對(duì)穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的政策建議
時(shí)間：2022-07-07
穩(wěn)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的當(dāng)務(wù)之急
近期，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。一是奧密克戎疫情有所反復(fù)，在一些重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域頻發(fā)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序。二是外部環(huán)境愈加復(fù)雜多變：俄烏沖突導(dǎo)致全球大宗商品價(jià)格上漲，進(jìn)一步推升了全球通脹壓力；美國通脹高企，美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)國際資本流動(dòng)帶來巨大影響；地緣政治出現(xiàn)了一些新的變化，非預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)增加。這些都使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大突出表現(xiàn)為消費(fèi)低迷。無論是從占GDP絕對(duì)量的比重，還是對(duì)GDP增量的貢獻(xiàn)率，消費(fèi)都是穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)的重要支撐。新冠疫情暴發(fā)以來，國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)較為緩慢。今年3月國內(nèi)疫情多點(diǎn)擴(kuò)散，社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義和實(shí)際同比分別下降3.5%和6.0%，4月同比跌幅分別擴(kuò)大至11.1%和14.0%。5月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為 33547 億元，同比增速為-6.7%，環(huán)比增速0.05%。5月份社消環(huán)比增速雖然轉(zhuǎn)正，但是與疫情前比還有很大的差距。
消費(fèi)低迷存在三方面原因。
第一，奧密克戎疫情對(duì)消費(fèi)形成負(fù)面拖累。局部疫情反復(fù)和防疫政策收緊對(duì)消費(fèi)場景產(chǎn)生壓制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅下降，對(duì)餐飲、文化、旅游等行業(yè)形成重大沖擊。
第二，我國居民部門的實(shí)際償債壓力較高。2021年三季度中國家庭部門的償債負(fù)擔(dān)即債務(wù)余額與可支配收入之比為140.3%，償債比率即家庭部門還本付息額與可支配收入之比為15.6%，都高于主要發(fā)達(dá)國家，抑制了居民消費(fèi)能力。
第三，就業(yè)市場的不確定性增加，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄上升，削減了消費(fèi)意愿。從供給端來看，出口和房地產(chǎn)是近幾年吸納中國就業(yè)的兩大重要產(chǎn)業(yè)鏈，每年帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2.5億。2022年以來，出口和房地產(chǎn)投資增速放緩，削弱了吸收就業(yè)的能力，還可能通過就業(yè)和收入渠道放大居民部門的償債壓力，進(jìn)而擠壓消費(fèi)。從需求端來看，今年新增需要就業(yè)的人口達(dá)1600萬，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增量達(dá)1076萬，為近年來最高，都直接對(duì)總需求形成拖累。
面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，黨中央明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，就要穩(wěn)內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，但目前一些地方進(jìn)行有效投資的庫存項(xiàng)目不足，出臺(tái)的一些消費(fèi)政策缺乏傳導(dǎo)路徑和傳導(dǎo)工具，導(dǎo)致刺激消費(fèi)效果不明顯。目前當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有益于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力
近期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，引起廣泛關(guān)注。統(tǒng)一大市場是指在一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，商品服務(wù)市場、生產(chǎn)要素市場和金融市場三大市場能夠自由流動(dòng)、平等交換的一系列制度安排的總和。統(tǒng)一大市場是一個(gè)比較發(fā)達(dá)、成熟、高水平的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是一個(gè)割裂和脫鉤的市場。
全國統(tǒng)一大市場主要有三個(gè)特征。
第一，自由性。各類市場主體能夠自主經(jīng)營、自主決策、自負(fù)盈虧，消費(fèi)者能夠自由選擇，各種商品要素能夠自由流動(dòng)。
第二，開放性。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)或一個(gè)國家內(nèi)，商品要素的流通是開放的，不存在各種市場壁壘。此外，全國統(tǒng)一大市場并不是一個(gè)“孤島”，它與全球市場是聯(lián)通的，是全球市場的一部分。
第三，公平性。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求規(guī)則要有一致性，而且應(yīng)該公開透明。要有公開透明的法律體系做保障，通過法治經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場公平競爭的目標(biāo)。
建立全國統(tǒng)一大市場本質(zhì)上是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的改革，實(shí)際上就是要補(bǔ)短板。這種短板主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系不健全，包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。
二是各類市場主體公平競爭的制度環(huán)境不健全，各個(gè)地方準(zhǔn)入規(guī)則還存在一些歧視以及不透明，各地監(jiān)管規(guī)則也不完全一致。
三是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不健全，一些宏觀政策還存在著連續(xù)性不夠、穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題。
四是營商環(huán)境還有待優(yōu)化。我國營商環(huán)境近幾年有了顯著上升，但是推進(jìn)法治化、市場化、國際化營商環(huán)境建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。
加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。
首先，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要。在統(tǒng)一的制度和規(guī)則之下，通過打破地方保護(hù)和市場分割，特別是打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，這有利于激發(fā)各個(gè)市場主體的活力，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而構(gòu)建新發(fā)展格局。
第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨壓力進(jìn)一步加大，短期來看，需要采取一些強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，加大調(diào)控力度，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，對(duì)于穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長都有重大幫助。長遠(yuǎn)來看，要著力于體制機(jī)制的改革，通過改革激發(fā)增長動(dòng)力和潛力。建設(shè)統(tǒng)一大市場有助于提高整個(gè)社會(huì)資源配置的效率，是一個(gè)整體的、系統(tǒng)的體制機(jī)制改革。
第三，從提高我國的國際市場競爭力角度來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也是必須的。我國人口多、市場大、潛力也大，無論是商品流通總額、要素市場總額，還是金融市場規(guī)模等，我國都排在世界前列。中國擁有一個(gè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，但它也是全球市場的一部分，要把這種超大規(guī)模市場變成一個(gè)有很強(qiáng)競爭能力的市場，就需要加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，在全球范圍內(nèi)提高我國市場的國際競爭力。
政策建議
疫情帶來的影響和國際局勢(shì)的變化都還存在很大的不確定性，這兩個(gè)因素雖然超出預(yù)期，但都是外生性沖擊，并沒有影響我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。我們應(yīng)該積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的韌性，積極應(yīng)對(duì)變化。我們應(yīng)該按照年初確定的GDP增長目標(biāo)繼續(xù)努力，在進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的政策力度、疫情防控能夠盡快見效的情況下，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)還是有可能、也有條件的。
第一，當(dāng)前最重要的任務(wù)仍是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。在多重掣肘下，消費(fèi)內(nèi)生性恢復(fù)動(dòng)力不足，這需要政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，多措并舉形成合力，加快消費(fèi)潛力釋放。
一是繼續(xù)優(yōu)先保市場主體，穩(wěn)定就業(yè)，在促消費(fèi)和穩(wěn)就業(yè)之間形成良性互動(dòng)。新冠疫情暴發(fā)以來，我國一直重視保市場主體。當(dāng)前穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)增長，更要重視市場主體的作用。要落實(shí)減稅退稅降費(fèi)，推動(dòng)金融系統(tǒng)讓利，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，落實(shí)好特困行業(yè)紓困扶持措施等。要加大助企紓困，提升市場主體吸納就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的能力，進(jìn)而提高居民部門的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。
二是應(yīng)鼓勵(lì)地方政府發(fā)放消費(fèi)券和消費(fèi)補(bǔ)貼。消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)有明顯的撬動(dòng)作用：一方面，消費(fèi)券可以提升居民消費(fèi)意愿。使用消費(fèi)券去購買特定商品或服務(wù)時(shí)可以抵扣現(xiàn)金，對(duì)消費(fèi)者而言相當(dāng)于商品或服務(wù)的價(jià)格下降，因此更有動(dòng)力去增加消費(fèi)；另一方面，消費(fèi)券有杠桿效應(yīng)。消費(fèi)券多為滿減券，即必須達(dá)到或超過一定金額才能核銷，因此消費(fèi)券能夠帶動(dòng)更大規(guī)模的消費(fèi)。
直接發(fā)放消費(fèi)券和補(bǔ)貼應(yīng)有中央統(tǒng)籌、地方各盡所能，盡量對(duì)各地區(qū)不同收入的家庭要一視同仁?？梢詤⒄障愀勰Ｊ?，同時(shí)發(fā)消費(fèi)券和現(xiàn)金。消費(fèi)券要考慮小額、有效期短，使用靈活，要針對(duì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，特別是基本生活品的領(lǐng)域。消費(fèi)券發(fā)放的方式，可以考慮跟現(xiàn)有的數(shù)字平臺(tái)合作，也可以考慮與數(shù)字錢包掛鉤，減少發(fā)行成本。消費(fèi)券資金可以從多個(gè)渠道籌集，特別是可以考慮發(fā)行抗疫特別國債。最后還要做到信息透明，要加大監(jiān)督，能夠讓發(fā)放的現(xiàn)金盡快地、盡可能公平全面地發(fā)到老百姓手中。
三是刺激汽車、家電等大件消費(fèi)。2021年限額以上企業(yè)汽車類、家用電器和音像器材類的零售額分別為4.38萬億和9340億，占當(dāng)年限額以上企業(yè)零售總額的28.5%和6.1%。今年4月限額以上企業(yè)商品零售中，汽車類同比下降31.6%，在主要行業(yè)中最低，汽車已成為拖累消費(fèi)的重要分項(xiàng)。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方政府積極開展新能源汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等刺激政策，釋放汽車和家電消費(fèi)需求，托底經(jīng)濟(jì)。
第二，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，幫助消費(fèi)復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。
一是要處理好政府和市場的關(guān)系，“統(tǒng)一”是要給各種市場主體自主經(jīng)營的權(quán)利，更加尊重市場主體的選擇，包括消費(fèi)者的選擇，而不是去指揮企業(yè)、干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。要破除市場壁壘，地方政府要找準(zhǔn)自身功能定位，當(dāng)好“裁判員”，重點(diǎn)應(yīng)該放在改善營商環(huán)境、加強(qiáng)公平競爭審查、維護(hù)市場公平秩序上。
二是合理劃分中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整和改革對(duì)地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)和力度，破除地方保護(hù)，打破地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。以負(fù)面清單為例，按照中央要求，將實(shí)行“全國一張清單”管理模式，而不是由各地區(qū)各部門發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。作為企業(yè)主體，只要符合法規(guī)監(jiān)管要求，就可以進(jìn)入市場展開公平競爭。
第三，保障物價(jià)平穩(wěn)。盡管CPI顯示物價(jià)水平總體比較低，但是由于俄烏沖突導(dǎo)致全球大宗商品價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)，世界主要經(jīng)濟(jì)體通脹持續(xù)高企，輸入性通脹通過貿(mào)易等渠道向國內(nèi)傳導(dǎo)，給穩(wěn)物價(jià)帶來一定壓力。要防患于未然，高度重視關(guān)鍵商品的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保物品供應(yīng)穩(wěn)定，保障物價(jià)平穩(wěn)。同時(shí)要保障農(nóng)產(chǎn)品的播種，對(duì)于維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和糧食安全具有重要作用。
第四，重視制定政策的精準(zhǔn)性和前瞻性。黨中央強(qiáng)調(diào)，要有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。面對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、資本市場平穩(wěn)運(yùn)行、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整改、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等熱點(diǎn)問題，要持續(xù)有效穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，維護(hù)市場信心，做好政策提前量的計(jì)算，防止政策疊加效應(yīng)，把握政策的時(shí)效性、精準(zhǔn)性、有效性。同時(shí)對(duì)于突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)要做前瞻式的謀劃，對(duì)可能出現(xiàn)的新問題、新困難做足考慮，預(yù)留足夠的政策空間，有的放矢，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。此外還應(yīng)注重政策工具上的創(chuàng)新，積極與時(shí)俱進(jìn)。
第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有擴(kuò)大內(nèi)需的作用，對(duì)未來又產(chǎn)生很基礎(chǔ)性的引領(lǐng)作用，能夠減少未來投資的成本，從而使未來的增長基礎(chǔ)、投資基礎(chǔ)、社會(huì)運(yùn)行在一個(gè)更高水平上進(jìn)行。為此，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
本文執(zhí)筆人為中國金融四十人研究院青年研究員祝修業(yè)。
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