我國即將邁入中等老齡化階段 應(yīng)更加重視經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型
時間：2021-08-09
我國面臨總?cè)丝谶_峰和快速老齡化壓力，低生育率是主要驅(qū)動因素
第一，我國面臨總?cè)丝谶_峰和老齡化加速的結(jié)構(gòu)性壓力。一是總?cè)丝谶_峰壓力。與會專家表示，我國將迎來第二個人口轉(zhuǎn)折點——繼我國勞動人口在2010年達到峰值，我國總?cè)丝趯⒃?025年出現(xiàn)峰值，并轉(zhuǎn)入下行區(qū)間。二是老齡化加速壓力。2020年，我國65歲以上人口占比高達13.5%，很快將達到14%的中等老齡化國家水平，但我國人均GDP遠低于現(xiàn)有的中等老齡化國家，“未富先老”特征顯著。另有專家指出，未來的幾十年，我國將成為前十大經(jīng)濟體中人口老齡化速度最快的國家。
第二，生育率低是造成我國人口下行壓力的主要原因。從人口預(yù)測的三大指標來看，我國當前面臨的人口壓力主要源于低生育率。相對而言，死亡率和移民率比較穩(wěn)定，對我國人口走勢的影響不大。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國育齡婦女總和生育率為1.3%，已觸及極低生育率水平，并低于當前人均GDP水平對應(yīng)的平均生育率水平。與會專家表示，我國家庭普遍面臨教育和幼兒保育等方面的高成本，女性也面臨產(chǎn)后職業(yè)發(fā)展等方面的社會歧視，以上因素構(gòu)成了抑制我國生育率增長的深層原因。
第三，新冠疫情對亞洲國家和亞裔群體的總和生育率沖擊高于預(yù)期。與會外國專家指出，雖然亞洲國家普遍抗疫表現(xiàn)突出，但疫情對生育率的沖擊相對更大。許多亞洲國家在疫情期間的生育率下降幅度超過10%，中國在2020年的生育率更是下滑近25%，也是降幅最大的亞洲國家之一。相對而言，歐美主要發(fā)達國家的生育率降幅均在10%以內(nèi)。在美國，各族群因疫住院和死亡的情況并無顯著差別，但亞裔在疫情期間的生育率降幅高達12%，高出美國平均水平的兩倍。
人口結(jié)構(gòu)變化從供需兩側(cè)對宏觀經(jīng)濟造成全方位影響
首先，供給側(cè)方面，勞動人口減少直接沖擊勞動力市場，而老齡化加速趨勢則對全要素生產(chǎn)率造成顯著影響，拖累我國潛在經(jīng)濟增速。具體來看：
從勞動人口轉(zhuǎn)降的影響來看，企業(yè)為應(yīng)對勞動供給沖擊，利用有形資本代替勞動力，提高了資本勞動比；但鑒于勞動節(jié)約型技術(shù)的成熟尚需時日，短期來看，資本回報率面臨邊際遞減趨勢，勞動密集型行業(yè)仍將面臨嚴峻的勞動力供給壓力。
從老齡化加速的影響來看，有專家基于實證研究指出，老齡化加速趨勢將對全要素生產(chǎn)率造成顯著沖擊，進而拖累潛在經(jīng)濟增長率；對資本產(chǎn)出比的影響不甚明顯。據(jù)預(yù)測，我國潛在增長率在2020-2025年期間，平均每年下降1個百分點，在2025到2030年期間下降0.85個百分點。
與會專家進一步指出，人口對供給側(cè)沖擊也會帶來微觀層面的行為變化。政府出于保就業(yè)率和GDP總量等目標的考慮，會營造相對寬松的宏觀環(huán)境，也賦予了低效企業(yè)一定的斡旋空間，使其更積極地尋求政策和信貸支持得以存續(xù)，進一步降低全社會的資本回報率，拖累整體全要素生產(chǎn)率的提升，并造成我國潛在GDP增速的持續(xù)疲軟。
不過也有專家認為，不應(yīng)高估人口遞減趨勢對中國經(jīng)濟增長的負面影響。從1978-2005年的歷史數(shù)據(jù)來看，中國平均GDP增長率為9.5%，其中僅一個百分點的增長得益于人口因素，經(jīng)濟增長的兩大驅(qū)動分別為全要素生產(chǎn)率和資本深化，前者占產(chǎn)能增長的40%。有外國專家建議，在人口遞減和老齡化的結(jié)構(gòu)性趨勢下，GDP增速放緩難以避免，中國的政策重心應(yīng)該從GDP總量目標，轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率和人均GDP的提升。此外，相較人口規(guī)模，中國政府應(yīng)重視人力資本對經(jīng)濟增長的促進作用。
第二，需求側(cè)方面，總?cè)丝跍p少和老齡化加速的前景將對我國居民的消費傾向造成負面沖擊。與會專家表示，第二個人口拐點的到來，將對消費群體的規(guī)模和邊際消費傾向施加下行壓力，進而對總需求造成沖擊。一方面，隨著生育率增速的不斷放緩，青少年作為我國消費水平最高的群體，其在總?cè)丝谥械恼急戎鸩浇档?，消費主引擎難以發(fā)揮作用。另一方面，隨著老齡化程度不斷加深，我國的人口撫養(yǎng)比不斷提升。在我國現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系下，特別是在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋下，養(yǎng)老金缺口將更趨嚴峻，催生了工齡人口的儲蓄防老需求，抑制該群體的消費傾向。
專家提醒，若公共政策沒有改善，需求沖擊會遏制我國經(jīng)濟發(fā)展，實際增長率甚至將低于持續(xù)下降的潛在增長率。
此外，人口老齡化也將對儲蓄率造成下行壓力。與會專家表示，雖然我國老齡群體的消費能力相對較弱，但由于存在醫(yī)療保健的剛需，支出水平維持在一定高位，但該群體的平均收入趨近于零。這也導(dǎo)致我國老齡人口呈現(xiàn)出“負儲蓄率”的特征。伴隨著老齡化程度加深，將對全社會的總儲蓄率持續(xù)造成下行壓力。
必須加強人口政策和其他政策的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)更關(guān)注人口因素對宏觀經(jīng)濟的需求側(cè)沖擊
鑒于低生育率和老齡化趨勢很難扭轉(zhuǎn)，需要相關(guān)部門采取全面的政策應(yīng)對方案，加強人口政策和其他政策的協(xié)調(diào)配合，從而更好地適應(yīng)人口變化對社會經(jīng)濟發(fā)展造成的全面影響。
第一，加快制定針對性的人口政策，消除我國生育率增速放緩和人口老齡化的不利影響。在提高生育率方面，通過加強對兒童保育的公共補貼、降低家庭面臨的教育支出負擔(dān)等措施，降低制約生育率增長的社會成本。在勞動市場制度改革方面，一是采取靈活的勞動制度。隨著勞動人口的減少，靈活勞動制度會促進就業(yè)率提高，對于應(yīng)對快速老齡化的沖擊至關(guān)重要。二是完善退休制度細節(jié)。除了延長退休年齡，中國還需要靈活的養(yǎng)老金制度，鼓勵老年人參與勞動力市場。三是遏制勞動參與率的下降，特別是女性參與率的下降，積極消除歧視女性的社會制約，如打破女性產(chǎn)后職業(yè)發(fā)展的隱性壁壘等。
第二，提高全要素生產(chǎn)率是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要手段。在人口老齡化的背景下，供給側(cè)改革的政策重心應(yīng)從GDP總量增長轉(zhuǎn)向人均GDP和全要素生產(chǎn)率的提升。
鑒于人口老齡化會遏制全要素生產(chǎn)率的增長，下一步需對人力資本積累和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟兩大驅(qū)動因素采取更多的改革。人力資本方面，加快推進教育資源的均等化，特別是加快提升農(nóng)村教育質(zhì)量，保障全社會層面更優(yōu)質(zhì)的勞動力供給，突破人力資本瓶頸。創(chuàng)新發(fā)展方面，加快發(fā)展勞動集約型技術(shù)，這也是應(yīng)對勞動人口減少和人口老齡化壓力的必然路徑。此外，可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，積極為年輕企業(yè)家營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，以促進全要素生產(chǎn)率的提升。
第三，加快研究并制定需求側(cè)管理的相關(guān)針對性措施。與會專家指出，過去幾年，我國在供給側(cè)層面實施了諸多有效的宏觀政策和改革項目。在總?cè)丝跍p少的前景下，政府需要更關(guān)注人口因素對宏觀經(jīng)濟的需求側(cè)沖擊，并加緊研究和制定解決方案。其中，改善收入分配是刺激國內(nèi)需求的一個重要政策途徑。此外，通過加強福利國家建設(shè)，逐步覆蓋公民全生命周期的基本公共服務(wù)，解決工齡人群和退休人群在養(yǎng)老、消費等方面的后顧之憂，從根本上消除我國經(jīng)濟增長的需求側(cè)制約。
本文系CF40成果簡報，內(nèi)容來源于近期舉行的CF40-PIIE中美青年圓桌第3期“中國及其他國家面臨的人口挑戰(zhàn)”，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載。
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