拜登新政府的政策引起了國際社會(huì)廣泛關(guān)注。本文對(duì)國外主流媒體報(bào)道、國外智庫研究進(jìn)行整理，并對(duì)美國新政府的政策框架進(jìn)行了初步梳理，截止時(shí)間為2月19日。
1月20日拜登正式宣誓就職。從就職后發(fā)布的32項(xiàng)正式行政命令的內(nèi)容分布來看，政策內(nèi)容主要涉及疫情（12）、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)（3）、社會(huì)正義和多樣性（15）、氣候環(huán)境（4）、國際關(guān)系（6）五個(gè)方面，尚未有正式涉及中美關(guān)系的行政令。其中有15項(xiàng)直接逆轉(zhuǎn)或廢除了特朗普此前政策。
總體來看，拜登的政策框架明顯以國內(nèi)問題為優(yōu)先?？箵粢咔?、支持經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)社會(huì)秩序是其工作重心，絕大部分行政令都聚焦于上述問題。疫情好轉(zhuǎn)疊加刺激政策的預(yù)期，美國經(jīng)濟(jì)有望在發(fā)達(dá)國家中率先反彈，但社會(huì)矛盾難以在短期愈合。
國際關(guān)系上，美國采取“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”和強(qiáng)化同盟關(guān)系策略，重啟多邊機(jī)制、修復(fù)同盟關(guān)系。在此過程中，中美關(guān)系會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)緩和，但不是優(yōu)先議題。之后，美國或從多邊平臺(tái)和盟國借力，共同對(duì)中國施加壓力。
內(nèi)政優(yōu)先，以抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)
一、全力抗擊疫情效果明顯，感染率降至4個(gè)月新低
疫情好轉(zhuǎn)主要源于疫苗的加速接種。
2月16日，拜登承諾在7月底前為全美3億人提供6億劑新冠疫苗，實(shí)現(xiàn)疫苗接種全覆蓋。截至當(dāng)日，美國新冠疫苗共接種5288萬劑次，接種率為16%。相較于年初（1月1日），每百萬人日均疫苗接種量由不足1000劑升至近5000劑。
受益于此，美國周均新增確診人數(shù)大幅回落至10萬例以下，感染率降至去年10月以來新低。此外，拜登在疫情防控措施方面也火速展開行動(dòng)，努力提高醫(yī)療物資產(chǎn)量、擴(kuò)大檢測(cè)并強(qiáng)化防疫措施。
盡管疫情趨緩，但疫苗短缺和病毒變異延緩了抗疫進(jìn)程。疫苗分發(fā)中的種族歧視等不公平現(xiàn)象也激化了美國內(nèi)部矛盾。
二、力推新一輪財(cái)政刺激計(jì)劃，以降低失業(yè)率為要?jiǎng)?wù)
拜登新政府全力推進(jìn)1.9萬億美元財(cái)政刺激方案，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。其中約4000億美元用于抗疫，1萬億美元用于救濟(jì)家庭，4400億美元為小企業(yè)、州和地方政府等提供援助。
此外，拜登要求聯(lián)邦政府加強(qiáng)“購買美國貨(Buy American)”的承諾，在4年內(nèi)投入4000億美元用于購買國內(nèi)商品和服務(wù)，再投入3000億美元用于產(chǎn)品研發(fā)。白宮表示，制造業(yè)約占美國經(jīng)濟(jì)的12%，重振制造業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、提升薪酬和強(qiáng)化美國供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
隨著疫情好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，財(cái)政刺激方案引起諸多爭議。
前美國財(cái)政部長拉里·薩默斯警示，新刺激計(jì)劃可能帶來高通脹風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)美元價(jià)值和金融穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。參議院銀行委員會(huì)前主席格拉姆認(rèn)為，刺激過度可能導(dǎo)致貨幣供應(yīng)過度增長，使國內(nèi)生產(chǎn)能力、國際生產(chǎn)和運(yùn)輸能力受損。
但白宮和美聯(lián)儲(chǔ)則認(rèn)為促進(jìn)就業(yè)是第一要?jiǎng)?wù)，干預(yù)不足比過度刺激的風(fēng)險(xiǎn)更高。
美國財(cái)政部長詹妮特·耶倫指出，當(dāng)前主要任務(wù)是提振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，新刺激方案可以幫助美國在一年內(nèi)恢復(fù)充分就業(yè)。此外，近十年里美國通脹率一直維持在低位，出現(xiàn)高通脹的風(fēng)險(xiǎn)較小。
美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾表示，當(dāng)前通脹風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低，因此美聯(lián)儲(chǔ)的政策重點(diǎn)是支持就業(yè)，將延續(xù)寬松貨幣政策。但僅憑貨幣政策還不能達(dá)成就業(yè)目標(biāo)，需要和新刺激計(jì)劃共同作用。
多數(shù)國際市場機(jī)構(gòu)支持財(cái)政刺激計(jì)劃，并對(duì)GDP增速和就業(yè)水平持樂觀預(yù)期。
穆迪分析預(yù)計(jì)刺激方案通過后，2021年美國GDP增長率有望達(dá)到8％，新增750萬個(gè)崗位。2022年，增速約4%，新增250萬個(gè)崗位，美國將恢復(fù)到疫情之前的充分就業(yè)水平。而如果沒有財(cái)政刺激，GDP增速和就業(yè)率將推遲一年才能恢復(fù)。牛津經(jīng)濟(jì)研究院、高盛、Jeffrey則預(yù)測(cè)在新刺激方案下，2021年GDP增速區(qū)間可達(dá)5.9%至6.8%。
三、維護(hù)社會(huì)正義和多樣性，緩和社會(huì)矛盾
種族矛盾、貧富差距、民粹主義等問題嚴(yán)重撕裂著美國社會(huì)，因此平衡多群體利益、穩(wěn)固社會(huì)秩序成為新政府工作的重中之重。
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱拜登政府是試圖解決貧富差距、完善基礎(chǔ)設(shè)施、并修補(bǔ)美國社會(huì)裂痕的“更大的政府”。
道德及人權(quán)方面，新政府強(qiáng)化了相關(guān)行政人員的道德規(guī)范，堅(jiān)決抵制性歧視。同時(shí)宣布撤銷特朗普政府成立的“1776委員會(huì)”。
移民政策方面，有4條行政令用來撤銷特朗普的政策，如停止修建邊境墻、撤銷擴(kuò)大移民執(zhí)法范圍、撤銷穆斯林入境限制以及恢復(fù)“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱DACA），為非法移民的幼童提供保護(hù)。
美國國務(wù)卿布林肯指出，取消協(xié)議是拜登努力撤銷特朗普移民政策的重要一步，這些變化將使移民制度更加人性化，但協(xié)議的終止并不意味著美國已經(jīng)開放了邊界。
此外，拜登指示行政管理與預(yù)算局(The Office of Management and Budget, OMB) 推動(dòng)現(xiàn)代化監(jiān)管審查并撤銷了特朗普的監(jiān)管批準(zhǔn)程序，同時(shí)要求人口普查包括非法移民。
氣候環(huán)境：重返巴黎氣候協(xié)定 謀求全球合作
氣候變化是拜登政府的四大議題之一，是內(nèi)政也是外政。
拜登明確提出，將氣候危機(jī)置于美國外交政策與國家安全的中心。與特朗普放寬環(huán)保政策、支持油氣產(chǎn)業(yè)的做法截然相反，拜登以“綠色新政”為框架，統(tǒng)籌國內(nèi)外開展氣候行動(dòng)。
國內(nèi)政策方面，拜登首先從組織結(jié)構(gòu)上保障執(zhí)行效率，成立了白宮國內(nèi)氣候政策辦公室和國家氣候工作組。其次發(fā)布了限制油氣、發(fā)展清潔能源的新政策，包括撤銷特朗普簽發(fā)的Keystone XL輸油管道許可證、暫停在聯(lián)邦土地上的石油和天然氣租賃并取消補(bǔ)貼、尋找清潔能源等。
他還設(shè)定了在未來10年保護(hù)美國30%的土地和水域等一系列政策目標(biāo)。拜登表示，美國計(jì)劃到2035年實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的零碳排放，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
盡管拜登反復(fù)強(qiáng)調(diào)清潔能源行業(yè)將創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，可以抵消石油、煤炭或天然氣行業(yè)的損失。但氣候應(yīng)對(duì)計(jì)劃還是引起了共和黨人和石化能源行業(yè)的不滿，他們認(rèn)為該計(jì)劃將傷及美國經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致大量工人失業(yè)。
美聯(lián)社認(rèn)為，隨著清潔能源的普及，依賴石油和煤炭開采的州將面臨經(jīng)濟(jì)和失業(yè)困境，可能為拜登和民主黨帶來政治風(fēng)險(xiǎn)。
國際合作方面，拜登開展氣候外交，謀求氣候治理全球合作。除了重返《巴黎協(xié)定》，還將通過聯(lián)合國、七國集團(tuán)以及二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)盟友共同應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。
美國氣候特使、前國務(wù)卿約翰·克里表示，美國將在氣候問題上與中國合作。氣候是“獨(dú)立的問題”，美國永遠(yuǎn)不會(huì)用氣候問題和中國進(jìn)行交易。
英國金融時(shí)報(bào)指出，歐盟正在逐步發(fā)起碳價(jià)和碳邊境稅調(diào)整，對(duì)來自無碳價(jià)國家的鋼鐵等商品征收關(guān)稅，他們希望美國效仿。美國鋼鐵等行業(yè)也開始倡導(dǎo)此舉，因?yàn)檫@將使它們比中國生產(chǎn)更具優(yōu)勢(shì)。
但前白宮氣候顧問保羅·布萊索認(rèn)為，雖然大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家支持碳定價(jià)，但在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，民主黨傾向于發(fā)展清潔能源，而共和黨不愿意征稅，因此兩黨未必會(huì)將它提到議程上。但是如果美國按計(jì)劃大幅降低排放量，拜登則可能通過碳關(guān)稅對(duì)中國施壓。
對(duì)外修復(fù)同盟關(guān)系，中美關(guān)系有望階段性緩和
拜登對(duì)外政策的核心是重返多邊主義、修復(fù)盟友關(guān)系、重返亞太，恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位，聯(lián)合盟友共同制衡中國。
一、國際關(guān)系：強(qiáng)調(diào)“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”，加強(qiáng)與盟友合作
外交政策上，拜登政府強(qiáng)調(diào)“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”。
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，全球化和對(duì)華貿(mào)易關(guān)系正?；瘜?duì)美國就業(yè)造成了沖擊，導(dǎo)致了美國中產(chǎn)階級(jí)萎縮和兩極分化。
在此背景下，美國國家安全顧問杰克·沙利文于2月4日明確提出“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”，即基于工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)的利益開展外交，首要目標(biāo)不是讓大型金融集團(tuán)進(jìn)軍中國，而是關(guān)注中國損害美國就業(yè)與美國勞工的貿(mào)易霸凌等問題。
對(duì)外關(guān)系上，拜登政府注重修復(fù)同盟關(guān)系，恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位。
中東局勢(shì)方面，拜登宣布終止對(duì)沙特在也門干預(yù)行動(dòng)的支持，支持恢復(fù)沙特與叛軍的長期?；鸷驼劊瑫r(shí)對(duì)沙特繼續(xù)出售防御性武器。彭博報(bào)道稱此舉意在修補(bǔ)而非終止美國與沙特的關(guān)系。
對(duì)歐政策方面，他要求對(duì)美國在全球的軍事態(tài)勢(shì)進(jìn)行審查，包括凍結(jié)前總統(tǒng)特朗普的德國撤軍計(jì)劃。布魯蓋爾研究所（Bruegel）認(rèn)為，美國可能聯(lián)合歐盟制衡中國，但鑒于中國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，歐盟不愿意站隊(duì)，更傾向于與中國保持友好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
亞洲局勢(shì)方面，美國強(qiáng)勢(shì)重返亞太，宣布對(duì)緬甸軍事政變實(shí)施制裁。華盛頓戰(zhàn)略咨詢公司表示，強(qiáng)硬的新制裁可能會(huì)將緬甸推向中國。
國際合作上，拜登政府注重恢復(fù)全球治理，重塑國際規(guī)則體系：回歸WHO并支持國際關(guān)于新冠疫情的合作；有意重返伊朗核協(xié)議，并要求伊朗也重返該協(xié)議并嚴(yán)格遵守。然而美國如何在不取消制裁的情況下達(dá)成此目標(biāo)，將是巨大的外交挑戰(zhàn)。
二、中美關(guān)系：暫時(shí)緩和，競爭與合作并存
經(jīng)濟(jì)合作方面，由于拜登上臺(tái)后內(nèi)政先于外政，而外政上，修復(fù)盟友關(guān)系先于對(duì)華施壓，因此對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策暫時(shí)不變。
白宮表示，新政府需要在審查特朗普的對(duì)華行動(dòng)后，再對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。
中美經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵在于拜登政府能否將重心從貿(mào)易赤字等指標(biāo)轉(zhuǎn)移到就業(yè)、創(chuàng)新、供應(yīng)鏈彈性和國家安全等更有意義的實(shí)質(zhì)性議題上。英國牛津研究院報(bào)告認(rèn)為，拜登政府可能以關(guān)稅為籌碼，要求中國強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性改革，以推動(dòng)中國國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
政治問題方面，拜登政府在中美爭議性問題上則展現(xiàn)鷹派立場。
東京財(cái)團(tuán)政策研究所首席分析師科隆認(rèn)為，在特朗普政府的煽動(dòng)下，美國有73%的民眾表示不喜歡中國。由于美國是民選體制，只有民意發(fā)生了轉(zhuǎn)變，拜登才能改善中美關(guān)系。未來中美之間貿(mào)易摩擦可能得到改善，但高新技術(shù)競爭將愈發(fā)激烈。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）認(rèn)為，中美關(guān)系將在拜登時(shí)代迎來階段性緩和，碳排放等全球公共議題為雙方提供了恢復(fù)交流、改善互信的基礎(chǔ)，關(guān)稅和貿(mào)易爭端的解決也可能出現(xiàn)新的靈活性，無序脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)在下降，但在根本上，中美在技術(shù)領(lǐng)域的脫鉤趨勢(shì)難以改變，在意識(shí)形態(tài)和地緣政治領(lǐng)域?qū)箍赡苎永m(xù)，在國際舞臺(tái)上的大國競爭進(jìn)一步加劇。
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