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　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類(lèi)型最豐富的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有越來(lái)越重要的作用和價(jià)值，已經(jīng)成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。有效地使用數(shù)據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，有助于提高政府部門(mén)的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和公共服務(wù)能力，有助于提升居民生活的豐富度和幸福感。

　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素具有五方面的特征：一是虛擬性，即數(shù)據(jù)物理上存在于數(shù)字載體中，是虛擬空間的真實(shí)存在；二是非消耗性，即對(duì)數(shù)據(jù)的使用或消費(fèi)不會(huì)造成數(shù)據(jù)的減少；三是排他性，即一方使用數(shù)據(jù)的同時(shí)可能會(huì)限制他人接觸和使用；四是規(guī)模價(jià)值遞增，即數(shù)據(jù)的規(guī)模越大、種類(lèi)越豐富，所蘊(yùn)含的信息就越多，數(shù)據(jù)的價(jià)值也更大。五是產(chǎn)業(yè)模糊性，即對(duì)一項(xiàng)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、處理、使用可能存在于多個(gè)不同行業(yè)。


　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素管理面臨六大挑戰(zhàn)。

　　第一，數(shù)據(jù)管理制度有待夯實(shí)。由于參與主體多元、環(huán)境動(dòng)態(tài)變化、系統(tǒng)復(fù)雜演化等原因，數(shù)據(jù)管理的難度較大。當(dāng)前數(shù)據(jù)管理中監(jiān)管主體多元化，不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，相關(guān)監(jiān)管規(guī)則還不夠完善，監(jiān)管尺度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，對(duì)復(fù)雜場(chǎng)景下的多元主體角色定位還不夠明晰。

　　第二，數(shù)據(jù)的安全性需要更多保障。數(shù)據(jù)的安全性既包括數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、訪問(wèn)、處理、交易等環(huán)節(jié)是否合規(guī)并得到保護(hù)，也包括各參與主體是否能有效地管理自己的數(shù)據(jù)。由于安全保障措施仍不完善，數(shù)據(jù)的過(guò)度采集、失竊、泄露、非法篡改、非法交易等事件時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)安全是系統(tǒng)性問(wèn)題，雖然我國(guó)已經(jīng)通過(guò)相關(guān)法案構(gòu)建了相應(yīng)的法律框架，但仍需要大量具體的技術(shù)解決方案和操作指引給予支撐。

　　第三，數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系的界定還未明確。當(dāng)前數(shù)據(jù)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)還不夠精細(xì)和統(tǒng)一，各類(lèi)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、存儲(chǔ)權(quán)、訪問(wèn)權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系缺乏明確規(guī)定，使各參與主體無(wú)法明確自身權(quán)利與義務(wù)的邊界。數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清影響數(shù)字秩序穩(wěn)定，一方面可能引發(fā)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等情況，造成信息泄露、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等嚴(yán)重問(wèn)題；另一方面，也容易造成數(shù)據(jù)霸權(quán)，催生數(shù)據(jù)壟斷，大幅增加數(shù)據(jù)流通成本，無(wú)法發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

　　第四，數(shù)據(jù)的價(jià)值測(cè)度體系仍需健全。作為重要的新型生產(chǎn)要素，明確價(jià)值評(píng)估及定價(jià)機(jī)制是數(shù)據(jù)要素交易的前提。目前數(shù)據(jù)的價(jià)值測(cè)度體系建設(shè)出現(xiàn)困難，一方面是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)商業(yè)模式不同，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生于很多免費(fèi)的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)；另一方面與數(shù)據(jù)的特性有關(guān)：一是因?yàn)閿?shù)據(jù)存在顯著的異質(zhì)性，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)占整體數(shù)據(jù)的比例很低；二是以流量形式存在的數(shù)據(jù)價(jià)值更能得到體現(xiàn)，以存量形式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)價(jià)值可能會(huì)銳減；三是數(shù)據(jù)價(jià)值高度依賴(lài)使用場(chǎng)景，同一條數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景體現(xiàn)的價(jià)值差異較大；四是數(shù)據(jù)的價(jià)值變化呈現(xiàn)非線性，例如一項(xiàng)數(shù)據(jù)隨著收集量的增加，成本邊際遞減，而價(jià)值不斷增加。

　　第五，數(shù)據(jù)流通和交易處在初步階段。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值必須依靠數(shù)據(jù)的流通和交易得到體現(xiàn)。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于初步發(fā)展階段，各地成立了若干大數(shù)據(jù)交易中心，但交易規(guī)模都還較小，市場(chǎng)化程度還不足，不能夠獲得足夠收益，難以形成可持續(xù)的商業(yè)模式。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，仍任重而道遠(yuǎn)。

　　第六，數(shù)據(jù)要素管理的國(guó)際規(guī)則仍不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)管理理念與規(guī)則的協(xié)調(diào)在國(guó)際合作中的作用愈發(fā)重要，可能直接影響到數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和數(shù)字貿(mào)易的正常進(jìn)行。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)更多倡導(dǎo)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，歐盟側(cè)重于隱私等人權(quán)優(yōu)先，我國(guó)更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全。目前全球數(shù)據(jù)管理規(guī)則仍在不斷協(xié)調(diào)和博弈中，如果國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則不能協(xié)調(diào)一致，在規(guī)則制定中不能積極爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，可能會(huì)面臨被排斥的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。


　　第一，完善頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素管理的制度安排。與會(huì)專(zhuān)家建議，由多部門(mén)協(xié)調(diào)的管理框架難以全面且具有前瞻性地安排各項(xiàng)工作，應(yīng)成立高規(guī)格的數(shù)據(jù)管理委員會(huì)，全面統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作。一是明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分及協(xié)調(diào)機(jī)制，提升監(jiān)管體系效率；二是制定數(shù)據(jù)牌照，對(duì)數(shù)據(jù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行牌照管理；三是對(duì)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)安全、價(jià)值測(cè)度、交易市場(chǎng)等內(nèi)容做出明確解釋和具體安排，敦促相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)并敦促執(zhí)行；四是設(shè)立爭(zhēng)端解決和協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利；五是探索前瞻性制度設(shè)計(jì)，例如通過(guò)監(jiān)管沙箱或數(shù)據(jù)管理試點(diǎn)等形式探索更高效的監(jiān)管方式。

　　第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。一是明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)及流通的各環(huán)節(jié)適用行為與禁止行為。二是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的分級(jí)分類(lèi)保護(hù)機(jī)制，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的不同特征采取分級(jí)措施。三是明確不涉及商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放，并接受政府或第三方監(jiān)督。四是實(shí)施算法監(jiān)管，推動(dòng)算法審計(jì)，明確披露原則和要求，要求開(kāi)發(fā)者對(duì)算法的使用技術(shù)、預(yù)測(cè)目標(biāo)、預(yù)測(cè)精度、利益相關(guān)方等關(guān)鍵信息予以公開(kāi)，有效保護(hù)個(gè)人隱私，防止數(shù)據(jù)濫用；五是推動(dòng)數(shù)據(jù)信用建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用監(jiān)督。

　　第三，厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系。對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)設(shè)定分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬的原則和界定方法。根據(jù)數(shù)據(jù)誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，明確用戶自然屬性數(shù)據(jù)歸屬用戶個(gè)人，服務(wù)辦理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可由交易相關(guān)主體共同擁有，如需使用應(yīng)共同授權(quán)。明確數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中權(quán)屬關(guān)系的變更和轉(zhuǎn)移。對(duì)于匿名化的衍生數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)不可回溯到自然人前提下，應(yīng)可將數(shù)據(jù)歸為加工方所有，并由其決定如何使用。

　　第四，健全數(shù)據(jù)價(jià)值測(cè)度體系。應(yīng)從數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用量、數(shù)據(jù)產(chǎn)生的市場(chǎng)價(jià)值等方面建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系，奠定數(shù)據(jù)定價(jià)基礎(chǔ)。應(yīng)探索多種測(cè)算方式相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，借鑒收益法、成本法、市場(chǎng)法等對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)測(cè)算方法進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)。對(duì)于企業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)，可以參考成本法計(jì)算其勞動(dòng)者報(bào)酬、固定資本消耗、中間消耗、其他生產(chǎn)稅凈額以及資本凈收益；對(duì)于政府部門(mén)數(shù)據(jù)，可以結(jié)合成本法和收益法，計(jì)算數(shù)據(jù)的采集成本、安全保障成本和可能創(chuàng)造的公共價(jià)值等；對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，可以綜合運(yùn)用市場(chǎng)交易估價(jià)方法中的需求法和供給法，確定相對(duì)客觀的價(jià)值區(qū)間。

　　第五，完善數(shù)據(jù)交易機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。一是應(yīng)明確數(shù)據(jù)要素交易范圍，對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)安全、公共健康等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要考慮成立特定的交易主體，負(fù)責(zé)該類(lèi)數(shù)據(jù)共享流通日常組織和管理運(yùn)行。二是建立健全數(shù)據(jù)要素價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，暢通交易渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，為數(shù)據(jù)所有者提供合理激勵(lì)，鼓勵(lì)更多的可交易數(shù)據(jù)流入要素市場(chǎng)，例如鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放公共屬性數(shù)據(jù)，有助于打破政企數(shù)據(jù)壁壘。三是要積極運(yùn)用多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，同步提升市場(chǎng)的安全性和效率。四是研究和總結(jié)美國(guó)、日本、加拿大、瑞典等國(guó)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

　　第六，積極參與國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)際合作。一是推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易，在國(guó)際協(xié)調(diào)中保留足夠的靈活性；二是積極參與國(guó)際組織數(shù)據(jù)管理規(guī)則的討論和制定，引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的銜接和統(tǒng)一，增加我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)；三是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，推動(dòng)數(shù)據(jù)在價(jià)值衡量、合規(guī)披露、跨境流動(dòng)等方面的國(guó)際合作；四是積極推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)先地位。


本文隸屬CF40成果簡(jiǎn)報(bào)系列，執(zhí)筆人為中國(guó)金融四十人研究院青年研究員祝修業(yè)。