可在多個(gè)市場(chǎng)中展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這是政府不可推卸的重要責(zé)任。
在那些自然壟斷的行業(yè)中，也要盡可能建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)、增資與爭(zhēng)取信貸以及爭(zhēng)取新技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)，政府的促進(jìn)作用更是十分必要的。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的壓力無(wú)疑是使公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作取得最好成績(jī)的前提。一個(gè)沒(méi)有挑戰(zhàn)性的環(huán)境會(huì)傷害最杰出的管理者的積極性，不論是公有制或者是私有制企業(yè)都是一樣的。殘存的那些不利于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易政策、工業(yè)政策和組織政策，是妨礙競(jìng)爭(zhēng)的最重要的制約因素。
政府首先應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境：
(1)消除壟斷，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)上層開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。如果行政權(quán)力為了保護(hù)某些企業(yè)不受競(jìng)爭(zhēng)的影響而采取種種限制措施形成壟斷，勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)的衰敗，企業(yè)就不會(huì)去努力地工作，而是通過(guò)行政部門或政企聯(lián)合想方設(shè)法維持壟斷來(lái)獲得利潤(rùn)，這樣必然導(dǎo)致企業(yè)和經(jīng)理人員注意力的轉(zhuǎn)移，削弱提高企業(yè)效益的努力。
(2)減少不必要的差別待遇規(guī)定和進(jìn)人市場(chǎng)的限制，對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)制定相同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以使所有企業(yè)都能在平等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。假如調(diào)控者規(guī)定了不平等條件，當(dāng)然會(huì)促使企業(yè)找調(diào)控者爭(zhēng)取或保持其優(yōu)惠待遇。
正是各種特殊政策、優(yōu)惠條件、配額管理、雙軌制價(jià)格及經(jīng)營(yíng)范圍的種種限制等等造成了企業(yè)為尋求租金花費(fèi)大量的精力與資金，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)巨大的浪費(fèi)。何況為了拼搶租金，賄賂之風(fēng)愈演愈烈，必須從根本上減少管制，制造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以免使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，最后導(dǎo)致可能的腐敗經(jīng)濟(jì)的模式。
五、走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的后過(guò)渡期階段
改革實(shí)際上是不斷引入市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮越來(lái)越大的作用的過(guò)程。隨著改革的深入，市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的有效手段的概念，已經(jīng)被人們普遍接受，并在實(shí)踐中得到了廣泛的理解?，F(xiàn)今，人們不再對(duì)市場(chǎng)體制抱有普遍的偏見(jiàn)，同時(shí)人們也能夠更加冷靜和客觀地看待國(guó)際市場(chǎng)：把非競(jìng)爭(zhēng)的，操縱性貿(mào)易看作是國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的非主流因素；把自由競(jìng)爭(zhēng)的商品貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易的主流，并將國(guó)際市場(chǎng)上形成的價(jià)格信號(hào)，作為參與國(guó)際分工優(yōu)化資源配置的重要因素。
國(guó)際市場(chǎng)上形成的價(jià)格信號(hào)是優(yōu)化資源配置的有效手段，盡可能充分地參與國(guó)際市場(chǎng)分工，實(shí)際上就是通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用國(guó)際市場(chǎng)所提供的價(jià)格信號(hào)來(lái)決定貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，決定資本在產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)的方向和數(shù)量。這樣的資源配置就是一種優(yōu)化的配置。根據(jù)這種配置機(jī)制參與的國(guó)際分工也是一種優(yōu)化的分工，這正是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)。國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格信號(hào)及其他市場(chǎng)要素變動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)各種要素流動(dòng)性的影響程度是存在差別的，資本和技術(shù)的流動(dòng)稍容易一些，勞動(dòng)力的流動(dòng)則相對(duì)較差。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源配置的影響，主要表現(xiàn)在進(jìn)出口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化上。
應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)際市場(chǎng)也并不是完全健全和理想的市場(chǎng)，它也存在著一些價(jià)格偏差和有缺陷的環(huán)節(jié)，但是，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)國(guó)際自由貿(mào)易市場(chǎng)能夠更好地配置資源。因此，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，就應(yīng)該明確對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，并加速走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
盡管經(jīng)濟(jì)體制改革存在很多難題，但只要堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，只要客觀地回顧新中國(guó)建國(guó)近60年和改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)史，和戰(zhàn)后世界上不同體制及不同發(fā)展戰(zhàn)略選擇下的經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)，就會(huì)增強(qiáng)我們堅(jiān)定地推行經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)向更加外向型的發(fā)展戰(zhàn)略的決心。
在明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)的條件下，在明確了改革的行動(dòng)綱領(lǐng)的情況下，改革早期的爭(zhēng)論逐步煙消云散，進(jìn)一步改革的思維將在不同的環(huán)節(jié)中深化。其一是在廣泛總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使理論和政策思維進(jìn)一步提高并走向成熟化；其二是認(rèn)真對(duì)待既得利益集團(tuán)的存在和對(duì)政策形成的游說(shuō)，它們?cè)诓煌潭壬弦蟊Ｗo(hù)主義措施或優(yōu)惠待遇，從而影響資源配置的優(yōu)化和平等競(jìng)爭(zhēng)條件的完善。應(yīng)說(shuō)明的是，這種類型的進(jìn)一步改革的障礙，已不是經(jīng)濟(jì)理論或政策思維方面的障礙，而是與選票有關(guān)的利益分析；其三是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的完善化，宏觀政策不僅要建立在市場(chǎng)理論和思維的基礎(chǔ)上，還需有人才，有經(jīng)驗(yàn)，有組織的鐵的保證，有政策工具的成熟化，有市場(chǎng)反應(yīng)的成熟化，此外還需有適合中國(guó)國(guó)情的中央、地方的調(diào)控職能的合理分工，這些都屬于成熟化和深化階段的內(nèi)容；其四，要通過(guò)探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行模式。
（一）進(jìn)一步研究貿(mào)易政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)試圖推行外向型發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外貿(mào)易的放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，而在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中則使用“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”或“貿(mào)易自由化”這樣的概念。所以會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題是由于中國(guó)所采用的具體做法在相當(dāng)程度上與發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)不完全一樣，這就產(chǎn)生了許多需要研究和論證的問(wèn)題。
世界銀行曾回顧貿(mào)易政策改革的近期歷史，指出，在設(shè)計(jì)改革時(shí)有三個(gè)因素似乎最為重要。第一是從數(shù)量限制轉(zhuǎn)向征收關(guān)稅。這樣就把國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)外價(jià)格聯(lián)系起來(lái)。第二是在降低全面保護(hù)水平的同時(shí)減少有效保護(hù)率之間的差別。否則，某些部門中增值得到的保護(hù)可能增加，因?yàn)橛捎陉P(guān)稅降低減少數(shù)量限制的結(jié)果，投入物價(jià)格下跌幅度可能大于產(chǎn)品價(jià)格的下跌幅度。第三個(gè)因素是直接促進(jìn)出口以抵消因進(jìn)口關(guān)稅產(chǎn)生的歧視。但是，促進(jìn)出口的具體措施會(huì)具有永久性質(zhì)的危險(xiǎn)，而且往往導(dǎo)致推遲與匯率有關(guān)約帶有根本性的變革。這些具體管制措施還可能違反關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，產(chǎn)生一些反對(duì)取消這些具體措施的游說(shuō)集團(tuán)并且會(huì)有進(jìn)口商采取抵消性關(guān)稅行動(dòng)的危險(xiǎn)。
如有關(guān)的政策考慮有：
(1)貿(mào)易改革，應(yīng)逐漸采取一種外向型的貿(mào)易戰(zhàn)略。這帥戰(zhàn)略意味著消除對(duì)出口的歧視，用關(guān)稅替代數(shù)量限制，并且采取較為實(shí)際的匯率。
(2)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，許多國(guó)家的政府為了減少它們的預(yù)算赤字，往往采取鼓勵(lì)措施以增加儲(chǔ)蓄，以保證正的實(shí)際利率、有競(jìng)爭(zhēng)力的匯率，以及低通貨膨脹率，這樣不僅會(huì)增加國(guó)內(nèi)資金的供應(yīng)，而且有助于支持貿(mào)易改革。
(3)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，除了改革貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)政策外，還要改善一國(guó)經(jīng)濟(jì)中在供應(yīng)方面作出的反應(yīng)，特別需要取消物價(jià)控制，使投資條例合理化，并且改革勞工市場(chǎng)條例。這些政策將補(bǔ)充貿(mào)易改革，并且促進(jìn)采用盡可能降低成本的工藝。
建設(shè)中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是獨(dú)具特色的，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所提出的問(wèn)題也有其道理。認(rèn)真考慮并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將有助于推進(jìn)我們改革的進(jìn)程，并盡量減少不必要的損失。
（二）要深入研究進(jìn)口方面的過(guò)分限制對(duì)開(kāi)放型發(fā)展戰(zhàn)略的影響
由于外匯短缺和保護(hù)某些民族工業(yè)的需要，國(guó)內(nèi)政策很容易含有過(guò)分限制進(jìn)口的因素，而且常常還以非關(guān)稅性質(zhì)的手段表現(xiàn)出來(lái)。也許保護(hù)政策的某些好處是很直接的，但某些間接的或多重間接的代價(jià)卻不易察覺(jué)。比較突出的是進(jìn)口方面的保護(hù)鼓勵(lì)了進(jìn)口替代工業(yè)，因此使整個(gè)出口行業(yè)處于相對(duì)受歧視的地位，這將在匯率(包括市場(chǎng)匯率的形成)上表現(xiàn)出來(lái)。其結(jié)果是使一國(guó)經(jīng)濟(jì)不能充分參加國(guó)際分工和向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歧視出口的作用相當(dāng)于對(duì)出口產(chǎn)業(yè)征收額外限制其發(fā)展的稅收。中國(guó)曾在進(jìn)料加工復(fù)出口領(lǐng)域體會(huì)到了進(jìn)口管制的缺陷，問(wèn)題是如果僅僅針對(duì)一種或幾種產(chǎn)品的進(jìn)料加工復(fù)出口項(xiàng)目，它的政策待遇還比較容易解決。一旦按新的發(fā)展戰(zhàn)略制定的參與國(guó)際分工的目標(biāo)去實(shí)施，實(shí)際上將會(huì)有無(wú)數(shù)的制成品出口生產(chǎn)都會(huì)在不同程度上屆于進(jìn)料加工。如果對(duì)進(jìn)口實(shí)行過(guò)分的限制，那么整個(gè)出口生產(chǎn)行業(yè)就會(huì)受到歧視和影響，自然也會(huì)影響到新戰(zhàn)略的實(shí)施。還需要指出，對(duì)不同行業(yè)實(shí)行差別過(guò)大的實(shí)際保護(hù)稅率還會(huì)導(dǎo)致各行各業(yè)具有不同的經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)，從而會(huì)出現(xiàn)不少投資失誤和低效益的企業(yè)，降低整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。
另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)信息往往是伴隨著商品價(jià)格來(lái)傳遞的，非關(guān)稅式的保護(hù)政策會(huì)切斷這類信息的傳遞，使出口者不得不謀求其他的不很方便的信息渠道，其結(jié)果也造成對(duì)出口的政策歧視。當(dāng)然，中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有很多理由也有很多利益集團(tuán)去說(shuō)明需要執(zhí)行某些保護(hù)政策，但這一類問(wèn)題應(yīng)當(dāng)比較謹(jǐn)慎地加以處理，對(duì)每一政策的代價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的分析，應(yīng)該說(shuō)是非常必要的。
（三）貿(mào)易政策進(jìn)一步與國(guó)際接軌，爭(zhēng)取參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定
這將不可避免地產(chǎn)生對(duì)國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的利益調(diào)整，其中也包括對(duì)行政權(quán)力的調(diào)整。
逐步建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度，本是國(guó)內(nèi)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，但它對(duì)以復(fù)制為傳統(tǒng)的工業(yè)集團(tuán)會(huì)帶來(lái)過(guò)渡性的困難，為此就可能受列反對(duì)。而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)展恰恰又和美國(guó)貿(mào)易代表積極向中國(guó)施加壓力糾纏在一起，這就必然會(huì)有強(qiáng)烈的反對(duì)呼聲。
中國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)和參加國(guó)際貿(mào)易組織的努力，將會(huì)用降低保護(hù)率的辦法改進(jìn)進(jìn)口自由化的程度，則一部分產(chǎn)業(yè)的代表們會(huì)有強(qiáng)烈的反應(yīng)，把這一舉動(dòng)稱作代價(jià)極大的不智之舉，這也是有其必然性的。經(jīng)濟(jì)政策的取舍分析及出臺(tái)時(shí)點(diǎn)的選擇，不再有意識(shí)形態(tài)方面的過(guò)大的阻力，但分析各個(gè)利益集團(tuán)的得失和可能產(chǎn)生的反應(yīng)，特別是采用正確的理論和分析方法去得出合乎實(shí)際的政策分析，變得日益重要，也是理論和思維走向成熟化和深化的反映。
（四）宏觀經(jīng)濟(jì)政策既要有利于改革又要有利于發(fā)展
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易政策改革與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，世界銀行曾歸納：在貿(mào)易自由化的同時(shí)資源發(fā)生重大的變動(dòng)，因?yàn)閷?duì)改革產(chǎn)生的價(jià)格變化作出反應(yīng)時(shí)，有些活動(dòng)減少了，其他活動(dòng)增加了。如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)始時(shí)高度不合理，那么必須做出較大變動(dòng)的可能性也更大。一個(gè)明顯的代價(jià)是失業(yè)，雖然最近關(guān)于貿(mào)易改革的研究表明，它造成的失業(yè)比人們一般設(shè)想的要少。較為經(jīng)常的情況是，貿(mào)易自由化是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后出現(xiàn)的，這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)還伴隨著預(yù)算赤字、國(guó)際收支逆差和通貨膨脹。這種危機(jī)可能迫使產(chǎn)生實(shí)行變革的政治意志，是實(shí)行貿(mào)易自由化過(guò)程中一個(gè)重要的因素……。因此，如果政策的初步變化是顯著的，加上改革的可信性，貿(mào)易自由化成功的可能性就較大。此外，政策上強(qiáng)烈的初始變化能夠很快地促進(jìn)出口，足以使既得利益集團(tuán)支持進(jìn)一步的貿(mào)易自由化。通過(guò)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策降低通貨膨脹率和防止貨幣升值對(duì)于貿(mào)易改革的成功也極為重要。許多貿(mào)易自由化的努力遭到失敗是由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)，而不是貿(mào)易政策不當(dāng)。一旦進(jìn)行改革，改革的命運(yùn)往往主要和國(guó)際收支狀況聯(lián)系在一起，而國(guó)際收支狀況如何是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果。經(jīng)驗(yàn)表明，出口實(shí)績(jī)與匯率的水平與穩(wěn)定性有密切關(guān)系。但是，用匯率來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的做法是與貿(mào)易改革不一致的。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，過(guò)熱的增長(zhǎng)和未經(jīng)深思熟慮的改革(它導(dǎo)致政策反復(fù))都易造成宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，危害參與國(guó)際分工的條件；過(guò)于松弛的貨幣政策和財(cái)政政策易導(dǎo)致較高的物價(jià)指數(shù)，而在此基礎(chǔ)上就不容易下決心去執(zhí)行引起進(jìn)一步震動(dòng)的價(jià)格(包括匯率、利率)改革。通貨膨脹往往最直接地危害經(jīng)濟(jì)的外向型部分，它總是導(dǎo)致實(shí)際匯率不足(本幣高估)從而嚴(yán)重打擊出口。1988年中國(guó)發(fā)生了較高的通貨膨脹，其后曾對(duì)保持實(shí)際有效匯率有所猶豫，導(dǎo)致1989年出口增長(zhǎng)速度放慢，并發(fā)生了大量的超虧掛賬現(xiàn)象；這些都證實(shí)了上述的經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)見(jiàn)。當(dāng)然，在改革過(guò)程中，由于要糾正過(guò)分扭曲的商品價(jià)格體系和要素價(jià)格，不可避免地要引起某些重大變動(dòng)，這是早晚總要承受的。這種改革所帶來(lái)的物價(jià)變動(dòng)不是長(zhǎng)期持續(xù)的，它與失誤性的財(cái)政政策和貨幣政策所造成的總需求管理失控的性質(zhì)完全不同。
另外，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的成熟化意味著人民幣走向可兌換，其第一步則是人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。它涉及到一系列經(jīng)濟(jì)思維的成熟化和深化，人們要不斷地?fù)P棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維中的許多概念和觀點(diǎn)，用新思維去審視可兌換這一改革的利弊得失，去研究新局面下對(duì)資本流動(dòng)的管理體系和對(duì)國(guó)際收支的管理。
（作者系中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)）
注：全文摘自周小川、楊之剛《邁向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思維轉(zhuǎn)變》，上海遠(yuǎn)東出版社1996年版，第51~112頁(yè)，略有刪減。
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