注：本文為中國農(nóng)村金融論壇內部課題“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”的部分成果，中國農(nóng)村金融論壇由中國金融四十人論壇與中國農(nóng)業(yè)銀行共同發(fā)起。課題負責人宋洪遠系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任，課題組成員為趙海，就職于農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心。
本文發(fā)表于《新金融評論》2014年第3期（總第11期）。
內容摘要：本文探討了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本概念和特征，指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，具有市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的特征。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要處理好各類主體間的關系，發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢，根據(jù)各類主體的功能定位把握好發(fā)展方向，積極創(chuàng)新土地、資金、人才等方面的政策措施，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；規(guī)模經(jīng)營；家庭經(jīng)營；土地制度
進入新世紀以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，誰來種地問題凸現(xiàn)，培育壯大規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化和市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的要求日益迫切。正是在這種時代背景下，黨的十八大報告明確提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新?？梢哉f，發(fā)展各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和推進規(guī)模經(jīng)營，已成為我國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。因此，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念、內涵、背景進行探討，深入分析各類經(jīng)營主體的特點和問題，進而提出促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和規(guī)模經(jīng)營的政策建議，是具有很強的現(xiàn)實意義的。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內涵
2012年以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究的文章中被提及。2012年以來，新型經(jīng)營主體開始出現(xiàn)在地方和中央的官方文件中，如浙江正式出臺了大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，2012年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上正式提出了培養(yǎng)新型經(jīng)營主體。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內涵，浙江省在《關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中提出，“新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民”。其他研究者并沒有進行規(guī)范的界定，僅僅指出了其包括的主要類型。
界定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要從其提出的兩個背景分析。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營提出的，克服了后者在規(guī)模經(jīng)濟、要素利用效率等方面的缺陷，具有經(jīng)營規(guī)模較大、勞動生產(chǎn)率較高、商品化程度高等特征；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的背景下提出，既要有較高的物質技術裝備水平和經(jīng)營管理水平，也有要適合我國人多地少，不能盲目追求經(jīng)營規(guī)模，而是要規(guī)模經(jīng)濟和土地產(chǎn)出率并重。這也是中央從以往的“規(guī)模經(jīng)營主體”轉變?yōu)?ldquo;新型經(jīng)營主體”的一個考慮。綜上所述，可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定義為：具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質裝備條件和經(jīng)營管理水平，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶“小而全”的經(jīng)營方式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是以市場化為導向。自給自足是傳統(tǒng)農(nóng)戶的主要特征，商品率較低。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，根據(jù)市場需求發(fā)展商品化生產(chǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育的內生動力。無論專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，還是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織，都圍繞提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，商品化率和經(jīng)濟效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。二是以專業(yè)化為手段。傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)“小而全”，兼業(yè)化傾向明顯。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高和分工分業(yè)發(fā)展，無論是種養(yǎng)、農(nóng)機等專業(yè)大戶，還是各種類型的農(nóng)民合作社，都集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某一個領域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是以規(guī)?；癁榛A。受過去低水平生產(chǎn)力的制約，傳統(tǒng)農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的能力較弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術裝備水平提高和基礎設施條件改善，特別是大量農(nóng)村勞動力轉移后釋放出土地資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為謀求較高收益，著力擴大經(jīng)營規(guī)模、提高規(guī)模效益。四是以集約化為標志。傳統(tǒng)農(nóng)戶缺乏資金、技術，主要依賴增加勞動投入提高土地產(chǎn)出率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮資金、技術、裝備、人才等優(yōu)勢，有效集成利用各類生產(chǎn)要素，增加生產(chǎn)經(jīng)營投入，生產(chǎn)技術水平高，具有現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，大幅度提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型
上個世紀90年代中期以來，大量農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商、農(nóng)村土地流轉增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構深入調整，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)育和成長提供了難得的機遇，而這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織既是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的主要力量，也成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要構成。在現(xiàn)有的文獻中，一般把新型經(jīng)營主體分為家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。
家庭農(nóng)場原是指歐美國家的大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。2007年黨的十七屆三中全會首次提出在有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場，我國上海、吉林、安徽等地也開展了建設家庭農(nóng)場的探索實踐。結合國內外的經(jīng)驗，本文認為，家庭農(nóng)場是在農(nóng)村分工分業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，形成的以家庭成員為主要勞動力，面向市場從事集約化、專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以務農(nóng)收入為家庭主要收入來源的微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中社會分工演進和加強的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營微觀基礎的再造。家庭農(nóng)場具備的適度規(guī)模、家庭經(jīng)營、集約生產(chǎn)的特點，決定其適合在二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達、勞動力轉移比較充分、要素市場發(fā)育良好的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，為生活消費和工業(yè)生產(chǎn)提供初級農(nóng)產(chǎn)品和加工原料。
相比家庭農(nóng)場，專業(yè)大戶是一個比較通俗的說法，目前還沒有嚴格的概念界定，一般而言是指經(jīng)營規(guī)模比傳統(tǒng)承包農(nóng)戶大，從事某一品種或某一行業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。從這個意義上講，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場并沒有實質性的區(qū)別。當然，我們也可以把家庭農(nóng)場看成專業(yè)大戶的升級版，是企業(yè)化、法人化了的專業(yè)大戶，這個問題需要相關部門進行嚴格的界定。本文認為，當前無論在理論上還是在實踐上，我國家庭農(nóng)場發(fā)展都處于比較初級的階段，不宜硬性規(guī)定須在工商或民政部門注冊，對符合家庭農(nóng)場定義的經(jīng)濟組織只要在相關部門進行備案即可，以明確作為相關政策的扶持對象，是否進行登記注冊應由家庭農(nóng)場按自身實際來決定。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場仍然屬于家庭經(jīng)營?！ ?/p>
農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則組織起來的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民合作社通過農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營存在的規(guī)模不經(jīng)濟缺陷，還通過技術、資金等合作，推動了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是通過訂單合同、合作等方式帶動農(nóng)戶進入市場，實行產(chǎn)加銷、貿工農(nóng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，龍頭企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟實力、先進的生產(chǎn)技術和現(xiàn)代化的經(jīng)營管理人才，能夠與現(xiàn)代化大市場直接對接。
經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織是指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務的經(jīng)濟組織，包括專業(yè)服務公司、專業(yè)服務隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等。經(jīng)營農(nóng)業(yè)服務組織為小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、技術指導、產(chǎn)品購銷、儲藏運輸?shù)确?，解決了農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶的資源要素利用效率。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能和定位
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎上創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，有利于形成多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。
1.從制度層面看，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對我國以家庭承包經(jīng)營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的完善
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體立足于家庭承包經(jīng)營，通過土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效益，解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背景下誰來種地養(yǎng)豬的問題，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的集約化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)戶與現(xiàn)代市場的對接，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會化，鞏固了以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。
2.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的依靠力量
龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將先進的技術、資金和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念等要素引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構建，提高了農(nóng)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。
3.專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有不同的定位和功能
專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)?；黧w，承擔著擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，及發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應，向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的功能，應成為引領農(nóng)民進入國內外市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提升提升農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務，但不宜長時間、大面積租種農(nóng)民土地直接耕種。隨著農(nóng)民進城落戶步伐加快以及戶均耕地的逐步增加，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場未來有很大的發(fā)展空間，或將成為職業(yè)農(nóng)民的中堅力量。
4.承包經(jīng)營農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，對雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展。在“分”的層次，主要是培育家庭農(nóng)場，提高家庭經(jīng)營的集約化、專業(yè)化和規(guī)?；剑辉?ldquo;統(tǒng)”的層次，主要是培育合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會化程度。但從我國基本國情出發(fā)，在當前和今后相當長一段時間內，廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體和重要基礎，將與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同構建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在這一體系中，承包農(nóng)戶是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎，會隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化，它是其他主體擴大經(jīng)營規(guī)模的源泉；家庭農(nóng)場是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營的核心力量；農(nóng)民合作社是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干，是引領家庭經(jīng)營主體參與國內外市場競爭的重要力量，是聯(lián)結各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁；龍頭企業(yè)是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的引領，是分散經(jīng)營有效對接社會化大市場的重要平臺，是帶動其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量；農(nóng)業(yè)社會化服務組織是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要處理好幾個關系
我國有著人多地少的特殊國情，各地資源要素稟賦、經(jīng)濟社會條件不盡相同，甚至差別較大；不同新型經(jīng)營主體之間發(fā)展的條件、能力和速度不同，各自的需求也不同。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要立足于基本國情，考慮到區(qū)域差異，處理好重要關系，以促進各類主體的協(xié)調、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶的關系
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在農(nóng)戶承包經(jīng)營的基礎上發(fā)展起來的。在未來一個較長的時期內，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占多數(shù)的格局不會改變，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的趨勢也不會改變。在此過程中，處理好發(fā)展新型經(jīng)營主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶的關系，對于二者協(xié)調發(fā)展非常重要。對此，需要把握兩點：一是大量的傳統(tǒng)農(nóng)戶會長期存在。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，傳統(tǒng)農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位。對大部分中老年農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)方式，還是一種生活方式。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在家庭收入中的比重可能大幅下降，但他們中相當比例的人仍然會堅持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本、韓國的發(fā)展歷程充分證明了這一點。因此，不能因為強調發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就試圖以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全取代傳統(tǒng)農(nóng)戶，這是一個誤區(qū)。另一方面，這些小規(guī)模農(nóng)戶存在先天不足，抗御自然風險和市場風險的能力較弱，而且在我國農(nóng)業(yè)市場化程度日益加深、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢不斷加快的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)戶的弱勢和不足表現(xiàn)得更加明顯。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，也要大力扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶，這不不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建成小康社會的需要，而且是穩(wěn)定農(nóng)村大局、加快構建和諧社會的需要。二是培育新型經(jīng)營主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶是相輔相成的。新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶不同，前者主要是商品化生產(chǎn)，后者主要是自給性生產(chǎn)。兩者盡管有一定的競爭關系，但更有相互促進的關系。新型主體發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)、合作社，可以對傳統(tǒng)農(nóng)戶提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務，推動傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉變。與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)戶也可以為合作社、龍頭企業(yè)提供原料，成為其第一車間。在發(fā)展中，特別是在扶持政策上，對傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體并重，不可偏廢。
2.家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)之間的關系
農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體中各類新型經(jīng)營主體，在實踐并不存在優(yōu)劣、高低之分。不同類型的經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實踐中承擔的角色不同，定位不同。要針對各類主體的不同特點，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的組織形態(tài)。家庭農(nóng)場作為一個經(jīng)營性質較為綜合的經(jīng)濟體，出于效率和效益考慮，可能將一些生產(chǎn)性服務外包給特定組織如專業(yè)合作社；在農(nóng)地租賃方面也可能借助于農(nóng)民合作社，以避免面對分散農(nóng)戶的高昂交易成本，或直接從農(nóng)民土地合作社租入土地。隨著合作的深入，一些家庭農(nóng)場可能成為合作社成員，例如目前法國約有75%的農(nóng)場主是合作社成員。類似地，龍頭企業(yè)為了降低與農(nóng)戶的交易成本，也可能加入某個合作社或直接領辦合作社，這在各地都有經(jīng)驗可循。即使不加入合作社，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社之間也可能由于產(chǎn)品或服務的交易而產(chǎn)生經(jīng)濟合作關系。在實踐中，不能厚此薄彼，片面認為其中一種模式好，盲目去發(fā)展單一經(jīng)營主體，結果可能違背市場規(guī)律，事倍功半。
3.發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和提出土地產(chǎn)出率之間的關系
追求規(guī)模經(jīng)濟是新型經(jīng)營主體發(fā)展的動力。從我國分散的小農(nóng)經(jīng)營來看，由于土地規(guī)模較小，勞動生產(chǎn)率相對低下，但通過精耕細作，土地產(chǎn)出率并不低。以往的研究表明，正是因為傳統(tǒng)農(nóng)戶在單位土地上投入了更多的勞動，最大限度對土地進行集約經(jīng)營，才以占世界7%的土地養(yǎng)活了占世界1/5的中國人口。與之相比，新型經(jīng)營主體通過擴大經(jīng)營規(guī)模，科學組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過一定程度，隨著勞動生產(chǎn)路的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度，不能盲目追求擴大規(guī)模。要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營者能力適當控制規(guī)模系。如果經(jīng)營規(guī)模過大，超過了經(jīng)營者自身的能力，就會由原來的規(guī)模經(jīng)濟轉變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟。當然，如何確定適度規(guī)模標準，要因地制宜。例如，在東北這種耕地資源豐富的地方，單個主體的土地經(jīng)營規(guī)模可以達到幾百畝乃至上千畝；而在浙江、重慶等耕地資源稀缺的地方，可能幾十畝以上就算規(guī)模經(jīng)營了。
4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和促進農(nóng)業(yè)勞動力轉移的關系
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，農(nóng)業(yè)勞動力轉移是一個長期趨勢。據(jù)有關測算，在目前的資源狀況和技術水平下，我國還有約8000萬左右農(nóng)業(yè)富余勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力轉移將是一個長期的過程。在這樣一個背景下審視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與轉移農(nóng)業(yè)勞動力的關系，可得出兩個基本判斷：其一，培育新型經(jīng)營主體有利于轉移農(nóng)業(yè)勞動力。新型經(jīng)營主體往往有積極性、有能力使用機械來替代繁重的體力勞動，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還能大幅度降低生產(chǎn)成本。當然，在勞動力難以被替代的環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營主體也會雇用一些年齡相對較大但農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富的勞動力。這樣，既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的勞動力從土地上解放出來，又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的勞動力。其二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要與農(nóng)業(yè)勞動力轉移步伐相適應。要根據(jù)農(nóng)村勞動力的轉移，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，發(fā)展新型經(jīng)營主體。但不能不顧勞動力轉移的過程，強行推動土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。考慮到有相當比例的進城農(nóng)村勞動力還沒有真正在城市落地生根，在推動土地流轉中更要審慎，尊重農(nóng)民意愿，推動土地流轉，發(fā)展新型經(jīng)營主體。否則，不但不能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會影響社會問題的大局。
5.推進適度規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展社會化服務的關系
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程，是農(nóng)業(yè)分工不斷精細化的過程，也是農(nóng)業(yè)社會化服務大發(fā)展的過程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，分散的小農(nóng)往往可以通過一己之力或鄰里互助完成生產(chǎn)過程，不需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會化服務。而在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，隨著單個主體經(jīng)營規(guī)模的擴大，這種需要自然就產(chǎn)生了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是復雜的系統(tǒng)工程，任何一個主體都不可能“包打天下”。出于對生產(chǎn)穩(wěn)定和利潤最大化的追求，新型經(jīng)營主體更愿意接受專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)性服務。這是因為，某些服務即使能夠自我提供，也可能達不到規(guī)模經(jīng)濟的要求，比如農(nóng)業(yè)信息、市場營銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務如果在更大范圍內統(tǒng)一提供，則能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟要求。從這個角度看，有了服務的需求，并通過規(guī)模經(jīng)濟來激勵服務的供給，就能為社會化服務發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，新型經(jīng)營主體也能參與提供社會化服務，可以通過領辦或合辦社會化服務組織，通過自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，為自己和其他經(jīng)營主體提供高質量服務，有利于在更大范圍內降低成本，拓展利潤空間。因此，對于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務是其快速發(fā)展不可或缺的重要條件。
五、把握培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點任務
圍繞以上發(fā)展思路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要推進以下重點任務：
1.引導土地流向專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，重點培育家庭農(nóng)場
提高土地流轉管理服務水平，鼓勵農(nóng)村土地優(yōu)先流向專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。一是健全土地流轉市場。加強土地流轉平臺建設，建立健全縣鄉(xiāng)村三級流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務，引導土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極推廣委托流轉、股份合作流轉、季節(jié)性流轉等方式，推進整村整組連片流轉，提高規(guī)模經(jīng)營水平。推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉關系，保護流轉雙方合法權益。二是建立土地優(yōu)先向專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場流轉的有效機制。以扶持資金為導向，建立分層分級的補助標準，鼓勵土地轉出戶與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場簽訂中長期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營。
2.引導農(nóng)民加強聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社
按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”的要求，大力發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社。一是規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社。認真貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，指導合作社制定好符合本社實際的章程，建立健全各項內部管理制度，切實做到民主辦社、民主管理。二是穩(wěn)步發(fā)展土地股份合作社。在集體經(jīng)濟實力和領導班子組織能力較強的地方，堅持農(nóng)戶自愿原則，穩(wěn)妥推進土地股份合作社發(fā)展，但要防止假借合作的名義侵害農(nóng)民的土地承包權益。三是鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。在專業(yè)合作基礎上支持相同產(chǎn)業(yè)、相同產(chǎn)品的合作社組成聯(lián)合社，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、銷售和加工，提高市場競爭能力和帶動農(nóng)戶能力。四是引導合作社開展內部信用合作。按照“限于成員內部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，引導產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農(nóng)民合作社開展內部信用合作，建立健全相關規(guī)章制度，確保規(guī)范運行、健康發(fā)展。
3.培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結機制
按照“優(yōu)化配置、集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展、整體推進”的思路，進一步培育壯大龍頭企業(yè)。一是做大做強龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，培育一批引領行業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，加強技術創(chuàng)新、質量檢測、物流信息、品牌推介等公共服務平臺建設，不斷提升示范基地引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內容和簽訂程序，明確權利責任。支持龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社有效對接，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領辦合作社，推進企業(yè)與合作社深度融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社以資金、技術等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權聯(lián)合的利益共同體。三是引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。把工商資本進入農(nóng)業(yè)同各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設結合起來，引導工商資本依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實發(fā)展基礎。把工商資本進入農(nóng)業(yè)同各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，支持工商資本在良種繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、科研示范推廣等適合企業(yè)化經(jīng)營的領域發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鼓勵工商資本開發(fā)“四荒”和開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、營銷、技術等服務，不斷增強輻射帶動能力。
4.構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，培育發(fā)展多元服務主體
按照“主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化”的方向，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系。抓緊建立公共服務機構人員聘用制度，規(guī)范人員上崗條件，選擇有真才實學的專業(yè)技術人員進入公共服務管理隊伍。全面推行以公益性服務人員包村聯(lián)戶（合作社、企業(yè)、基地等）為主要模式的工作責任制度，逐步形成服務人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的公益性服務工作新機制，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構的服務能力。二是加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務。培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務組織。三是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式。整合現(xiàn)有的涉農(nóng)服務平臺，在縣級搭建集技術指導、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)資供應、土地流轉、農(nóng)機服務、疫病防控等服務于一體的綜合平臺，促進農(nóng)業(yè)社會化服務供需有效對接。積極推廣“專業(yè)服務公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)濟組織＋專業(yè)化服務隊＋農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)＋專家＋農(nóng)戶”等服務模式，總結典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應。
六、積極推進政策創(chuàng)新
推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，要努力破解在土地、資金、人才等方面的制約因素，加大財政支持力度，創(chuàng)新各類主體間的利益聯(lián)結關系，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制度環(huán)境。
（一）改革農(nóng)村土地管理制度
1.進一步明晰地權。推進土地承包權確權，打消農(nóng)戶流轉土地的后顧之憂。將經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中分離出來，通過修改相關法律，推進所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分離”，進一步落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權?？梢越Y合目前在全國推進的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，選擇一些地方開展“三權”頒“三證”的試點，“土地所有權證”體現(xiàn)土地集體所有的性質，“土地承包權證”體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織的“成員權”，“土地經(jīng)營權證”用于流轉和抵押。
2.健全土地有序流轉管理機制。建議中央盡快出臺相關指導意見，鼓勵地方建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，引導農(nóng)村土地流向適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。制定專門辦法，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，著重對企業(yè)資質、經(jīng)營項目、流轉合同、土地用途等進行審核，對項目投資進度、租金兌付情況、耕地資源保護等加強監(jiān)管。
3.加強土地基礎條件建設。探索通過“互換并地”等方式解決承包土地細碎化問題，建議中央財政設立農(nóng)民承包地互換并地規(guī)?；韺ｍ椯Y金，對組織開展互換并地成效明顯的縣（市、區(qū)）實行以獎代補。將土地確權登記、互換并地與農(nóng)田基礎設施建設結合起來，整合商品糧基地、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利等項目資金，大力建設連片成方、旱澇保收的優(yōu)質農(nóng)田，優(yōu)先流轉給家庭農(nóng)場。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融保險制度
1.創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。一是培育和引入各類新型農(nóng)村金融機構。為農(nóng)村地區(qū)開展金融產(chǎn)品供給和金融服務創(chuàng)新，打破由一家或兩家金融機構壟斷農(nóng)村資金市場的局面，允許農(nóng)民合作社開展信用合作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持，形成多元主體、良性競爭的市場格局。二是擴展有效擔保抵押物范圍。建立健全金融機構風險分散機制，將新型主體的土地經(jīng)營權、農(nóng)房、土地附屬設施、大型農(nóng)機具、倉單等納入擔保抵押物范圍。三是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定制度。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級，改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)和信用環(huán)境，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的授信額度。四是創(chuàng)新?lián)C制，采取形式多樣的擔保辦法，既可以由財政出資成立擔保公司為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行擔保，也可以成立村級的互助擔保資金對新型主體貸款進行擔保，還可以由龍頭企業(yè)為合作社和家庭農(nóng)場提供擔保。
2.完善農(nóng)業(yè)保險制度。一是增設政策性農(nóng)業(yè)保險品種。創(chuàng)設針對當?shù)靥攸c的財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險品種，尤其是蔬菜、水果等風險系數(shù)較高的作物，并建立各級財政共同投入機制。二是建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災風險補償基金。加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼標準，提高農(nóng)業(yè)保險保額，減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)面臨的自然風險。三是試點新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧目標收益保險。在種糧大戶和糧食合作社中，試點糧食產(chǎn)量指數(shù)保險、糧食價格指數(shù)保險，中長期應加快研究種糧目標收益保險，即以種糧收入為保險標的物，通過指數(shù)保險的方式保障農(nóng)民種糧收益，促進糧食生產(chǎn)。
（三）加大財政支持力度
一是新增補貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。對達到一定規(guī)?；驐l件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補貼資金中給予優(yōu)先補貼或獎勵，以鼓勵規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。二是對新型主體流入土地、開展質量安全認證等給予一定補助。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流入土地給予一定的流轉費補助，以補償當前較高的土地流轉費用；對新型主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等質量安全認證給予獎勵，以提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)的標準化水平。三是加大對新型主體培訓的支持力度。加強對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人和經(jīng)營管理人員、龍頭企業(yè)企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員以及技術人員的培訓，以提高生產(chǎn)經(jīng)營的質量和水平。
（四）完善農(nóng)業(yè)設施用地政策
認真落實國家有關農(nóng)業(yè)設施用地政策，優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)設施用地及附屬設施用地。有效利用村莊內閑置地、建設用地或復墾土地，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設連棟溫室、畜禽圈舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、育種育苗、畜禽有機物處置、農(nóng)機場庫棚等生產(chǎn)設施，以及建設晾曬場、保鮮、烘干、倉儲、初加工、生物質肥料生產(chǎn)等附屬設施。對直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水域灘涂，按農(nóng)用地管理，并賦予較長的經(jīng)營期限。各級政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長遠發(fā)展對設施農(nóng)用地的實際需求。
（五）建立健全人才培養(yǎng)機制
大力加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，從國家層面制定中長期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)機手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民開展培訓，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。擴大農(nóng)民培訓規(guī)模，增加補助經(jīng)費。探索建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育制度。建立合作社帶頭人人才庫，建設合作社人才培養(yǎng)實訓基地，著力打造高素質的合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍。加強龍頭企業(yè)負責人培訓，培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才。制定和完善大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村務農(nóng)的政策措施，鼓勵吸引畢業(yè)生興辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社?？偨Y地方經(jīng)驗，對在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生給予補貼，并在戶籍、社會保障等方面給予其和城鎮(zhèn)居民相同的待遇。
?。┨剿鹘M織模式創(chuàng)新
一是提高小農(nóng)戶的組織化程度。增強話語權。特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，使之成為農(nóng)民真正的合作社，選好、培養(yǎng)好合作社帶頭人非常重要。二是完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結關系。推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟組織）+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的組織帶動模式，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農(nóng)民增加收入。
（作者：宋洪遠 趙海）
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