全球氣候合作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施
時(shí)間：2023-11-19
全球氣候合作面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前全球氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，極端天氣頻發(fā)，中國(guó)中化控股責(zé)任有限公司原董事長(zhǎng)、亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會(huì)可持續(xù)增長(zhǎng)工作組主席寧高寧指出，近年來全球溫室氣體排放量不降反升，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確立的溫控目標(biāo)變得越來越艱難。其他嘉賓也認(rèn)為，盡管主要經(jīng)濟(jì)體在能源轉(zhuǎn)型、綠色金融方面取得了積極進(jìn)展，但應(yīng)對(duì)氣候變化的共同行動(dòng)仍然充滿了不確定性。具體而言：
第一，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)威脅全球脫碳進(jìn)程。俄烏沖突加劇了能源供需矛盾，能源轉(zhuǎn)型逐漸讓位于能源安全考量，石油、煤炭等化石能源重新受到重視，國(guó)際能源價(jià)格也隨之高漲。此外，部分國(guó)家還出現(xiàn)了“綠色反彈”（Green Backlash）跡象，可能沖擊各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和前景。
第二，能源轉(zhuǎn)型的“南北鴻溝”不斷擴(kuò)大。近年來，歐美經(jīng)濟(jì)體加速推進(jìn)清潔能源對(duì)化石能源的替代，中國(guó)對(duì)風(fēng)光電能的開發(fā)和利用也取得了顯著的成果。但另一方面，還有部分中低收入國(guó)家面臨能源短缺困境，難以承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型的高昂成本。
第三，氣候融資方面資金缺口巨大。根據(jù)國(guó)際組織的測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)全球低碳轉(zhuǎn)型，每年至少需要4-6萬億美元的投入。這不僅需要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和政府部門的資金補(bǔ)貼，還需要調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門的投資積極性。但在實(shí)踐中，由于綠色投資的回報(bào)周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的投資動(dòng)力不足，對(duì)氣候融資的參與度也比較低。
全球氣候合作所需的地緣政治基礎(chǔ)
美國(guó)哥倫比亞大學(xué)校級(jí)教授、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)前特別顧問杰弗里·薩克斯（Jeffrey SACHS）認(rèn)為，全球氣候合作離不開強(qiáng)大的地緣政治聯(lián)系。這些必要的地緣政治基礎(chǔ)包括：
中國(guó)、美國(guó)和歐洲之間的正常合作。美國(guó)應(yīng)停止在中美之間制造緊張氣氛，歐洲也不應(yīng)事事跟隨美國(guó)，尤其不應(yīng)為此疏遠(yuǎn)中國(guó)。因?yàn)槊绹?guó)的出發(fā)點(diǎn)通常是保持自身的主導(dǎo)地位，而不是保護(hù)大多數(shù)人的利益、保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境，所以歐洲應(yīng)該做出更加明智的決定。
同樣地，中國(guó)、日本和韓國(guó)之間也應(yīng)建立起友好的合作關(guān)系。中國(guó)、日本和韓國(guó)應(yīng)通過合作來解決問題，因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家擁有最先進(jìn)的技術(shù)，也有世界上最大的生產(chǎn)基地。中日韓的友好合作不僅能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還能有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。
第三，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。從歷史角度看，幾個(gè)世紀(jì)以來，歐洲和北美的碳排放量占全球的70%以上，而發(fā)展中國(guó)家消耗的化石燃料較少，產(chǎn)生溫室氣體也沒有那么多。然而，全球變暖的惡果將首先影響發(fā)展中國(guó)家，特別是那些相對(duì)貧窮的國(guó)家。有研究表明，氣候變化對(duì)低收入國(guó)家造成的損失將達(dá)到GDP的7%-12%。因此，許多嘉賓都贊同發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起歷史責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供更多資金支持。
第四，還可以在產(chǎn)油國(guó)和油氣進(jìn)口國(guó)之間達(dá)成合作協(xié)議。為了實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，應(yīng)在需求側(cè)減少化石燃料的使用，并在供給側(cè)削減化石燃料的供應(yīng)。為此，可在產(chǎn)油國(guó)和油氣進(jìn)口國(guó)之間達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以更高的能源價(jià)格支持減產(chǎn)。隨著時(shí)間的推移，高油價(jià)將倒逼油氣進(jìn)口國(guó)發(fā)展替代方案，促進(jìn)其向清潔低碳的能源轉(zhuǎn)型。
能源轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖
多位專家提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能減輕氣候變化帶來的危害，而建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是使更多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電氣化，并且電力系統(tǒng)本身也要盡快去碳化。但中方嘉賓提醒，受地緣政治沖突和極端天氣影響，近期全球的能源安全形勢(shì)也出現(xiàn)了惡化，或?qū)_擊能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
對(duì)此，能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)主席、英國(guó)金融服務(wù)管理局原主席阿代爾·特納（Adair TURNER）認(rèn)為，以可再生能源為基礎(chǔ)的新型能源系統(tǒng)反而更安全。因?yàn)橄啾然茉矗稍偕茉吹姆植几泳?，各?guó)能通過發(fā)展風(fēng)光電能，降低對(duì)石油、天然氣的進(jìn)口依賴，從而減輕對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。這也在一定程度上緩解了全球能源供需的失衡和錯(cuò)配問題。
哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院全球能源政策中心創(chuàng)始主任杰森·博爾多夫（Jason BORDOFF）補(bǔ)充，雖然理論上我們不應(yīng)該再為化石能源提供新的融資，但我們?nèi)詰?yīng)關(guān)注化石能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。如果在傳統(tǒng)能源退出前就徹底停止投資，那么在某些情境下，能源供應(yīng)緊張將導(dǎo)致能源價(jià)格飆升，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，反而不利于能源轉(zhuǎn)型。
要推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的綠色低碳轉(zhuǎn)型
歐洲50集團(tuán)主席、法國(guó)前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)埃德蒙·阿爾方戴利（Edmond ALPHANDéRY）指出，目前發(fā)展中國(guó)家的碳排放量約占全球總排放量的63%，且這個(gè)比率還將繼續(xù)增長(zhǎng)，這說明應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先事項(xiàng)在于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
資金方面，由于國(guó)際投資不足，發(fā)展中國(guó)家自身的財(cái)政空間和融資渠道有限，所以多位嘉賓提議要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助力度。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要盡快兌現(xiàn)出資承諾，多邊開發(fā)銀行和中國(guó)的“一帶一路”倡議也應(yīng)努力提供發(fā)展中國(guó)家所需的資金支持。
此外，中方嘉賓強(qiáng)調(diào)，綠色投資還需要強(qiáng)有力的法律保障。不管采取何種方式資助發(fā)展中國(guó)家脫碳，都要將宣告承諾轉(zhuǎn)化為有約束力的要求。
技術(shù)方面，阿代爾·特納建議，或許可以考慮跨越式發(fā)展可再生能源。以非洲國(guó)家為例，這些國(guó)家擁有豐富的可再生能源，開發(fā)潛力巨大；再加上許多能源技術(shù)已經(jīng)取得了突破，正在推廣應(yīng)用。因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有能力幫助這些國(guó)家跨越化石能源階段，直接建設(shè)可再生能源體系。
此外，自然資源相對(duì)豐富的發(fā)展中國(guó)家還能通過電力傳輸系統(tǒng)與周邊國(guó)家建立更緊密的聯(lián)系，以提升能源系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性和韌性。
ESG投資的啟示
會(huì)議還討論了ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）投資面臨的挑戰(zhàn)和解決方案，這或許能為解決氣候融資缺口、鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資帶來一些啟發(fā)。
與會(huì)嘉賓分析，ESG投資遇到的挑戰(zhàn)主要來自兩方面：一是各國(guó)的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是私營(yíng)部門參與ESG投資的動(dòng)力不足。
其中，第一個(gè)問題已經(jīng)有了明顯改善，因?yàn)橹袊?guó)和歐洲的可持續(xù)金融分類標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨同。對(duì)于第二個(gè)問題，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)原理事、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原首席會(huì)計(jì)師張為國(guó)認(rèn)為，這本質(zhì)上是股東價(jià)值與社會(huì)價(jià)值以及短期價(jià)值與長(zhǎng)期價(jià)值的矛盾問題。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，要處理好這兩對(duì)矛盾，就需要將各種正面和負(fù)面的外部性因素量化到投資標(biāo)的的價(jià)值中去，盡可能地增加不同投資標(biāo)的的可比性。如果有的外部性因素難以衡量，那么還需要政府對(duì)碳排放界定產(chǎn)權(quán)并明確配額要求。
絲路基金董事長(zhǎng)朱雋認(rèn)為，推動(dòng)ESG投資還應(yīng)形成自上而下和自下而上的合力。前者主要指政府利用產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、碳稅或者金融政策引導(dǎo)資金投入可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，政府也可以通過制定各類信息披露標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)的違規(guī)成本。而自下而上的模式主要指依據(jù)價(jià)格信號(hào)，由市場(chǎng)引導(dǎo)資金支持可持續(xù)發(fā)展。
多位中方嘉賓認(rèn)為，在實(shí)際應(yīng)用中，上述兩種模式都有缺陷，因此要結(jié)合起來發(fā)揮作用：一方面，政府制定ESG投資的分類標(biāo)準(zhǔn)，提出信息披露要求，并負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)管；另一方面，包括企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為，積極利用各種資源推動(dòng)ESG投資。
本文隸屬CF40成果簡(jiǎn)報(bào)系列，執(zhí)筆人為中國(guó)金融四十人研究院青年研究員孫子涵。
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