3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議召開，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告（下稱“《報(bào)告》”），明確了2021年及“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)工作。其中，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)、財(cái)政貨幣政策、構(gòu)建新發(fā)展格局、碳達(dá)峰碳中和工作、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、金融改革等議題備受關(guān)注。
今天，全國(guó)政協(xié)委員、CF40資深研究員肖鋼，CF40成員、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春，CF40成員、華夏銀行股份有限公司行長(zhǎng)張健華，CF40資深研究員、中國(guó)社科院世經(jīng)政所研究員張斌，CF40研究部主任、中國(guó)社科院世經(jīng)政所研究員徐奇淵等五位專家，從以上焦點(diǎn)話題入手，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行深入解讀。
GDP增長(zhǎng)目標(biāo)６％以上 集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展
受新冠疫情影響，2020年《政府工作報(bào)告》并未設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。但在過(guò)去一年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。今年，《報(bào)告》重新設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：6%以上。
肖鋼對(duì)此問題表示，2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)6%以上的預(yù)期目標(biāo)是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的。GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)，雖然存在一定局限性，但依然是重要指標(biāo)，且與就業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等指標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，因此需要恢復(fù)設(shè)定這一目標(biāo)。
劉元春表示，今年的一系列發(fā)展預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了底線管理思維，即必須達(dá)到相應(yīng)水平才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康復(fù)蘇?！皩?shí)現(xiàn)6%的GDP增速，意味著居民收入增速能夠達(dá)到5%左右，企業(yè)的名義利潤(rùn)增速能達(dá)到7%-8%，政府的財(cái)政名義收入增速也能夠達(dá)到5%-6%。經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)測(cè)算所制定的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，將能夠保證三大類主體步入常態(tài)化的運(yùn)轉(zhuǎn)?！?br />
肖鋼同時(shí)表示，一些國(guó)際組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年我國(guó)GDP增速在8%以上，這并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)重回高增長(zhǎng)階段，而是受去年低基數(shù)影響所致，如果把去年和今年的GDP增速平均，結(jié)果仍然會(huì)回到6%以下的水平。另外，今年是“十四五”開局之年，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)6%以上的預(yù)期目標(biāo)，有利于與今后的目標(biāo)平穩(wěn)銜接，可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
“在當(dāng)前形勢(shì)下，設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)不會(huì)產(chǎn)生片面追求GDP數(shù)字的問題，反而有利于集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，二者是有機(jī)統(tǒng)一的?！毙や撝赋?。
劉元春也說(shuō)，“在保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線的同時(shí)，要給予其它發(fā)展目標(biāo)更多空間，把更多的力量放在調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，控風(fēng)險(xiǎn)上面來(lái)?！?br />
財(cái)政貨幣政策不急轉(zhuǎn)彎 處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系
針對(duì)宏觀政策，《報(bào)告》提出“今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性”，并再次強(qiáng)調(diào)“保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤?！?br />
貨幣政策方面，《報(bào)告》明確“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?！?br />
近期，全球金融市場(chǎng)正在經(jīng)歷由通脹預(yù)期疾升、美債利率大漲而引發(fā)的猛烈沖擊。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也在密切關(guān)注貨幣政策是否會(huì)因此收緊。
在近日的發(fā)布會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清回應(yīng)表示，“因?yàn)榻衲暾麄€(gè)市場(chǎng)利率回升，估計(jì)貸款利率會(huì)有回升和調(diào)整。”
但他強(qiáng)調(diào)，這并不是加息周期的開啟，后續(xù)利率大概率將延續(xù)“自發(fā)式”回升，主因支持性政策退出以及經(jīng)濟(jì)、通脹運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并非政策主導(dǎo)。
再看此次《報(bào)告》，相較于四季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提到的“鞏固貸款實(shí)際利率下降成果”，《報(bào)告》說(shuō)法轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低”。由此看來(lái)，貨幣政策“轉(zhuǎn)彎”的速度或許要慢于市場(chǎng)預(yù)期。
張斌分析表示，貨幣政策的主要目標(biāo)是溫和通脹和充分就業(yè)，而目前我國(guó)距離通脹和就業(yè)目標(biāo)都還有距離，短期內(nèi)貨幣政策還應(yīng)保持相對(duì)寬松的格局。
目前，國(guó)內(nèi)通脹處于低位，CPI和核心CPI都是-0.3%，PPI也只有0.3%，未來(lái)即便在基期作用下價(jià)格同比增速有所回升，但幅度也很有限。
勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，PMI從業(yè)人員當(dāng)中的大型企業(yè)、中型企業(yè)和小型企業(yè)分項(xiàng)從業(yè)人員指數(shù)在過(guò)去半年時(shí)間都在下行，目前都低于榮枯線，尤其是小型企業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)只有46.3，且2020年四季度外出農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量16960萬(wàn)，較2019年同期減少466萬(wàn)人，同比增速-2.7%。2020年四季度農(nóng)民工工資增速2.8%，較此前多年6%的平均增速大幅下降。
“這些情況表明，我們距離通脹和就業(yè)目標(biāo)還有距離?！睆埍髲?qiáng)調(diào)。
在張斌看來(lái)，2021年需要關(guān)注的主要風(fēng)險(xiǎn)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遲遲不能回到正常水平，甚至再次探底的風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融機(jī)構(gòu)壞賬增加和金融市場(chǎng)上的違約事件增加也是需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政政策方面，今年《報(bào)告》在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)上，增加了“更可持續(xù)”的新表述。
如何看待今年的財(cái)政可持續(xù)性？
劉元春給出了樂觀的答案。
他表示，由于今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)的大幅度提升，3.2%的赤字率實(shí)際上意味著今年財(cái)政赤字規(guī)模依然能夠達(dá)到3.5萬(wàn)億左右。同時(shí)，按照很多團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，今年名義GDP增速大致接近12%的水平，也就意味著財(cái)政本身增長(zhǎng)速度能夠達(dá)到8%-9%，財(cái)政收入較去年一般預(yù)算約可增長(zhǎng)1.8萬(wàn)億左右。
同時(shí)，政府工作報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)７.８％，增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過(guò)１０％。同時(shí)，中央財(cái)政直達(dá)資金從去年的1.7萬(wàn)億元擴(kuò)展到2.8萬(wàn)億元。劉元春認(rèn)為，總體來(lái)看，今年財(cái)政具有很強(qiáng)的可持續(xù)性和可操作性。
從改革視角出發(fā)，張斌認(rèn)為，財(cái)政政策“更可持續(xù)”化的改革方向是擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出，有序控制和減少不在預(yù)算內(nèi)但事實(shí)上由地方政府主導(dǎo)的支出，尤其是非公益類支出。這樣的調(diào)整可以減少政府的廣義債務(wù)水平，改善財(cái)政的可持續(xù)性，同時(shí)也有利于金融體系的問題，減少各種金融亂象。
張斌提醒道，貨幣政策要與財(cái)政政策做好配合，目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要保持較低的利率水平，這會(huì)減少財(cái)政支出的壓力。
“處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，關(guān)鍵也在于宏觀調(diào)控政策工具組合的優(yōu)化調(diào)整?！睆埍蟊硎?，應(yīng)多使用利率政策、預(yù)算內(nèi)財(cái)政政策這些規(guī)范的宏觀調(diào)控政策工具，控制好地方政府債務(wù)平臺(tái)舉債增加支出這樣的欠規(guī)范政策工具。
事實(shí)上，地方政府債務(wù)問題已成為2021年需要重點(diǎn)警惕的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)媒體報(bào)道，有12個(gè)省份完成或超額完成了2020年隱性債務(wù)化解任務(wù)，但對(duì)于2021年的形勢(shì)，諸多省份認(rèn)為，法定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，隱性債務(wù)雖有化解，但部分區(qū)縣隱性債務(wù)化解壓力仍不小。
劉元春對(duì)此表示，目前我國(guó)地方債務(wù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁分化態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)依然保持在安全運(yùn)行區(qū)間，但一些中等發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其收入債務(wù)比值得高度警惕。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆今日在首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上指出，“堅(jiān)決落實(shí)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，持之以恒抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。
“化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要多頭并進(jìn)?！睆埍笾赋?，一是貨幣政策要更積極，在保增長(zhǎng)和保就業(yè)方面做出更多貢獻(xiàn)，預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出保持合適力度，以此減少地方政府舉債保增長(zhǎng)的壓力；二是從債務(wù)久期、債務(wù)融資工具等方面調(diào)整地方隱形債務(wù)的結(jié)構(gòu)，減少債務(wù)利息負(fù)擔(dān)；三是通過(guò)地方專項(xiàng)債或者其他債務(wù)利息負(fù)擔(dān)更低的方式替換一部分現(xiàn)在的高息債務(wù)；四是結(jié)合各地情況推進(jìn)債務(wù)重組；五是有選擇地對(duì)部分投資于公共產(chǎn)品且完全喪失償債能力的債務(wù)買單。
劉元春則建議，國(guó)家在進(jìn)行戰(zhàn)略布局時(shí)，需要注意不能對(duì)一些地方進(jìn)行逆向的財(cái)務(wù)膨脹刺激。一些項(xiàng)目尤其是創(chuàng)新項(xiàng)目，地方很難承擔(dān)，而這類地方往往也是創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)較弱的地方。如果只是簡(jiǎn)單地按照行政規(guī)劃對(duì)“兩新一重”和一些研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行布局，很可能會(huì)加重某些區(qū)域的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
除了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，專家也一致認(rèn)為，在宏觀杠桿率風(fēng)險(xiǎn)、中小銀行不良風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、金控集團(tuán)無(wú)序膨脹等方面，防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依舊很重。此外，金融風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的突發(fā)性和傳染性，往往會(huì)跨行業(yè)、跨地域聯(lián)動(dòng)，因此既要防范內(nèi)部產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，又要防范輸入型風(fēng)險(xiǎn)。
肖鋼指出，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，關(guān)鍵是處理好宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性，講究政策的時(shí)、效、度。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，必須保持必要的支持力度，不急轉(zhuǎn)彎；另一方面，把握形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整，有些在特殊時(shí)期采取的措施要平穩(wěn)退出。
改革收入分配制度 建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度
《報(bào)告》指出，要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
此外，要“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。”
從上述表述來(lái)看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的重要性不言自明。
在劉元春看來(lái)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的貫通還面臨不少斷點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：
第一，市場(chǎng)碎片化、區(qū)域化特征依然明顯。站在全國(guó)視角來(lái)看，人、財(cái)、物難以實(shí)現(xiàn)低成本流動(dòng)。最為突出的問題如戶籍障礙、地方保護(hù)主義等。因此，需要改變目前以省級(jí)為單位的一些考核體系，要有“全國(guó)一盤棋”的全面統(tǒng)籌。
第二，當(dāng)前的利益格局不利于全面創(chuàng)新、深度創(chuàng)新，很多資金沒有流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新行業(yè)和研發(fā)部門。
第三，由于過(guò)去“兩頭在外”，我國(guó)的供給結(jié)構(gòu)以滿足國(guó)外需求為主，沒有很好照顧到國(guó)內(nèi)需求水平的提升。這就導(dǎo)致在全球經(jīng)濟(jì)萎縮時(shí)，我國(guó)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，供求之間的動(dòng)態(tài)平衡由此打破。
也由此，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度至關(guān)重要。多位專家向CF40研究部表示，從中長(zhǎng)期來(lái)看，改善分配制度是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
劉元春認(rèn)為，收入分配制度改革是聯(lián)系供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的基礎(chǔ)性改革，也是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要一環(huán)。
他分析表示，中國(guó)的收入分配制度改革與西方有著根本性差異，這一差異首先體現(xiàn)在初次分配上。必須要在初次分配層面上改變目前居民收入占比過(guò)低，企業(yè)留利過(guò)多的局面。
其次是在再分配體系中，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義特色安全網(wǎng)，有效保障低收入階層，顯著提升中產(chǎn)階層比重。從這樣的再分配體系建設(shè)思路出發(fā)，不難看到，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生工程和社會(huì)保障建設(shè)依然是短板。
“收入分配問題目前已經(jīng)成為全球性問題，而在這方面，我們的所有制制度優(yōu)勢(shì)、以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)、以及政府與市場(chǎng)相結(jié)合的調(diào)控體系優(yōu)勢(shì)，決定了我們很有可能走出一條解決全球目前面臨的不平等問題的中國(guó)道路?！眲⒃簭?qiáng)調(diào)，未來(lái)幾年，中國(guó)想要跨越中等收入陷阱，那么收入分配制度改革是“必須邁過(guò)的一個(gè)坎兒”。
徐奇淵也表示，過(guò)去在分配環(huán)節(jié)的問題比較突出，甚至在供、求兩者之間的轉(zhuǎn)化過(guò)程中起到了阻滯作用，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，就需要在分配環(huán)節(jié)打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)三次分配的體制、機(jī)制問題進(jìn)行梳理。
他特別強(qiáng)調(diào)，“再分配、三次分配需要更多側(cè)重于公平和正義，通過(guò)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付、慈善事業(yè)等等措施，改善收入和財(cái)富的分配格局。在此過(guò)程中，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅是一個(gè)值得關(guān)注的問題?！?br />
扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作 制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案
《報(bào)告》指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
張健華表示，在制定“２０３０年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題——
第一，要進(jìn)行測(cè)算，摸清家底，并適時(shí)設(shè)定清晰的碳排放總量年度目標(biāo)。
第二，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)和部門都要推出相應(yīng)的減排路徑圖，在節(jié)能降耗和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面設(shè)定目標(biāo)，為將來(lái)評(píng)估減排效果以及實(shí)現(xiàn)最終的“30·60”目標(biāo)，提供判斷依據(jù)和可行路徑。
在此過(guò)程中，首先要注意節(jié)能降耗。但畢竟經(jīng)濟(jì)總量還在增長(zhǎng)，能源消耗的下降存在極值，不可能無(wú)限下降。因此，還需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整——從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)發(fā)展低碳排放的，限制發(fā)展高耗能、高排放的；從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)可再生能源的投資。
第三，全社會(huì)要形成減排意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活方式。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)牽涉到社會(huì)的方方面面，需要每一個(gè)居民的參與。張健華表示，碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案還需制定一些配套措施，比如檢查核實(shí)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。
“我認(rèn)為，2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案非常關(guān)鍵，在此期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的任務(wù)也會(huì)更重一些，因?yàn)槿绻逯凳冀K鎖定不了，后面要達(dá)到碳中和是很難的?！睆埥∪A表示。
《報(bào)告》介紹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案)》時(shí)明確，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
整體來(lái)看，“30?60目標(biāo)”背景下，未來(lái)關(guān)于節(jié)能減排的目標(biāo)或?qū)⒃絹?lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越具有約束性。未來(lái)數(shù)年，“碳達(dá)峰、碳中和”或?qū)⒊蔀榻Y(jié)構(gòu)性政策出臺(tái)的重要依據(jù)。
重申房住不炒 解決好大城市住房突出問題
在部署2021年的重點(diǎn)工作時(shí)，《報(bào)告》指出，保障好群眾住房需求。再次重申“房住不炒”，尤其是要解決好大城市住房突出問題，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
“房住不炒”的政策自2018年年初以來(lái)一直被堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，此次《報(bào)告》更是成為最近三年以來(lái)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域著墨最多的一次。
此外，今年《報(bào)告》也呈現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)，如“解決大城市住房突出問題”這一說(shuō)法系首次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，以及對(duì)租賃住房的較大篇幅表述。由此來(lái)看，通過(guò)發(fā)展租賃市場(chǎng)來(lái)緩解大城市住房困難，或?qū)⒊蔀橄乱浑A段住房政策的重點(diǎn)。
另一方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?！?br />
在張斌看來(lái)，“發(fā)展壯大城市群和都市圈”正是緩解大城市住房困難的路徑之一。
“國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)矛盾主要集中在大城市，不在大城市的核心區(qū)，而在于大城市的郊區(qū)，在于都市圈?！彼硎?，東京、紐約、倫敦這些大城市核心區(qū)房?jī)r(jià)也很高，但是郊區(qū)房?jī)r(jià)大幅下降，這使得中等收入家庭也能加入到大城市的工作和生活當(dāng)中，大城市的門對(duì)大多數(shù)家庭是敞開的，大城市也因?yàn)槎际腥Φ陌l(fā)展再次生機(jī)勃發(fā)。
而在北京、上海、深圳這些大城市，不僅是核心區(qū)域房?jī)r(jià)高，郊區(qū)的房?jī)r(jià)也高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中等收入家庭的承受范圍，大城市的門開的越來(lái)越窄，社會(huì)公眾的不滿情緒也越來(lái)越大。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，與房地產(chǎn)建設(shè)相配套的教育、醫(yī)療和公共管理服務(wù)的缺失，以及能夠由大城市核心區(qū)高效抵達(dá)郊區(qū)的公共交通的缺失，也是造成大城市住房突出問題的癥結(jié)所在。
穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革 審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行金融創(chuàng)新
談及“深化財(cái)稅金融體制改革”的預(yù)期目標(biāo)，《報(bào)告》指出，“穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制，加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道”，為2021年資本市場(chǎng)的重點(diǎn)改革指明了方向。
值得注意的是，這是八年來(lái)完善退市機(jī)制首次寫入政府工作報(bào)告。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿曾表示，這是“十四五”時(shí)期資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
目前來(lái)看，“全面注冊(cè)制”箭在弦上。近日，肖鋼對(duì)此問題表示，注冊(cè)制改革是“牽牛鼻子”工程，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要堅(jiān)持以信息披露為核心，真正還權(quán)于市場(chǎng)，減少不必要的行政干預(yù)。
“從全球范圍看，注冊(cè)制并沒有一個(gè)固定的、統(tǒng)一的模式，我國(guó)股票市場(chǎng)具有新興加轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，探索符合國(guó)情的注冊(cè)制框架?！毙や搹?qiáng)調(diào)。
另一方面，《報(bào)告》提到“強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”，這是在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次定調(diào)后的再次強(qiáng)調(diào)，也顯示了對(duì)平臺(tái)金融活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管的決心。
徐奇淵對(duì)此表示，“與一般發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)金融監(jiān)管體系建設(shè)本來(lái)就有一定滯后，同時(shí)金融市場(chǎng)發(fā)展不成熟，投資者從眾心理較強(qiáng)；但是，我國(guó)的金融科技發(fā)展已然處于世界前列，這就使得我國(guó)的金融監(jiān)管同時(shí)處于追趕和領(lǐng)跑兩種狀態(tài)當(dāng)中?！?nbsp;
他認(rèn)為，在此背景下，我國(guó)對(duì)金融科技加強(qiáng)審慎監(jiān)管的探索，有助于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從而使得金融創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。另外，世界各國(guó)也圍繞著金融科技領(lǐng)域展開了角逐，我們需要在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下推動(dòng)金融科技發(fā)展，并且需要在兩者之間尋找到合適的平衡點(diǎn)。
事實(shí)上，在談到促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展時(shí)，《報(bào)告》也同時(shí)在兩方面作了強(qiáng)調(diào)——“國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。”
在制度設(shè)計(jì)與政策安排層面，應(yīng)如何平衡“支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”與“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”？
肖鋼對(duì)此表示，審慎監(jiān)管是鼓勵(lì)、包容創(chuàng)新的監(jiān)管，是負(fù)面清單式的監(jiān)管，需要有類似“監(jiān)管沙箱”一樣的解決創(chuàng)新與規(guī)范、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制安排。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 積極考慮加入CPTPP
《報(bào)告》提到，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。
在過(guò)去一年，中國(guó)在對(duì)外開放方面多有突破，先后完成RCEP的簽署與中歐投資協(xié)定的談判。RCEP的簽訂，為推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判提速創(chuàng)造了良好條件。
徐奇淵對(duì)此表示，在全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，東亞的中日韓在疫情控制方面做得相對(duì)較好，有條件在后疫情時(shí)期率先恢復(fù)人員往來(lái)和跨境生產(chǎn)秩序。中日韓應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)在汽車、電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。
談到中國(guó)加入CPTPP的進(jìn)展，徐奇淵表示，中國(guó)在加入CPTPP過(guò)程中，將會(huì)面臨很多困難，包括美國(guó)在政治上的影響。但CPTPP是高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，代表著未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)和方向，不論成功與否，我國(guó)都應(yīng)該積極對(duì)接CPTPP規(guī)則，從而避免在新一輪的全球化當(dāng)中出現(xiàn)被動(dòng)的局面。
“為此，我們應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)中性等等方面理解和對(duì)接國(guó)際規(guī)則?！毙炱鏈Y強(qiáng)調(diào)。
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