推進(jìn)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬立法保護(hù)，抓緊建立數(shù)據(jù)治理體系
時(shí)間：2021-01-24
“標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值、推動(dòng)高效融合應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，希望大家做好標(biāo)準(zhǔn)化這件大事，加大金融標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則供給與實(shí)施力度，打造金融數(shù)據(jù)交換的‘通用語(yǔ)言’，提升金融數(shù)據(jù)工作質(zhì)量?！?月9日，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）特邀成員、中國(guó)人民銀行科技司司長(zhǎng)李偉在新金融聯(lián)盟和CF40舉辦的“金融數(shù)據(jù)治理與個(gè)人信息保護(hù)”內(nèi)部研討會(huì)上表示。
在會(huì)上，工商銀行首席技術(shù)官呂仲濤、光大銀行副行長(zhǎng)楊兵兵、新網(wǎng)銀行行長(zhǎng)江海發(fā)表了主旨演講。央行科技司司長(zhǎng)李偉、銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)信部副主任駱絮飛、中國(guó)社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)周漢華做了精彩點(diǎn)評(píng)。另有58家金融機(jī)構(gòu)，56家金融科技公司的200余位代表通過(guò)線上線下參會(huì)。
與會(huì)嘉賓就如何釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、明晰數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理邊界、嚴(yán)防數(shù)據(jù)濫用與壟斷、保護(hù)消費(fèi)者隱私等話題展開了熱烈的討論。本次會(huì)議由新金融聯(lián)盟秘書長(zhǎng)吳雨珊主持。
研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
數(shù)據(jù)安全之困亟待破解
全球已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨的十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素。五中全會(huì)審議通過(guò)的十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
“金融科技的發(fā)展始于技術(shù)、興于數(shù)據(jù)、穩(wěn)于制度、成于價(jià)值觀?！崩顐?qiáng)調(diào)，做好數(shù)據(jù)治理、強(qiáng)化信息保護(hù)、破解數(shù)據(jù)安全之困是我們亟待解決的關(guān)鍵課題。
李偉建議，從制度層面出臺(tái)法律法規(guī)，加強(qiáng)金融管理部門與司法、工信、公安等多個(gè)部門協(xié)同，建立隱私保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明晰數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理邊界，杜絕隨意打開“潘多拉魔盒”的違規(guī)行為。此外，還要做好個(gè)人金融信息的全生命周期保護(hù)自律工作。
周漢華結(jié)合國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行了分析，他表示，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理的時(shí)間窗口非常短，當(dāng)國(guó)際上形成了一種數(shù)據(jù)治理體系后，我們就會(huì)被擋在一個(gè)新的大門外，再想進(jìn)去，只能花錢買門票。
“數(shù)據(jù)安全面臨諸多挑戰(zhàn)，在數(shù)據(jù)流動(dòng)上，同一數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中存在不同安全管理需求；在數(shù)據(jù)識(shí)別標(biāo)記與管控溯源上，數(shù)據(jù)場(chǎng)景與使用人員都不僅限于銀行內(nèi)部，其暴露面的大幅擴(kuò)張成為安全管理的重大挑戰(zhàn)；在資源成本方面，與海量業(yè)務(wù)活動(dòng)相比，安全保護(hù)資源相對(duì)有限，必須甄別重要數(shù)據(jù)并進(jìn)行保護(hù)?！?呂仲濤表示。
數(shù)據(jù)在哪兒？怎么用？
在企業(yè)內(nèi)部，如何更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)治理與價(jià)值創(chuàng)造？
呂仲濤以工商銀行為例進(jìn)行了闡釋，他表示，企業(yè)級(jí)的數(shù)據(jù)治理包含三方面的內(nèi)容，一是組織保障，二是數(shù)據(jù)架構(gòu)，三是價(jià)值實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)治理的最終目的是創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)造價(jià)值要解決兩個(gè)問(wèn)題，數(shù)據(jù)在哪兒，數(shù)據(jù)怎么用。
呂仲濤介紹，數(shù)據(jù)治理有三道防線，一是各業(yè)務(wù)管理部門經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)線與機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)治理，協(xié)調(diào)解決重大數(shù)據(jù)治理相關(guān)事項(xiàng)；二是內(nèi)控合規(guī)部門組織開展數(shù)據(jù)治理評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制等工作，監(jiān)督數(shù)據(jù)治理執(zhí)行情況；三是內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)制定審計(jì)制度和流程，組織開展數(shù)據(jù)治理審計(jì)工作。
在數(shù)據(jù)的使用過(guò)程中，還需把握好數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮與數(shù)據(jù)安全合規(guī)之間的平衡。
江海表示，金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，因此監(jiān)管保護(hù)尺度如何“錨”定，決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。要防止兩種傾向，一是“鐘擺效應(yīng)”，在立法和規(guī)制時(shí)，各個(gè)條線和地方層層加碼共振式的保護(hù)；二是“門鎖效應(yīng)”，合規(guī)機(jī)構(gòu)被擋在了門外，不合規(guī)機(jī)構(gòu)卻我行我素。
江海認(rèn)為，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)使用的“授權(quán)使用、脫敏使用、機(jī)器使用”三原則，充分釋放數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素的價(jià)值，最大限度的促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和流通。
推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)范、高效、有序流通
“數(shù)據(jù)只有被重復(fù)、多場(chǎng)景運(yùn)用，它的價(jià)值才會(huì)越來(lái)越高。”楊兵兵表示，商業(yè)銀行依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理帶來(lái)的業(yè)務(wù)價(jià)值已逐漸凸顯。數(shù)據(jù)首先在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)起來(lái)，未來(lái)則需要促進(jìn)數(shù)據(jù)在社會(huì)中的合法、合規(guī)、有序的流動(dòng)。
楊兵兵認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)交易是金融數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)兩大核心驅(qū)動(dòng)力，數(shù)據(jù)估值是數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易上的計(jì)價(jià)體系。他建議，在合規(guī)范圍內(nèi)，在局部市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)交易先行先試，推進(jìn)整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)向前發(fā)展。
“數(shù)據(jù)在確權(quán)、權(quán)屬分離、價(jià)值計(jì)量等方面存在不少難點(diǎn)，解決這些問(wèn)題，需在法律、技術(shù)和市場(chǎng)等多個(gè)層面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素規(guī)范高效有序的流通?！崩顐ケ硎?。
在法律層面，李偉建議有關(guān)部門加快完善法律法規(guī)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬立法保護(hù)，明確權(quán)屬判定的準(zhǔn)則、主體的范圍和權(quán)利義務(wù)。個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等相關(guān)立法已經(jīng)在規(guī)劃。
在技術(shù)層面，他建議借助多方安全計(jì)算、可信區(qū)塊鏈、標(biāo)記化等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)可用不可見、可用可計(jì)量，做到最小夠用、專事專用，消除數(shù)據(jù)所有方因?yàn)樗袡?quán)讓渡而導(dǎo)致事權(quán)轉(zhuǎn)移的顧慮，保障各方權(quán)益。
在市場(chǎng)層面，李偉強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，加快征信體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制資源配置作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)有效流轉(zhuǎn)和高效配置。
駱絮飛表示，老百姓衣食住行方面的數(shù)據(jù)，很多都由大型科技公司所掌握，如果這塊沒(méi)有一個(gè)較好的輸出，則數(shù)據(jù)共享的難度會(huì)較大。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)源頭治理較為薄弱，水平參差不齊，需加大建設(shè)。
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