我國即將邁入中等老齡化階段 應(yīng)更加重視經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型
時間:2021-08-09
我國面臨總?cè)丝谶_峰和快速老齡化壓力,低生育率是主要驅(qū)動因素
第一,我國面臨總?cè)丝谶_峰和老齡化加速的結(jié)構(gòu)性壓力。一是總?cè)丝谶_峰壓力。與會專家表示,我國將迎來第二個人口轉(zhuǎn)折點——繼我國勞動人口在2010年達到峰值,我國總?cè)丝趯⒃?025年出現(xiàn)峰值,并轉(zhuǎn)入下行區(qū)間。二是老齡化加速壓力。2020年,我國65歲以上人口占比高達13.5%,很快將達到14%的中等老齡化國家水平,但我國人均GDP遠低于現(xiàn)有的中等老齡化國家,“未富先老”特征顯著。另有專家指出,未來的幾十年,我國將成為前十大經(jīng)濟體中人口老齡化速度最快的國家。
第二,生育率低是造成我國人口下行壓力的主要原因。從人口預(yù)測的三大指標來看,我國當前面臨的人口壓力主要源于低生育率。相對而言,死亡率和移民率比較穩(wěn)定,對我國人口走勢的影響不大。七普數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國育齡婦女總和生育率為1.3%,已觸及極低生育率水平,并低于當前人均GDP水平對應(yīng)的平均生育率水平。與會專家表示,我國家庭普遍面臨教育和幼兒保育等方面的高成本,女性也面臨產(chǎn)后職業(yè)發(fā)展等方面的社會歧視,以上因素構(gòu)成了抑制我國生育率增長的深層原因。
第三,新冠疫情對亞洲國家和亞裔群體的總和生育率沖擊高于預(yù)期。與會外國專家指出,雖然亞洲國家普遍抗疫表現(xiàn)突出,但疫情對生育率的沖擊相對更大。許多亞洲國家在疫情期間的生育率下降幅度超過10%,中國在2020年的生育率更是下滑近25%,也是降幅最大的亞洲國家之一。相對而言,歐美主要發(fā)達國家的生育率降幅均在10%以內(nèi)。在美國,各族群因疫住院和死亡的情況并無顯著差別,但亞裔在疫情期間的生育率降幅高達12%,高出美國平均水平的兩倍。
人口結(jié)構(gòu)變化從供需兩側(cè)對宏觀經(jīng)濟造成全方位影響
首先,供給側(cè)方面,勞動人口減少直接沖擊勞動力市場,而老齡化加速趨勢則對全要素生產(chǎn)率造成顯著影響,拖累我國潛在經(jīng)濟增速。具體來看:
從勞動人口轉(zhuǎn)降的影響來看,企業(yè)為應(yīng)對勞動供給沖擊,利用有形資本代替勞動力,提高了資本勞動比;但鑒于勞動節(jié)約型技術(shù)的成熟尚需時日,短期來看,資本回報率面臨邊際遞減趨勢,勞動密集型行業(yè)仍將面臨嚴峻的勞動力供給壓力。
從老齡化加速的影響來看,有專家基于實證研究指出,老齡化加速趨勢將對全要素生產(chǎn)率造成顯著沖擊,進而拖累潛在經(jīng)濟增長率;對資本產(chǎn)出比的影響不甚明顯。據(jù)預(yù)測,我國潛在增長率在2020-2025年期間,平均每年下降1個百分點,在2025到2030年期間下降0.85個百分點。
與會專家進一步指出,人口對供給側(cè)沖擊也會帶來微觀層面的行為變化。政府出于保就業(yè)率和GDP總量等目標的考慮,會營造相對寬松的宏觀環(huán)境,也賦予了低效企業(yè)一定的斡旋空間,使其更積極地尋求政策和信貸支持得以存續(xù),進一步降低全社會的資本回報率,拖累整體全要素生產(chǎn)率的提升,并造成我國潛在GDP增速的持續(xù)疲軟。
不過也有專家認為,不應(yīng)高估人口遞減趨勢對中國經(jīng)濟增長的負面影響。從1978-2005年的歷史數(shù)據(jù)來看,中國平均GDP增長率為9.5%,其中僅一個百分點的增長得益于人口因素,經(jīng)濟增長的兩大驅(qū)動分別為全要素生產(chǎn)率和資本深化,前者占產(chǎn)能增長的40%。有外國專家建議,在人口遞減和老齡化的結(jié)構(gòu)性趨勢下,GDP增速放緩難以避免,中國的政策重心應(yīng)該從GDP總量目標,轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率和人均GDP的提升。此外,相較人口規(guī)模,中國政府應(yīng)重視人力資本對經(jīng)濟增長的促進作用。
第二,需求側(cè)方面,總?cè)丝跍p少和老齡化加速的前景將對我國居民的消費傾向造成負面沖擊。與會專家表示,第二個人口拐點的到來,將對消費群體的規(guī)模和邊際消費傾向施加下行壓力,進而對總需求造成沖擊。一方面,隨著生育率增速的不斷放緩,青少年作為我國消費水平最高的群體,其在總?cè)丝谥械恼急戎鸩浇档?,消費主引擎難以發(fā)揮作用。另一方面,隨著老齡化程度不斷加深,我國的人口撫養(yǎng)比不斷提升。在我國現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系下,特別是在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋下,養(yǎng)老金缺口將更趨嚴峻,催生了工齡人口的儲蓄防老需求,抑制該群體的消費傾向。
專家提醒,若公共政策沒有改善,需求沖擊會遏制我國經(jīng)濟發(fā)展,實際增長率甚至將低于持續(xù)下降的潛在增長率。
此外,人口老齡化也將對儲蓄率造成下行壓力。與會專家表示,雖然我國老齡群體的消費能力相對較弱,但由于存在醫(yī)療保健的剛需,支出水平維持在一定高位,但該群體的平均收入趨近于零。這也導(dǎo)致我國老齡人口呈現(xiàn)出“負儲蓄率”的特征。伴隨著老齡化程度加深,將對全社會的總儲蓄率持續(xù)造成下行壓力。
必須加強人口政策和其他政策的協(xié)調(diào)配合,應(yīng)更關(guān)注人口因素對宏觀經(jīng)濟的需求側(cè)沖擊
鑒于低生育率和老齡化趨勢很難扭轉(zhuǎn),需要相關(guān)部門采取全面的政策應(yīng)對方案,加強人口政策和其他政策的協(xié)調(diào)配合,從而更好地適應(yīng)人口變化對社會經(jīng)濟發(fā)展造成的全面影響。
第一,加快制定針對性的人口政策,消除我國生育率增速放緩和人口老齡化的不利影響。在提高生育率方面,通過加強對兒童保育的公共補貼、降低家庭面臨的教育支出負擔(dān)等措施,降低制約生育率增長的社會成本。在勞動市場制度改革方面,一是采取靈活的勞動制度。隨著勞動人口的減少,靈活勞動制度會促進就業(yè)率提高,對于應(yīng)對快速老齡化的沖擊至關(guān)重要。二是完善退休制度細節(jié)。除了延長退休年齡,中國還需要靈活的養(yǎng)老金制度,鼓勵老年人參與勞動力市場。三是遏制勞動參與率的下降,特別是女性參與率的下降,積極消除歧視女性的社會制約,如打破女性產(chǎn)后職業(yè)發(fā)展的隱性壁壘等。
第二,提高全要素生產(chǎn)率是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要手段。在人口老齡化的背景下,供給側(cè)改革的政策重心應(yīng)從GDP總量增長轉(zhuǎn)向人均GDP和全要素生產(chǎn)率的提升。
鑒于人口老齡化會遏制全要素生產(chǎn)率的增長,下一步需對人力資本積累和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟兩大驅(qū)動因素采取更多的改革。人力資本方面,加快推進教育資源的均等化,特別是加快提升農(nóng)村教育質(zhì)量,保障全社會層面更優(yōu)質(zhì)的勞動力供給,突破人力資本瓶頸。創(chuàng)新發(fā)展方面,加快發(fā)展勞動集約型技術(shù),這也是應(yīng)對勞動人口減少和人口老齡化壓力的必然路徑。此外,可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,積極為年輕企業(yè)家營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持,以促進全要素生產(chǎn)率的提升。
第三,加快研究并制定需求側(cè)管理的相關(guān)針對性措施。與會專家指出,過去幾年,我國在供給側(cè)層面實施了諸多有效的宏觀政策和改革項目。在總?cè)丝跍p少的前景下,政府需要更關(guān)注人口因素對宏觀經(jīng)濟的需求側(cè)沖擊,并加緊研究和制定解決方案。其中,改善收入分配是刺激國內(nèi)需求的一個重要政策途徑。此外,通過加強福利國家建設(shè),逐步覆蓋公民全生命周期的基本公共服務(wù),解決工齡人群和退休人群在養(yǎng)老、消費等方面的后顧之憂,從根本上消除我國經(jīng)濟增長的需求側(cè)制約。
本文系CF40成果簡報,內(nèi)容來源于近期舉行的CF40-PIIE中美青年圓桌第3期“中國及其他國家面臨的人口挑戰(zhàn)”,未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載。