拜登政府對(duì)中國(guó)有三個(gè)“變”與“不變”，應(yīng)對(duì)氣候變化可作為推動(dòng)合作的重要抓手
時(shí)間：2021-02-06
中美無(wú)序脫鉤風(fēng)險(xiǎn)在下降
隨著拜登政府的就任，中美關(guān)系將迎來(lái)階段性緩和。在最初上任的半年到一年里，拜登政府的首要目標(biāo)是如何應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。中美關(guān)系將迎來(lái)一個(gè)階段性的暫時(shí)緩和期，為中國(guó)應(yīng)對(duì)拜登政府遏華戰(zhàn)略提供了關(guān)鍵窗口期。
碳排放等全球公共議題為雙方提供了恢復(fù)交流、改善互信的基礎(chǔ)，無(wú)序脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)在下降。氣候問(wèn)題是拜登政府關(guān)注的核心議題之一，中國(guó)也向世界做出了“碳達(dá)峰、碳中和”的承諾，中美之間必須聯(lián)手合作才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的威脅。這為雙方提供了恢復(fù)交流改善互信的基礎(chǔ)。拜登政府上臺(tái)代表了美國(guó)建制派和全球主義者重掌政權(quán)，關(guān)稅和貿(mào)易爭(zhēng)端的解決也可能出現(xiàn)新的靈活性。
但在根本上，中美在技術(shù)領(lǐng)域的分歧難以改變，在意識(shí)形態(tài)和地緣政治領(lǐng)域?qū)箍赡苎永m(xù)，在國(guó)際舞臺(tái)上的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。中美在技術(shù)領(lǐng)域的分歧不會(huì)因?yàn)榘莸钦吓_(tái)而有所改變，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突和對(duì)抗還會(huì)加劇。
技術(shù)問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家安全，中美在核心技術(shù)研發(fā)、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的分歧不會(huì)消失。同時(shí)，隨著拜登政府上臺(tái)，中美在意識(shí)形態(tài)層面的對(duì)立可能會(huì)加劇，雙方對(duì)抗會(huì)更加復(fù)雜化、多邊化，甚至與地緣政治交織在一起。
拜登政府對(duì)中國(guó)的“變”與“不變”
與特朗普政府相比，拜登政府的政策決策表面上會(huì)顯得理性一些，可預(yù)期性會(huì)好一些，中美短期內(nèi)出現(xiàn)劇烈且全面脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。但是，拜登政府可能會(huì)謀求“有管理的脫鉤”，即通過(guò)更加系統(tǒng)化、基于規(guī)則、聯(lián)合多邊的方式遏制中國(guó)發(fā)展。
拜登政府不大可能會(huì)在以下三方面做出改變：
（1）拜登政府不會(huì)輕易考慮取消已經(jīng)對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅以及對(duì)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人的制裁，同時(shí)短期內(nèi)也不會(huì)考慮回到CPTPP。
?。?）拜登政府會(huì)繼續(xù)在高科技領(lǐng)域限制中國(guó)的發(fā)展，包括對(duì)人員交流的限制和科學(xué)研究的共享。
?。?）拜登政府依然會(huì)要求中國(guó)全面執(zhí)行中美第一階段貿(mào)易協(xié)議。
拜登政府可能會(huì)在以下三方面做出改變。
（1）圍繞中美第一階段貿(mào)易協(xié)議，特朗普政府比較看重中國(guó)在協(xié)議中承諾的購(gòu)買金額，而拜登政府可能會(huì)更加強(qiáng)調(diào)協(xié)議中中國(guó)關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的承諾，如國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。
?。?）拜登政府可能會(huì)更強(qiáng)調(diào)中美在意識(shí)形態(tài)層面存在的差異。同時(shí)，拜登政府的表達(dá)方式可能會(huì)理性一些，改變過(guò)去四年美國(guó)政府的溝通風(fēng)格，公開(kāi)層面直接對(duì)中國(guó)惡語(yǔ)相加的情況或許會(huì)有所減少。
?。?）拜登政府大概率會(huì)聯(lián)合其盟國(guó)，通過(guò)簽署將中國(guó)排除的共同協(xié)議等方式，實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目的。
努力形成“沖突可管理對(duì)抗不失控”的局面
我們不能對(duì)中美關(guān)系回到過(guò)去抱有幻想，但可以主動(dòng)釋放善意，逐步改善和積累互信，建立新的全方位的雙邊溝通和對(duì)話渠道，形成可驗(yàn)證、可核實(shí)、可信賴的雙邊紛爭(zhēng)解決機(jī)制，全力避免戰(zhàn)略誤判，積極擴(kuò)大共同利益，有效管控雙邊分歧，慎重處理潛在沖突。爭(zhēng)取在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系脫鉤與掛鉤并行，合作和對(duì)抗交織，坦誠(chéng)對(duì)話，務(wù)實(shí)交流，形成“沖突可管理，對(duì)抗不失控”的局面。
第一，主動(dòng)釋放善意，改善和積累雙方互信。
美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的“印太協(xié)調(diào)員”庫(kù)爾特·坎貝爾已經(jīng)釋放出希望“暫停中美目前針?shù)h相對(duì)行為”的積極信號(hào)，中國(guó)應(yīng)及時(shí)做出肯定的回應(yīng)。
（1）雙方在涉及非核心利益問(wèn)題上應(yīng)適當(dāng)減少“打嘴仗”，為中美雙邊關(guān)系的緩和營(yíng)造良好的輿論氛圍。
?。?）在技術(shù)性比較強(qiáng)、微觀層面的具體問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)中美雙邊合作，如推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)上市公司的聯(lián)合審計(jì)、綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定與對(duì)接、對(duì)大型科技公司的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)等。
（3）將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)中美合作的重要抓手，在降低碳排放、綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方面可考慮主動(dòng)與美方進(jìn)行雙邊和多邊的溝通交流，并在適當(dāng)情形下展開(kāi)項(xiàng)目合作。
第二，建立新的全方位的雙邊溝通和對(duì)話渠道，形成可驗(yàn)證、可核實(shí)、可信賴的雙邊紛爭(zhēng)解決機(jī)制，全力避免戰(zhàn)略誤判。
推動(dòng)兩國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)人層面建立直接溝通機(jī)制，增強(qiáng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在工作層級(jí)，中美雙方應(yīng)盡快建立制度化、常態(tài)化、問(wèn)題導(dǎo)向型的溝通對(duì)話機(jī)制，重點(diǎn)圍繞具體問(wèn)題開(kāi)展有效、務(wù)實(shí)的交流合作。鼓勵(lì)中美智庫(kù)間的溝通交流，發(fā)揮智庫(kù)層面“二軌對(duì)話”的積極作用。
第三，積極擴(kuò)大共同利益，變壓力為動(dòng)力，推進(jìn)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革。
中美在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域進(jìn)一步融合的空間仍然巨大，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是中美關(guān)系的重要壓艙石。中國(guó)可以在新能源領(lǐng)域、金融服務(wù)等方面加強(qiáng)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鼓勵(lì)美資企業(yè)來(lái)華投資，擴(kuò)大雙方利益交集面。
正如過(guò)去兩年中國(guó)在金融和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極擴(kuò)大開(kāi)放所展示的那樣，通過(guò)變壓力為動(dòng)力，主動(dòng)作為，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、負(fù)面清單等領(lǐng)域積極回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，既有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，也有助于團(tuán)結(jié)美國(guó)的商人團(tuán)體，還有助于爭(zhēng)取更多的國(guó)際認(rèn)可和支持，具有戰(zhàn)略上的重要性和緊迫性。
第四，積極加入CPTPP，全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議展示中國(guó)推進(jìn)改革的決心和可信度。
CPTPP涉及到的國(guó)內(nèi)改革中有許多跟中美第一階段協(xié)議中提及的改革領(lǐng)域相重合。這些改革大多是中國(guó)既定的改革計(jì)劃，符合中國(guó)的根本利益，如國(guó)有企業(yè)改革、競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、負(fù)面清單等。
加入CPTPP意味著中國(guó)敢于接受現(xiàn)有11個(gè)協(xié)議國(guó)的監(jiān)督，這有助于展示中國(guó)推動(dòng)改革決心。進(jìn)一步降低現(xiàn)有的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，降低國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。提高外資進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)的便利度，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)華開(kāi)展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)中國(guó)同世界金融市場(chǎng)的聯(lián)系。
本文基于第九屆CF40-PIIE中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流會(huì)成果寫(xiě)作而成，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載。
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