實現(xiàn)2035年遠景目標的關(guān)鍵變量
時間：2021-08-07
近日，中國金融四十人論壇（CF40）召開季度宏觀政策報告論證會，主題為“中國經(jīng)濟的中長期增長潛力”。
CF40資深研究員張斌在圍繞2021年第二季度CF40宏觀政策報告《中國經(jīng)濟增速的趨勢下行》發(fā)表演講時表示，中國經(jīng)濟趕超進程沒有脫軌，但生產(chǎn)率提升動能轉(zhuǎn)換，相對前沿經(jīng)濟體的學習空間變小且學習難度變大，需要學習前沿經(jīng)濟體經(jīng)驗并結(jié)合本地更加精巧的制度和政策設(shè)計才能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)率提升。
他分析認為，中國經(jīng)濟增速下行的原因與日本、韓國等其他趕超經(jīng)濟體類似發(fā)展階段一致。一是中國在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)跨過了投資高峰期，二是經(jīng)濟活動從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，同時開始從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
與會專家認為，要實現(xiàn)2035年遠景目標，僅僅依靠實際經(jīng)濟增長完成目標難度較大，國際經(jīng)驗來看，匯率升值貢獻更大，其背后是勞動生產(chǎn)率提升，即實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這與勞動生產(chǎn)率增速的趨勢下行相悖，值得深入研究。
與會專家建議，提高勞動生產(chǎn)率、釋放經(jīng)濟增長動能，需要促進人口等要素自由流動，提升資源空間配置效率：一是適當放寬政策，允許將宅基地轉(zhuǎn)為集體用地后再入市，建立相應(yīng)社會保障體系；二是通過城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快都市圈和城市群發(fā)展。
但多數(shù)專家也表示，政策設(shè)計除了考慮經(jīng)濟效率外，仍需平衡好各方面成本，綜合考慮人口聚集后的教育、城市可容納度等資源匹配、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展等各方面體制機制問題。
中國勞動生產(chǎn)率趨勢下行
CF40資深研究員張斌認為，進入21世紀第二個十年以來，中國經(jīng)濟告別了前一個十年的高增長，經(jīng)濟增速持續(xù)單邊下行，主要由人口增長放緩、結(jié)構(gòu)改變以及勞動生產(chǎn)率趨勢性下行驅(qū)動。
勞動生產(chǎn)率變化可分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)與收斂效應(yīng)，前者指勞動力和資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的勞動生產(chǎn)率變化，后者指發(fā)展中國家在相對前沿國家（以美國為代表）低收入時期，學習空間大（有的學），通過規(guī)模資本積累和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)（容易學），實現(xiàn)快速的生產(chǎn)率提升。
中國經(jīng)濟增速下行的原因與日本、韓國、中國臺灣等其他趕超經(jīng)濟體類似發(fā)展階段一致——
一是中國在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)跨過了投資高峰期，中國相對前沿經(jīng)濟體的學習空間收窄且學習難度上升，勞動生產(chǎn)率提升放緩，這解釋了中國勞動生產(chǎn)率減速的七成。
二是經(jīng)濟活動從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，再加上經(jīng)濟活動從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這解釋了中國勞動生產(chǎn)率增速下行的三成。
對中國來說，第一，從日、韓、中國臺灣和部分歐洲經(jīng)濟體的經(jīng)驗來看，中國經(jīng)濟的趕超進程沒有脫軌。盡管中國經(jīng)歷了持續(xù)的勞動生產(chǎn)率增速下降，目前的勞動生產(chǎn)率增速與日、韓、中國臺灣和部分歐洲經(jīng)濟體在相似絕對收入/相對收入水平時期相比，都處于類似水平。
第二，生產(chǎn)率提升動力轉(zhuǎn)換，相對前沿經(jīng)濟體的學習空間變小且學習難度變大。生產(chǎn)率提升從物質(zhì)資本積累驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向知識和技術(shù)驅(qū)動，從標準化的資本品行業(yè)轉(zhuǎn)向高端農(nóng)業(yè)和制造業(yè)、IT、教育科研、醫(yī)療、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)等知識和技術(shù)密集型行業(yè)。來自前沿經(jīng)濟體的標準化學習內(nèi)容占比下降，非標準化學習內(nèi)容占比提高，需要學習前沿經(jīng)濟體經(jīng)驗并結(jié)合本地更加精巧的制度和政策設(shè)計才能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)率提升。
勞動生產(chǎn)率提升對實現(xiàn)2035年遠景目標至關(guān)重要
十九屆五中全會公報公布了2035年遠景目標，到2035年中國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平。目前，中國人均GDP約在1萬美元水平，而中等發(fā)達國家人均收入約在4萬美元水平。
與會專家認為，要實現(xiàn)遠景目標，經(jīng)濟年均增速不能低于4.7%，要達到6%甚至8%以上，僅僅依靠實際經(jīng)濟增長完成目標難度較大。
從日本和德國經(jīng)驗來看，它們在與中國相似的發(fā)展階段，按照現(xiàn)價美元計算的人均收入與美國的差距持續(xù)縮小，這一過程中匯率升值的貢獻大于實際經(jīng)濟增長，德國匯率升值貢獻占比達到2/3，日本也達到了60%。
而長期來看，匯率升值最重要的影響因素是勞動生產(chǎn)率提升，即實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這與當前中國勞動生產(chǎn)率增速的趨勢下行相悖。
因此，厘清過去十年中國經(jīng)濟增速下臺階的因素，探究如何提高勞動生產(chǎn)率，釋放中國經(jīng)濟潛在能力，對實現(xiàn)2035年遠景目標至關(guān)重要。
有專家通過實證研究認為，中國經(jīng)濟增速下降的癥結(jié)在于經(jīng)濟資源空間錯配導致經(jīng)濟增長效率下滑，體制改革有助于釋放中國增長潛力。
其研究結(jié)果表明，市場配置資源和政府配置資源力量相反：離港口或者大城市越遠的地方，經(jīng)濟規(guī)模越小、人均GDP越低、人口凈流出，房價也越低，但卻得到更多財政轉(zhuǎn)移支付和土地供應(yīng)，投資對GDP的拉動能力越低，政府負債率越高。通過人口、土地等生產(chǎn)要素空間配置的改善，有助于提升經(jīng)濟配置效率，提高全要素生產(chǎn)率。
政策建議
與會專家認為，提高勞動生產(chǎn)率、釋放經(jīng)濟增長動能，需要促進人口等要素自由流動，提升資源空間配置效率。
總體上，在生產(chǎn)要素積累方面，應(yīng)促使勞動力流動，解決農(nóng)村留守兒童問題；土地供應(yīng)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資要與人口流動方向一致，按照比較優(yōu)勢進行投資，提高投資回報率。同時，應(yīng)加強教育投入，加快人力資源累積速度，提高全要素生產(chǎn)率。
具體地，一是應(yīng)加快農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，并創(chuàng)造條件允許宅基地向外流轉(zhuǎn)，同時加強農(nóng)村社保體系建設(shè)。對農(nóng)民來說，宅基地通常作為其最后的安全保障。通過農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，可以釋放這部分農(nóng)村土地和經(jīng)濟增長潛力，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
二是通過城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快都市圈和城市群發(fā)展。
一方面，中國資源配置結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，過去推行城鎮(zhèn)化是潮流，現(xiàn)在疏解城市功能逐漸成為趨勢。建議允許城市居民在農(nóng)村建房，那么核心城市周邊30-50公里范圍內(nèi)很有可能像歐美一樣建成更環(huán)保、更現(xiàn)代化的小鎮(zhèn)。
另一方面，要妥善解決農(nóng)民進城后住房、公共服務(wù)等問題，特別是教育、戶籍制度相配套，釋放農(nóng)民需求潛力，且更穩(wěn)定的居住和生活環(huán)境也有利于他們打磨技術(shù)、提高生產(chǎn)率。城鄉(xiāng)要素雙向流動，能夠促進房地產(chǎn)、基建和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，釋放巨大的增長潛能。
但多數(shù)專家也表示，政策設(shè)計除了考慮經(jīng)濟效率外，仍需平衡好各方面成本，綜合考慮人口聚集后的教育、城市可容納度等資源匹配、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展等各方面體制機制問題。
參考發(fā)達國家現(xiàn)代化經(jīng)驗時，政策設(shè)計要考慮到中國二元治理結(jié)構(gòu)、人口眾多等特殊國情，相關(guān)問題應(yīng)妥善處理和實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
其一，政府配置資源和市場配置資源將長期并存，兩者各有其效果、需要并用，在不同時間采用不同結(jié)構(gòu)。在體制性扭曲的差值度量上需要進一步研究，體制改革還有余地。
其二，都市圈和城市群建設(shè)與鄉(xiāng)村振興應(yīng)該并舉。中國現(xiàn)代化進程區(qū)別于世界其他國家最重要的特點是，中國是擁有14億人口的大國，未來還可能達到16億人口高峰。這意味著，即便我國城鎮(zhèn)化率達到了80%，仍將會有約3億人口居住在農(nóng)村。同時，我國現(xiàn)在有大量居住在農(nóng)村但未必從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，“兩棲性”也將是未來30-50年長期存在的狀態(tài)，即農(nóng)民在農(nóng)村有土地和宅基地，同時仍在城市買房。因此，農(nóng)村也需要有產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居等條件。
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