4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺，其中提出多項有關(guān)土地改革的具體措施，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標審批權(quán)下放到省級，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制等。
在5月11日播出的第16期“浦山講壇”上，中國金融四十人論壇（CF40）學術(shù)顧問、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆全方位剖析了我國土地要素市場化配置改革的亮點、重點和難點。他表示，新一輪的土地改革，其偉大意義不亞于80年代農(nóng)村承包制改革，也不亞于90年代初的土地批租市場的改革，將在今后數(shù)十年產(chǎn)生幾十萬億級的紅利。
本期浦山講壇內(nèi)容要點：
? 新一輪的土地改革，其偉大意義不亞于80年代農(nóng)村承包制改革。
焦點一：城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標審批權(quán)下放至省級對土地資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和城市群發(fā)展的影響
? 進一步優(yōu)化土地資源配置，但并不會導致大規(guī)模建設(shè)用地新增，也就不會造成土地規(guī)模使用大幅度的擴張；
? 加速產(chǎn)業(yè)項目落地，促進試點省市基建建設(shè)；
? 進一步促進城市分化、格局重塑。促進城市群和中心城市的建設(shè)空間擴張，改變城市群土地供給格局，改變土地資源配置理念，城市格局將迎來新的較大變化。
焦點二：建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
? 城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的弊端
集體建設(shè)用地合法市場流通渠道基本被關(guān)閉，農(nóng)村發(fā)展空間被壓縮；
農(nóng)民的土地權(quán)利受損，由土地問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題也在增加；
土地增值收益城鄉(xiāng)分配不合理程度加劇。
? 城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場推進困難重重
宏觀法律制度的制約
地方政府積極性不高
市場化程度低
相關(guān)配套制度沒有跟上
? 當前的關(guān)鍵在于，做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)工作
第一，聚焦“誰來入市”
第二，聚焦入市成本價格
第三，聚焦“錢怎么分”——土地增值稅
焦點三：建立全國性的建設(shè)用地，補充耕地指標跨區(qū)域交易機制
? 此次改革最深刻的一點，是實現(xiàn)全國土地資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略性舉措。
? 2017年放開試點
耕地占補平衡地域由省內(nèi)平衡向國家統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地域，由縣域內(nèi)、省域內(nèi)向跨省域調(diào)劑拓展。
? 意義
有利于統(tǒng)籌謀劃耕地保護，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；
有利于妥善解決耕地保護與用地保障的用地矛盾；
有利于發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金的互補優(yōu)勢，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
? 需要進一步解決的問題
交易價格實施政府指導價
指標流轉(zhuǎn)使用的區(qū)域局限
指標流轉(zhuǎn)的二級市場目前還不健全
耕地占補平衡重數(shù)量、輕質(zhì)量
焦點四：重慶地票改革試點與完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策
? 地票方案的特點
農(nóng)村閑置的建設(shè)性用地復(fù)墾為耕地后，政府給予地票
成立土地地票交易所掛牌拍賣，開發(fā)商可購買地票
地票收入扣除復(fù)墾成本后，15%歸集體，85%歸農(nóng)民
符合國家農(nóng)地管理原則
? 帶來的好處
重慶房地產(chǎn)發(fā)展、城市發(fā)展不受土地指標限制
保障了城市化過程中宏觀的增減掛鉤、占補平衡
焦點五：新《土地管理法》在改革土地征收制度方面的突破
? 1998年修訂的《土地管理法》，增設(shè)了一些不利于被征地者的條款
在征地范圍上明確擴大了征地的合法范圍，但沒有對公共利益概念進行界定
在征地程序上不再與被征地方商定征地方案，簽署征地協(xié)議
在爭議解決的機制上，明確規(guī)定征地補償安置的爭議不影響征地方案的實施
? 現(xiàn)行土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出
土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會矛盾積累較多
農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分
宅基地的取得、使用和退出制度不完整，用益物權(quán)難以落實，土地增值收益分配機制不健全
? 2020年新《土地管理法》在改革征地制度方面做了多項重大改革突破
首次對土地征收的公共利益范圍進行了明確的界定
明確征收補償?shù)幕驹瓌t是保障征地農(nóng)民的生活水平不下降、長遠生計有保障
改革土地征收程序，將原來征地批準以后公告，改為征地批準前公告
? 關(guān)于2020年新《土地管理法》實施的建議
借鑒歷史經(jīng)驗以及改革試點中涌現(xiàn)出的好做法，明確政府角色定位
確保只有公共利益項目才可以動用征地權(quán)
建立兼顧國家、集體、個人土地增值收益分配的機制
焦點六：與土地市場化改革密切相關(guān)的戶籍制度改革
? 現(xiàn)行戶籍制度帶來的問題
嚴重制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
限制勞動力合理的流動
影響進城農(nóng)民的生活質(zhì)量
人戶分離引起諸多社會問題
? 戶籍制度改革，實質(zhì)是農(nóng)民融入城市的過程
推動社會生產(chǎn)力、延長中國勞動力紅利
? 進一步推進農(nóng)民工戶籍制度改革的建議
注意把握戶籍制度改革的五項原則：
（1）明確對象（2）保障到位（3）農(nóng)村權(quán)益自主處置（4）合理分布（5）建立政府、企業(yè)、社會長周期共擔的成本機制
? 科學規(guī)劃建設(shè)城市群，培育城鎮(zhèn)體系
? 長遠來看，戶籍制度放開已經(jīng)成為必然趨勢。但短期內(nèi)還不會完全放開。北京、上海等人口已經(jīng)超過2500萬的超大城市，暫時也不宜完全放開。
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